孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和

社会发展第十四个五年规划和

二〇三五年远景目标纲要

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

孟连县“十四五”规划工作领导小组办公室

2021年4月

目  录

前  言 1

第一篇  开启社会主义现代化建设新征程 2

第一章  五年砥砺奋斗奠定发展基础 2

第二章  把握新时代战略机遇与挑战 10

第一节  外部形势 10

第二节  面临机遇 11

第三节  面临挑战 12

第三章  开启历史使命下孟连新征程 13

第一节  指导思想 13

第二节  基本原则 14

第三节  发展定位 15

第四节  二〇三五年远景展望 16

第五节  “十四五”发展目标 17

第二篇  主动服务和融入新发展格局 20

第一章  统筹国土空间开发与保护 21

第一节  引导各类空间协调发展 21

第二节  强化三条控制线底线约束 22

第三节  优化生产力空间布局 23

第二章  建设美丽边疆口岸城市 25

第一节  高水平建设孟连口岸 25

第二节  高标准打造孟连边合区 26

第三节  提升对外开放经济水平 26

第四节  深化多领域对外交流合作 27

第三章  构建内联外通基础设施网络 28

第一节  完善交通运输体系建设 28

第二节  加强现代水网体系建设 30

第三节  构建安全可靠能源网络 31

第四节  推进信息基础设施建设 32

第四章  全力扩大投资消费新空间 32

第一节  扩大有效投资 32

第二节  加大招商引资力度 33

第三节  全面促进消费 34

第三篇  构建高质量发展产业体系 34

第一章  高质量发展特色现代农业 34

第一节  打造牛油果之乡 35

第二节  巩固提升种养殖业 36

第三节  积极发展开放农业 38

第四节  培育新型农业经营主体 39

第五节  完善农业生产体系 39

第二章  大力发展文化旅游业 41

第一节  优化全域旅游布局 41

第二节  打造特色旅游景区 43

第三节  完善旅游基础配套 43

第四节  丰富旅游业态 44

第三章  推动工业绿色发展 45

第一节  提升农产品加工水平 45

第二节  积极发展工业品制造 46

第三节  转型升级传统工业 47

第四章  积极发展现代服务业 47

第一节  加快发展现代物流业 47

第二节  积极发展金融服务业 48

第三节  规范发展房地产业 48

第四篇  塑造美丽城乡孟连新面貌 49

第一章  实施乡村振兴战略 49

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果 49

第二节  大力发展乡村产业 52

第三节  实施乡村建设行动 54

第四节  深化农村改革 57

第五节  推动城乡融合发展 58

第二章  加快推进新型城镇化 58

第一节  优化城镇发展体系 59

第二节  建设“美丽县城” 60

第三节  建设“美丽集镇” 63

第四节  有序推进农业转移人口市民化 63

第三章  建设“美丽孟连” 64

第一节  推动绿色低碳发展 64

第二节  加强生态保护与修复 65

第三节  持续改善环境质量 67

第四节  全面提高资源利用效率 68

第五篇  拓展孟连改革创新空间 70

第一章  全面深化改革 70

第一节  深化重点领域改革 70

第二节  优化营商环境 72

第二章   实施创新驱动战略 74

第一节  推进科技创新驱动 74

第二节  提升企业自主创新能力 74

第三节  强化人才引进和培育 75

第三章  建设“数字孟连” 75

第一节  加快新型基础设施建设 76

第二节  加快数字城市建设 76

第三节  推动数字经济赋能产业发展 77

第四节  加快数字政府建设 77

第五节  加快数字社会建设 78

第六节  建设数字边境 78

第六篇   全面提升公共服务水平 80

第一章  提高居民收入水平 80

第二章  稳定保障就业质量 80

第一节  多渠道扩大就业 81

第二节  完善公共就业服务体系 81

第三章  高质量发展教育事业 82

第一节  加快学前教育普及普惠 82

第二节  推进义务教育向优质均衡发展 82

第三节  普及高中阶段教育 83

第四节  深化职业教育产教融合 83

第五节  构建多元教育服务体系 83

第六节  加强教师队伍建设和管理 84

第四章  建设“健康孟连” 84

第一节  完善公共卫生服务体系 84

第二节  提升医疗保障服务水平 85

第三节  大力发展中医事业 85

第四节  促进人口均衡发展 86

第五节  发展体育事业 86

第五章  完善社会保障体系 87

第一节  完善社会保险体系 87

第二节  构建新型社会救助体系 87

第三节  加快社会福利事业发展 88

第四节  推进保障性住房建设 88

第五节  健全养老托育服务体系 88

第七篇  构建和谐安全边疆 90

第一章  建设边境文化长廊 90

第一节  提高社会文明程度 90

第二节  提升公共文化服务水平 92

第三节  传承和弘扬传统民族文化 93

第二章  开创民族团结新局面 95

第一节  铸牢中华民族共同体意识 95

第二节  加强民族团结进步示范创建 96

第三章  促进边疆有效治理 97

第一节  加强民主政治建设 97

第二节  大力推行依法行政 98

第三节  加快建设法治社会 98

第四章  守护边疆安全稳定 99

第一节  坚决捍卫政治安全 99

第二节  维护边境安全和社会稳定 99

第三节  切实保障人民生命安全 102

第八篇  强化规划实施保障 104

第一章  加强党的领导 104

第二章  健全规划体系 105

第三章  明确责任分工 105

第四章  强化政策统筹 106

第五章  突出项目支撑 106

第六章  加强监管督查 107

 

前  言

“十四五”时期（2021—2025年），是我国在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是孟连谱写高质量跨越式发展新篇章的关键时期。

《孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》）根据《中共孟连县委关于制定孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，是孟连县社会主义现代化战略在规划期内的阶段性部署和安排，主要阐明全县战略意图、明确政府工作重点、引导规范市场主导行为，是经济社会发展的宏伟蓝图，是全县人民的共同愿景，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务和生态环境保护职能的重要依据，是全县各族人民齐心协力推动孟连实现高质量发展的行动纲领。

第一篇  开启社会主义现代化建设新征程

第一章  五年砥砺奋斗奠定发展基础

“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的脱贫攻坚任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，在市委市政府的坚强领导下，县委县政府团结带领全县各族人民，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会全局，坚定不移实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”发展战略，如期全面建成小康社会，“十三五”规划目标任务基本完成，经济综合实力大幅提升、改革开放不断深化、民生福祉不断增进、新冠肺炎疫情防控和国门守护取得重大成效，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。

经济综合实力大幅提升。坚持新发展理念，稳中求进工作总基调，经济发展稳中向好，实现争先进位。全县地区生产总值由2015年的28.86亿元增长到2020年的51.68亿元，年均增长8.1%。人均GDP由2015年的20744元增加到2020年的36188元，年均增长7.5%。累计完成固定资产投资98.85亿元，增速保持在20%以上；社会消费品零售总额由2015年的12.48亿元增加到2020年的18.92亿元，年均增长10.3%。城乡常住居民人均可支配收入分别达到28343元、11934元，年均分别增长7.6%、9.8%。2018年被评为全省县域经济发展进位最快县。

 

图 1  “十三五”孟连县GDP 变化图

 

 

图 2  “十三五”孟连县人均GDP 变化图

 

 

图 3  “十三五”孟连县城乡居民人均可支配收入变化图

脱贫攻坚战取得全面胜利。全力以赴兑现习近平总书记“贫困人口全部脱贫”的庄严承诺，聚焦精准扶贫、精准脱贫基本方略，紧紧围绕“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”四个核心问题，真抓实干、攻坚克难，“两不愁、三保障”目标全面实现，33个贫困村全部脱贫出列，8564户30693贫困人口全部脱贫退出，如期实现脱贫摘帽，高质量接受国家普查，脱贫攻坚成效考核评价档次逐年上升。政企农“三轮驱动”特色产业成为脱贫攻坚典型经验，“宾弄赛嗨”民族团结互助机制、“一县一业”牛油果产业扶贫基地入选“中国扶贫交流基地”初选名单。东西部扶贫协作成效明显，中央、省级定点帮扶举措不断深化。

绿色产业体系初步形成。产业结构不断优化，三次产业结构调整为33.4:12.3:54.3。高原特色农业质量和效益不断提升，实现农林牧渔业总产值28.94亿元，成功申报省级“一县一业”牛油果特色县和科技成果转化示范县，牛油果种植规模全国最大，“孟连牛油果”成为地理标志产品；粮食安全保障有力，产量达7.59万吨；“糖胶茶咖”传统产业提质增效，肉牛养殖“千户万头”增收行动计划不断推进。传统工业巩固提升，新兴产业积极培育，初步形成以制糖、制胶、制茶、电力、林产、建材等加工为支撑的绿色工业体系。非公经济大力发展，非公有制经济增加值占GDP比重达48.1%。“游古镇、捉神鱼、逛金三角”三大品牌效应显现，孟连宣抚司署成功创建国家3A级旅游景区，“一部手机游云南”孟连板块建成并上线运营，旅游总收入累计达到165.60亿元，是“十二五”的4.8倍。电子商务进农村示范县项目加快推进。

对外开放水平显著提升。勐阿边合区建设加快推进，边合区管委会获批成立，口岸基础设施和功能配套更加完善，通关便利化水平大幅提升，边境贸易迅速发展，流量指标居全省口岸前列，年度口岸关税（人民币）、进出口货值（美元）突破“双十亿”大关，2019年货运量首次突破200万吨，芒信通道货运量首次突破100万吨。边合区产业集聚效应更加凸显，勐阿小镇建设加快推进，58家边贸实体企业进驻，边合区支撑县域经济发展的作用愈发明显。跨境交流不断深化，勐阿、芒信边民互市点建成投运，成功举办两届中缅边交会、三届跨境民族运动会。孟连正由开放末梢向开放前沿转变。

基础设施不断夯实。景迈机场建成通航。澜阿二级公路建成通车，瑞丽至孟连沿边高速、孟连至勐海、澜沧至勐阿高速公路孟连段启动建设。实现县乡公路油路化，建制村道路100%硬化，自然村基本实现道路硬化，行政村通客车率达100%。建成东密、南弥等规模型水库，南抗、芒井、大黑山水库启动建设，农村集中供水率、自来水普及率均达100%，饮水安全得到有效保障。全县有效灌溉面积累计达16.98万亩，占全县总耕地面积的48%。充电桩、5G基站等建设稳步推进，行政村全部通10千伏动力电，广播电视覆盖率、通网络宽带率均达100%。

城乡融合发展持续深入。“干净、宜居、特色、智慧”的“美丽县城”建设和创建工作全面推进。完成入城口、白象街、滨河路道路提升改造等项目，智慧城市建设扎实推进，城市面貌焕然一新。常住人口城镇化率达50.79%，城市建成区面积增加到5.41平方公里，污水集中处理率达91.3%，生活垃圾无害化处理率达97%。农村人居环境大幅提升，“七改三清”专项整治行动和爱国卫生“七个专项行动”深入推进，建制村卫生公厕全覆盖，污水、垃圾处理设施不断完善。

生态文明建设卓有成效。蓝天、碧水、净土保卫战及“7个标志性战役”扎实推进，空气优良率保持在较高水平，重点河流河（湖）长全覆盖，“南垒河绿色长廊”成功建设，水清岸绿的良好环境逐渐形成。山水林田湖草有机统一，“森林孟连”建设深入推进，森林覆盖率达65.71%，省级生态县创建通过市级评估审查，省级园林县城创建工作有序推进，成功创建省级生态文明乡（镇）5个，4个行政村评为国家森林乡村，5个行政村评为省级森林乡村。顺利通过国家重点功能区县域生态环境质量监测评价与考核。

民生福祉不断增进。教育均衡发展实现新突破，被国务院教育督导团命名为义务教育发展基本均衡县，小学、初中入学率均达100%，九年义务教育巩固率86.28%，学前三年毛入园率从2015年的44.15%提高到81.29%，高中阶段毛入学率达92.05%。健康孟连建设加快推进，列为全国紧密型县域医共体建设试点县，完成县人民医院整体搬迁、急救中心、残疾人康复中心等重点工程建设，标准化村级卫生室实现全覆盖。重点人群家庭医生签约率达100%；中医药事业稳步发展；重大疾病防控和爱国卫生工作稳步推进。城乡居民基本养老保险、医疗保险参保率均达100%，社会保障覆盖面不断扩大。城镇登记失业率控制在3.3%以内。县乡村文化服务体系更加健全，文化事业全面发展。

重点领域改革纵深推进。机构改革全面完成，财税、国有企业、金融体制、开放型经济体制、事业单位等重点领域改革深入推进。“放管服”改革持续深化，营商环境提升十大行动全面落实，“亲”、“清”新型政商关系加速形成。社会信用体系建设逐渐完善。持续深化商事制度改革，“一部手机办事通”全面上线运行，政务服务标准化水平不断提升。农村土地承包经营权确权登记颁证全面完成，被确定为国家级农村集体产权制度改革整县试点单位，林权制度改革纵深推进。

社会治理能力全面提升。全面依法治县稳步推进，“七五”普法工作深入开展，法治氛围更加浓厚。党政军警民“五位一体”联防联控联保防控体系不断健全，毒品整治、边境管控、反恐维稳、社会治安综合治理能力不断提高，新冠肺炎疫情防控和边境国门守护扎实有力，荣获省级先进平安县荣誉称号。爱国统一战线不断壮大，边疆党建长廊加快建设，基层党建工作连续1 1年被评为优秀，擦亮普洱党建品牌。“兴边富民沿边三年行动计划”深入实施，边境地区生产生活条件得到较大改善。民族团结进步工作得到国家民委高度认可，中共孟连县委、景信乡、孟连海关被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号，成功创建云南省民族团结进步边疆繁荣稳定十个示范县之一。

在充分肯定“十三五”取得显著成就的同时，也要看到制约全县经济社会发展的主要问题。一是产业发展基础薄弱，支撑县域经济发展的动能不足。高原特色农业规模化、产业化、品牌化、组织化进程缓慢，产业链条短，附加值低；工业经济总量少、规模小、发展水平不高，企业引进难、培育难，发展后劲不足；文化旅游基础设施薄弱，资源开发不足，发展活力不足。二是城乡基础设施和公共服务短板仍然突出，边境贸易发展仍有待提升，巩固拓展脱贫攻坚成果任务繁重，与人民群众对美好生活的向往、对品质生活的追求还有较大差距。三是人才总量不足、高层次人才短缺，技能型人才培育不足，引才引智渠道单一。四是常态化疫情防控、禁毒防艾、边境管控、维稳形势仍然严峻，抵边村、边境小康村建设任务重，维护和谐稳定大局任务依然艰巨。

专栏1  “十三五”规划主要指标完成情况
序号	指标名称	单位	2015年	2020年	2020年规划指标		指标 属性
					绝对数	年均增长（%）
1	县内生产总值（GDP）	亿元	28.86	51.68	40	8.1	预期性
2	人均GDP	元	20744	36188	27966	7.5	预期性
3	规模以上工业增加值增速	%	7.8	10.4	2.9	9	预期性
4	固定资产投资（不含农户）	亿元	[51.91]	[98.85]	[131.8]	15	预期性
5	社会消费品零售总额	亿元	12.48	18.92	13.6	10.3	预期性
6	地方公共财政预算收入	亿元	1.43	1.7	2.03	6	预期性
7	地方公共财政预算支出	亿元	13.16	19.35	20.9	8	预期性
8	边贸进出口总额	亿元	3.79	46.42	39.47	10	预期性
9	旅游总收入	亿元	11.91	26.83	19.4	10	预期性
10	三次产业结构		32.5:12.7:54.8	33.4:12.3:54.3	37.5:22.3:40.2	—	导向性
11	每平方公里土地产出GDP	万元	152	273	211	9	预期性
12	工业增加值占GDP比重	%	8.59	6.34	7.7	—	预期性
13	非公有制经济占GDP的比重	%	43.2	48.1	50	—	预期性
14	城乡收入比		2.62:1	2.37:1	2.4:1	—	导向性
15	常住总人口	万人	13.94	14.5	14.18	—	预期性
16	脱贫贫困人口	人	[27694]	[30693]	29216	—	预期性
17	人口自然增长率	‰	6.08	6.5	6.58	—	导向性
18	城镇化率	%	46.28	50.79	45.89	—	约束性
19	城镇常住居民人均可支配收入	元	19637	28343	34600	12	预期性
20	农村常住居民人均可支配收入	元	7482	11934	13700	13	预期性
21	人均受教育年限	年	6.1	6.17	6.8	—	导向性
22	城镇登记失业率	%	4.6	3.34	4.3	—	约束性
23	城乡居民基本养老保险参保率	%	94.5	94.6	97.5	—	导向性
24	城乡基本医疗保险参保率	%	97.04	99.2	97.5	—	导向性
25	亿元生产总值安全生产事故死亡人数	人/亿元	0.85	0.42	0.63	—	导向性
26	广播电视覆盖率	%	98.99	100	100	—	导向性
27	单位生产总值能源消耗	吨标煤/万元	0.8104	0.3810	0.753	-1.5	导向性
28	城市生活垃圾无害化处理率	%	91	98.7	93	—	导向性
29	城镇生活污水集中处理率	%	84	98.5	88	—	导向性
30	耕地保有量	万公顷	3.55	3.46	3.33	—	约束性
注：地区生产总值绝对数为当年价，增速按可比价计算；[]内为五年累计数。

第二章  把握新时代战略机遇与挑战

第一节  外部形势

从国际来看，和平与发展仍是时代主题，世界百年未有之大变局进入加速演变期，新冠肺炎疫情影响广泛深远，国际经济、科技、文化、安全、政治等格局都在发生深刻复杂变化，我国发展面临着前所未有的复杂环境。从国内来看，我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从全省来看，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心定位将不断深化，“边疆、民族、山区、美丽”省情新内涵将不断丰富，世界一流“三张牌”将大力打造，“滇中崛起、沿边开放、滇东北开发、滇西一体化”的发展格局将逐步形成。从全市来看，普洱市作为全国唯一的国家绿色经济试验示范区的竞争优势将持续凸显，绿色发展仍是普洱发展的核心，探索绿水青山向金山银山转化的有效路径仍是发展的关键，“六个普洱”将持续建设，澜孟西协同发展将实质推进。

第二节  面临机遇

习近平总书记考察云南重要讲话，为孟连发展指明了方向。习近平总书记先后两次考察云南并作了重要讲话，提出“一个跨越”、“三个定位”、“五个着力”、“四个突出特点”，科学指明了云南在全国发展大局中的战略定位、发展目标和发展方向，同时也为孟连服务和融入全国、全省、全市发展大局，提升经济社会发展水平提供了指引。

国家构建“大循环、双循环”新发展格局，为孟连发展拓展了空间。新发展格局的逐步构建形成，将有利于孟连把握扩大内需战略基点、提升对外开放水平，为孟连立足边合区、孟连口岸平台，用好国际国内两个市场、两种资源，发挥重要枢纽作用，拓展国内外合作新空间等带来良好机遇。

国家多重政策叠加，为孟连发展提供了支撑。“十四五”时期，随着国家“一带一路”建设、西部大开发、乡村振兴、强边固防等一系列战略实施，推动脱贫地区、民族地区、革命老区、边境地区等特殊类型地区发展，为孟连完善基础设施建设、补齐农业农村发展短板、推进城乡融合发展、完善公共卫生基础设施和应急管理体系建设等方面带来重大的政策性机遇。

云南省打造世界一流“三张牌”新优势，为孟连释放发展动能带来机遇。云南省进一步提升世界一流“绿色能源牌”、“绿色食品牌”、“健康生活目的地牌”品牌效应，将为孟连放大热区资源、沿边口岸、民族文化旅游三大优势，推动产业升级和结构调整，促进高原特色现代农业、文化旅游业等产业发展带来新的机遇和动力。

第三节  面临挑战

高质量发展动能不足，经济稳定增长压力较大。“十四五”期间，国际形势复杂多变，经济下行压力将进一步加大，全县经济平稳健康发展面临不确定性风险，县域内需拉动有限，产业发展支撑较弱，保持经济高质量增长的动力不足，如何争取项目资金、扩大有效投资和稳定经济增长将是孟连县“十四五”时期发展面临的重要挑战。

口岸毗邻地区特殊，双边贸易空间受阻。受中缅边境协议的制约，孟连口岸在争取国家一级开发口岸，推动现场异地办证、实现贸易异地结算、开通边境旅游政策的落地上面临困难，政策配备难以满足现代口岸城市发展的需求。

环境保护力度加大，开发与保护矛盾凸显。孟连作为国家重点生态功能区，全县生态环境保护与修复、农业面源污染治理、生物多样性保护等工作将面临更高要求。但孟连县产业发展水平不高，对资源环境空间仍有较大需求，有效解决保护与发展的矛盾、提升绿色发展水平，将是孟连县“十四五”时期面临的重大挑战。

综合判断，“十四五”时期，孟连仍然处于大有可为的战略机遇期，必须认清形势，牢牢把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实践要求，找准深度融入新发展格局的发力点和突破口，努力提升融入“大循环、双循环”的嵌入度、贡献度和价值链地位，在危机中育先机、于变局中开新局，趋利避害，奋勇前进。

第三章  开启历史使命下孟连新征程

第一节  指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快推进新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，主动服务和融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化，坚定不移实施“生态立县、产业富县、口岸活县、旅游兴县、文化名县、和谐稳县”发展战略，不断巩固拓展脱贫攻坚成果，巩固夯实全面建成小康社会成果，努力在中国牛油果之乡、美丽边疆口岸城市、边境旅游目的地、乡村善治样板区建设上不断取得新突破，为孟连县全面开启新时代社会主义现代化建设新征程开好局、起好步。

第二节  基本原则

坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

坚持以人民为中心。必须坚持人民主体地位，全面聚焦满足各族人民对美好生活的期望，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断实现人民对美好生活的向往。

坚持高质量发展主题。必须坚持发展第一要务，加快转变发展方式，以供给侧结构性改革为主线，加快构建以绿色为根本的现代产业体系，加快培育市场经济主体，壮大孟连特色优势产业，激发经济发展内生动力，实现高质量跨越式发展。

坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，主动服务和融入新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

坚持深化改革开放。坚定不移深化改革扩大开放，破除制约高质量发展、高品质生活、高水平治理的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

坚持统筹发展与安全。牢固树立总体国家安全观，强化底线思维，坚决担负起做好新时代强边固防工作的政治责任，系统构筑安全防线，妥善防范化解现代化进程中的各种风险，筑牢安全稳定屏障。

第三节  发展定位

中国牛油果之乡。紧抓云南省打造世界一流“绿色食品牌”机遇，加快孟连“一县一业”牛油果特色县建设，加强产业链延伸，推进牛油果特色生物资源综合开发，做强“孟连牛油果”区域公共品牌，促进牛油果产业规模化、专业化、标准化、品牌化发展，力争将孟连建设成为中国最大的牛油果商品生产基地县、牛油果一二三产融合发展示范区、牛油果产业科技推广与创新创业服务中心，打造中国牛油果之乡。

美丽边疆口岸城市。发挥孟连生态环境、边境区位优势，加快推进“美丽县城”建设，不断完善基础设施、公共服务等，加强风貌管控，提升城市品质。深入推进“兴边富民”行动，促进民族团结、边疆稳定。以沿边高速和澜阿高速为依托，以中缅共建“两国一城”为基础，以孟连口岸和边境经济合作区为平台，积极推进国家口岸申报升级，完善交通物流、口岸基础设施，提升对外贸易发展水平，深度融入新发展格局，服务“大循环、双循环”，把孟连打造成普洱市对外开放的前沿窗口。

边境旅游目的地。积极融入和服务大滇西旅游环线建设，推进全域旅游建设，突出自然资源禀赋和边境民族文化元素融入，加快优质核心景区和智慧旅游建设，抓好娜允古镇新区、孟连勐阿小镇等项目开发，建设半山酒店，推动“旅游+康体养生”、“旅游+口岸经济”等融合发展，探索发展边境游，将孟连建成中国知名边境旅游目的地。

乡村善治样板区。把加强和改进乡村治理摆在更加重要位置，充分发挥“宾弄赛嗨”作用，探索构建基层社会治理新模式，以创建民族团结进步示范县为抓手，在培养基层党组织带头人、培育村民公共意识、完善村规民约、教育引导群众保持奋斗精神等方面积极探索，推进边境小康村建设，巩固和发展民族团结和睦的良好局面，筑牢核心价值观之“基”，深植乡村文化之“根”，涵养公序良俗之“风”，着力打造崇德向善、民风淳朴的乡村善治样板。

第四节  二〇三五年远景展望

在全面建成小康社会的基础上，再奋斗十五年，到二〇三五年，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。经济综合实力大幅跃升，经济总量迈上新台阶，城乡居民人均收入达到全省平均水平；科技投入和创新实力大幅提高，高原特色农业产业链关键核心技术实现重大突破；基本构建形成以绿色发展为根本的现代产业体系，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；对外开放水平大幅提升，跨境贸易和参与国际经济合作优势明显增强，成为国家对外开放新格局的重要节点；就业、教育、医疗、卫生等基本公共服务实现均等化；广泛形成绿色生产生活方式，美丽孟连全面建成；人民群众素质和社会文明程度达到新高度，文化软实力显著增强；乡村振兴取得决定性进展，与全国全省同步基本实现农业农村现代化，共同富裕迈出坚实步伐，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；建成富强民主文明和谐美丽的现代化、国际化口岸城市；基本实现治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治孟连、平安孟连、和谐孟连；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第五节  “十四五”时期主要目标

锚定二〇三五年远景目标，综合考虑未来发展趋势和孟连发展条件，今后五年要努力实现以下经济社会发展的具体目标。

经济综合实力迈上新台阶。全县生产总值年均增速达10%以上，人均GDP与全国、全省、全市平均水平的差距进一步缩小，经济总量位次力争实现前移，经济增长质量和效益显著提高。

绿色产业发展取得新成效。绿色资源优势向经济优势加快转变，绿水青山向金山银山转化成效显著，产业结构进一步优化，现代产业体系初步形成。以牛油果、肉牛为主导的高原特色农业规模化、产业化、品牌化发展水平明显提升，工业增加值、现代服务业增加值占GDP比重明显提高。

基础设施建设取得新进展。“外部联通、内部贯通”的综合交通网络体系基本健全，澜沧至勐阿、瑞丽至孟连、孟连至勐海高速公路建成通车，启动澜沧至勐阿铁路前期工作。现代化水网体系初步健全，工程性缺水问题得到进一步缓解。能源供应格局、能源基础设施布局进一步优化。5G网络、智慧城市等建设步伐加快。便捷高效的物流网体系基本形成。

城乡融合发展取得新突破。城市更新改造不断推进，市政基础设施不断完善，成功创建“美丽县城”。脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略扎实推进，实用性村庄规划实现应编尽编，乡村建设行动深入实施，农村人居环境持续改善，城乡融合发展体制机制不断健全。

对外开放水平取得新提升。口岸城市功能更加完善，跨境贸易经营秩序进一步规范，孟连口岸通关便利化水平大幅提升，基础设施建设水平和产业集聚发展能力明显提高，跨境贸易和参与国际经济合作不断拓展。

生态文明建设取得新进步。主体功能区战略深入实施，国土空间开发保护格局全面构建，绿色生产生活方式加快形成，生态环境主要约束性指标控制在省、市下达范围以内，生态安全屏障更加牢固，力争成功创建全省、全国园林城市。

民生福祉保障达到新水平。实现更充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，教育实现普惠性发展，卫生健康体系更加完善，成功创建全国卫生县城。社会保障体系更加健全，民族文化事业繁荣发展，社会文明程度显著提升。

边疆治理效能得到新提升。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，政府作用有效发挥，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力不断加强，“兴边富民行动中心城镇”建设全面推进，现代化边境小康村全面建成，立体化边境防控体系更加完善，发展安全保障更加有力，边疆民族地区治理效能走在全省、全市前列。

专栏2  “十四五”发展主要指标
序号	分类	指标名称	单位	2020年	2025年		指标
					绝对值	年均增长（%）或累计增加值	属性
1	经济发展	地区生产总值	亿元	51.68	80	10%	预期性
2		人均GDP	元	36188	53000	10%	预期性
3		全员劳动生产率增长	元/人，%				预期性
4		常住人口城镇化率	%	50.79	55	[4.21]	预期性
5		固定资产投资（不含农户）	亿元	21.77	[168.74]	15%	预期性
6		工业增加值占GDP比重	%	6.34	10	[3.71]	预期性
7		农产品加工产值与农产品总产值比	%	1.6	1.8	[0.2]	预期性
8		进出口贸易总额	亿元	46.42	75	10%	预期性
9	创新驱动	研发经费投入增长	%		1.2		预期性
10		每万人高价值发明专利拥有量	件	0.67	0.8	[0.13]	预期性
11		数字经济核心产业增加值占GDP比重	%		2		预期性
12	民生福祉	城镇居民人均可支配收入	元	28343	46200	10%	预期性
13		农村居民人均可支配收入	元	11934	20000	11%	预期性
14		城镇调查失业率	%	3.3	4.5	——	约束性
15		人均预期寿命	岁	74.4	75.4	[1]	预期性
16		劳动年龄人口平均受教育年限	年	6.17	10	[3.73]	约束性
17		每千人拥有执业（助理）医师数	个	2.1	2.6	[0.5]	预期性
18		基本养老保险参保率	%	100	100	——	预期性
19		每千人口拥有3岁以下婴儿托位数	个	0.07	0.18	[0.11]	预期性
20	绿色生态	单位GDP能源消耗下降	%		控制在市级下达范围内		约束性
21		单位GDP二氧化碳排放下降	%		控制在市级下达范围内		约束性
22		地表水达到或好于Ⅲ类水体比例	%		控制在市级下达范围内		约束性
23		县城环境空气质量优良天数比例	%	99	控制在市级下达范围内		约束性
24		森林覆盖率	%	65.71	66	[0.29]	约束性
25	安全保障	耕地保有量	万公顷	3.45	3.45	——	约束性
26		粮食产量	万吨	7.59	7.5	——	约束性

第二篇  主动服务和融入新发展格局

实施主体功能区战略，统筹考虑全县资源环境禀赋和经济社会发展需求，遵循自然规律、经济规律和社会规律，发挥区域比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，构建主体功能约束有效、科学适度有序的空间发展布局。

第一章  统筹国土空间开发与保护

着力构建全域覆盖、边界清晰、功能明确的“三区三线”空间格局，引导形成科学适度有序的国土空间布局体系。

第一节  引导各类空间协调发展

优先确定生态空间。明确竜山、龙山、音山自然保护区及大黑山风景名胜区、南垒河流域、南卡江流域、饮用水水源保护区等重点地区的管控和保护，构建全域重要生态屏障和网络，形成连续、完整、系统的生态保护格局和开敞空间网络体系，维护生态安全和生物多样性。

保障农业发展空间。优化农业生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，加快明确具备整治潜力的区域，以及生态退耕、耕地补充的区域。坚决制止各类耕地“非农化”行为，稳步提高耕地质量，提高粮食保障能力及重要农产品有效供给。结合地形地貌，布局设施农业、立体农业、观光农业等多种农业形态。

融合城乡发展空间。优化县域城乡规模等级和空间结构，明确城镇、边境经济合作区、特色小镇、村庄布局优化的原则和要求。围绕乡村振兴战略，统筹城郊融合、集聚提升、特色保护、搬迁撤并、守边固边等各类村庄协调发展，促进一二三产融合，完善城乡基础设施和公共服务设施网络体系，改善人居环境，加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，构建不同层次和类型、功能复合的城乡生活圈。

统筹山区坝区发展。加强坝区空间管控，优化坝区城镇和乡村布局，防止人为割裂坝区格局，保护坝区山水田园风光。推进山区综合开发，按照特色化、品质化、现代化的发展路径和规模化、专业化的经营方式，推动山区发展。统筹推进山区综合开发与美丽乡村建设、生态环境保护，大力发展高效生态农业、绿色食品加工业和生态旅游业，推进生态产业化、产业生态化。科学规划建设半山酒店、森林乡村，做优做强山区经济。改善基础设施和公共服务水平，缩小山坝区差距、城乡差距。

彰显孟连特色空间。强化傣族、拉祜族、佤族等特色民族资源的保护与利用，将民族文化和地域文化融入生产、生活、生态，构建具有边境城市特色及少数民族文化的城镇空间。强化文化和风貌特色保护，系统保护历史文化名城名镇名村，加强娜允、海东、芒掌等中国传统村落保护，构建孟连历史文化遗产保护底线和县域少数民族特色文化空间。

协同地上地下空间。充分利用县城地下空间资源，将地下空间开发进行统筹考虑，推进地下车库、人防工程、应急防灾、军事设施和物资仓储设施等地下空间开发利用。促进地下空间开发与城市人防系统布置相结合。

第二节  强化三条控制线底线约束

优先划定生态保护红线。严守生态保护红线，发挥生态保护红线对于国土空间开发底线的约束作用，有效推进红线区生态保护与整治修复，构建生态红线安全格局。强化竜山、龙山、音山自然保护区、大黑山风景名胜区及南卡江、南垒河流域的管理保护。加强对水源涵养区、水土流失敏感区、防护林生态功能区、封山育林区等受保护生态功能区的保护与管理。

严格落实基本农田保护红线。坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，守住耕地保护红线。划定永久基本农田保护红线，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，原则上不得突破永久基本农田边界。落实永久基本农田储备区划定及管理。确保耕地保有量，提升耕地质量，建立健全耕地保护制度体系，加快推进高标准农田建设。

科学划定城镇开发边界。充分考虑地形条件、自然生态、环境容量等因素，综合考虑人口、产业、城镇规模和发展趋势，科学划定城镇开发边界，把现状建成区、集中连片城镇建设区和城中村、城边村、依法设立的各类开发区划入城镇集中建设区，不突破土地利用总体规划期内建设用地规模并预留一定弹性。

第三节  优化生产力空间布局

主动融入和服务国家、省、市重大区域战略，发挥县域比较优势，以统筹经济社会发展和生态环境保护为导向，以强边固边兴边富边为重点，加快提升城镇和产业集聚，构建“一核、一极、两带、一屏”的县域生产力空间布局。

一核，县域经济发展核心。以县城为核心，充分发挥县域政治、经济、文化中心作用，以建设“美丽县城”为抓手，重点开展城市更新、县城城镇化补短板强弱项等工作，完善基础设施建设和相关公共服务设施建设，加强环境综合治理，提升边境口岸城市功能，促进人口聚集、物流集散、信息交流等，将县城打造成县域经济发展核心。

一极，县域经济发展重要增长极。以孟连口岸（勐阿通道、芒信通道）为依托，推进边境经济合作区建设和产业集聚发展，推进物流、加工、旅游、贸易等产业提质增效，打造成为县域经济发展重要增长极。充分利用“两个市场、两种资源”优势，推进乳胶生产等传统产业转型升级，加快推进综合保税物流园区建设，推进边民互市规范化运营，形成口岸发展多极支撑。

两带，对外开放经济带，以勐阿通道、芒信通道为重点，发挥孟连口岸作为普洱市通往境外的最大陆路通道优势，形成联通内陆和面向南亚东南亚对内对外开放经济带，带动发展边境贸易、生产服务、保税物流、边境旅游，提升对外合作交流和贸易发展水平。综合交通枢纽经济带，依托澜沧景迈机场、沿边高速、澜阿高速、大滇西旅游环线等交通建设交汇优势，重点推动物流、旅游、农产品加工发展，打造综合交通枢纽经济带。

一屏，抵边安全屏障。以富岩、公信、勐马、芒信4个沿边乡（镇）、25个沿边行政村为重点，大力实施兴边富民、边境中心城镇建设、现代化边境小康村和守边固边工程。加强南卡江、大黑山风景名胜区的生态环境保护与修复，构筑边境牢不可摧的生态安全屏障。强化边境基础设施建设，提升国门形象和维护边疆安全能力。提高孟连口岸管理服务水平，提升通关便利化，强化边民互市和对外贸易发展支撑，充分发挥口岸作用，扩大对外开发。推进建设沿边特色城镇和美丽宜居乡村，发展跨境旅游，打造抵边安全屏障。

第二章  建设美丽边疆口岸城市

主动服务和融入“一带一路”、云南面向南亚东南亚辐射中心建设，抢抓云南省推进“沿边开放”、实施兴边富民工程机遇，发挥口岸优势，推进边合区高质量发展，实现更高水平对外开放。

第一节  高水平建设孟连口岸

加快孟连口岸通关便利化设施，完善旅客自助查验通道、车辆自助通关系统以及智能验证台建设。积极争取设立海关特殊监管区，加快建设保税物流中心，积极建设孟连口岸为粮食、水果、冰鲜水产品、食用水生动物入境指定口岸。改善口岸营商环境，采取属地管理、前置服务、后续核查等方式，提高通关效率。全面推进国际贸易“单一窗口”建设，提升完善电子口岸建设，推进无纸化通关，推动进出口货物通关流程、手续简便化和一体化。推行口岸收费目录清单公示制度，清单外收费一律取消。创新推行“阳光早市”、“阳光急救热线”、“阳光求学通道”的“三道阳光”通关服务。积极争取国家级一类口岸政策支持。进一步提升勐阿、芒信边民互市场所建设水平，加强边民互市交易，增加边民互市产品品类。加大制度创新力度，积极争取新的开放政策，不断完善沿边金融、异地办证等服务功能。

第二节  高标准打造孟连边合区

按“一个开发区、一个管委会、一个平台、一个规划、一个开发主体或主导产业、一个招商队伍”要求，推进开发区优化提升。加大勐阿、芒信片区基础设施建设，加快推进标准化厂房建设，完善边境口岸大桥等基础设施及配套设施建设，合理配备口岸管理和进出境检查检验检疫设备。提升产业发展环境，加快构建“进出口贸易+加工制造+现代服务（现代物流、边境跨境旅游、沿边金融）”的产业发展体系。加快外贸结构调整，优化出口商品结构，多方位引导和扶持外贸出口企业，做大做强进出口贸易主导产业。推进云南孟连边境经济合作区升格为国家级边合区，积极争取沿边开放配套政策。有效衔接国土空间规划，强化用地保障。

第三节  提升对外开放经济水平

优化边境进出口贸易结构，加快推动贸易发展方式向优质优价、优进优出方向转变。鼓励进口锡矿、铅锌矿、木材、橡胶等国内短缺资源，扩大咖啡、茶叶、果蔬及农产品深加工等绿色食品出口。继续发挥旅游、对外工程承包、运输等重点领域服务贸易优势，做大做强文化、传媒、医疗、教育等传统领域服务贸易，积极培育通信、金融、信息、咨询等高附加值服务贸易。以勐阿、芒信通道为依托，推动建设东部产业转移示范园区。健全企业“走出去”合作平台和服务体系，探索与云南自由贸易试验区联动发展。

第四节  深化多领域对外交流合作

积极探索多领域对外交流合作模式，加强区域协调发展，加强民间交流合作，深化和扩大对外交流合作。

一、加强区域协调发展

发挥孟连地区比较优势，主动融入和服务国家、省、市发展战略，加快与周边国家、市县（区）的基础设施互联互通，推动澜沧至勐阿铁路、思澜高速公路、沿边高速公路等重大基础设施建设，形成便捷畅通的交通体系。进一步提升产业集聚和辐射带动作用，强化与普洱工业园区、中老磨憨—磨丁经济合作区、勐腊（磨憨）重点开发开放试验区等协调发展，发挥在开放格局中的积极作用。以共同打造澜孟西全域旅游综合体为抓手，整合市场、资源、技术、产业、资本、人才等要素，促进商贸流通、合作交流、协调发展，推动资源互补、客源互送、市场互动。

二、拓展交流合作领域

扩大与东南亚国家在教育、科技、人才、产业等方面的交流合作，协同推进建设沿边职教学院和边境培训中心。加强人文交流，促进民心相通，打造睦邻友好的边境稳定、安全的战略屏障。深入挖掘跨境节庆文化，办好中国娜允神鱼节等民族节庆活动，加强民族文化国际交流合作，探索联合举办各类民族文化交流活动。打造专业化展会合作平台，办好中缅边交会、跨境民族运动会，积极组织本土企业参加国内外展洽活动。推进建立跨境联合森林防火、野生动植物保护及森林病虫害防治联络机制。创新跨境投资合作机制，拓展边境经济合作空间。推动配套进口配额、许可证管理等边贸政策，促进境外替代持续发展。

专栏3  开放载体平台建设重点工程

边合区优化提升工程。重新划定面积和四至界限，按照“一园两片区”优化布局，确定以边境进出口贸易为主导产业，明确勐阿片区、芒信片区的发展重点，全力推进产业升级和高质量发展。 东部产业转移示范园区建设工程。重点承接先进装备制造、家用电器、小家电等制造项目，集聚发展摩托车、农用车、汽车组装及机械、机电、电力设备装配等转口加工。

第三章  构建内联外通基础设施网络

落实沿边开放战略，统筹推进交通、物流、水利、能源、信息基础设施补短板、强弱项，构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

第一节  完善交通运输体系建设

深入贯彻国家交通强国战略，促进内外铁路、公路、航空衔接成网，实现交通立体互联。启动澜沧至勐阿铁路前期工作。加快推进高速公路建设，积极配合澜沧至勐阿、瑞丽至孟连、孟连至勐海沿边高速公路建设，争取把孟连至芒信通道公路、G219、G227（孟连段）提升为一级路，形成边境互联互通干线交通网。全面推动“四好农村路”建设，实施农村公路提级改造工程，推进抵边自然村道路工程和边防公路建设。全面推行路长制，提高道路养护水平。推广以工代赈方式，切实加强农村公路规范化养护管理。补齐农村公共客运站短板，实现公交客运村村通。推进智慧交通建设。加强交通与邮政融合发展，改造提升邮政基础设施，健全完善“县、乡、村”三级交通邮政综合服务网络体系。到2025年，实现县乡间三级以上公路联通率100%。

专栏4  综合交通运输体系重点工程

铁路。加快启动澜沧至勐阿铁路前期工作，力争“十四五”期间开工建设。 高速公路。加快建设澜沧至勐阿、瑞丽至孟连、孟连至勐海高速公路。 县乡公路。重点推进G219、G227提升改造，孟连至富岩至英洛河、勐马至公信升级改造为三级公路。 农村公路。加快推进娜允镇南雅公路至洪安村章劳二组、景信乡勐柏村委会至勐柏一组及二组、景信乡回朗组至勐柏茶厂、景信乡尼别三组至回良老寨、景信乡孟西路至小独固组、景信乡木澜茶厂至朗勒小寨、景信乡老缅茶农、景信乡景信一组至朗岛组、公信乡公良村南宏组、糯沙至米那北小组、班九笼上寨至班九笼下寨、芒广至贺莫组、国防路至糯抗组、贺安至芒那得组、芒朗至南库组、帕亮咖啡老寨一组、贺基至基哄组、班莞至糯科组公路硬化工程建设。 邮政基础设施。推进县城邮政快递综合安检中心、勐阿和芒信通道邮政快递综合安检站、孟连县限超限载检测站项目建设。加强与佤邦地区的邮政快递领域合作，鼓励邮政快递企业通过设立分支机构、委托代理、合资合作等方式，不断探索拓展国际业务。

第二节  加强现代水网体系建设

实施东密河城市水源地保护工程、农村饮用水水源地保护工程。推进芒蚌、班九龙和东朗中型水库，景信、根冒等小（一）型水库和芒信邦、勐江等小（二）型水库等骨干水源工程建设。推进河流、水库连通工程，构建干流和支流、小微型工程联合调度的水资源科学配置体系。大力规划高效节水灌溉项目，落实好南垒河、娜允、公信乡等灌区建设工程，提升供水灌溉设施效率和覆盖面积。持续开展河道生态综合治理，实施南垒河景冒段、南基河芒卡段等中小河流治理工程，配套生态河岸绿化工程，减少水土流失，降低河道淤积。加大防灾减灾水利设施建设力度，实施腊福、中勒、回旺水库除险加固工程，完成南垒河龙潭大坝闸和南咤河仙鹤坝闸病险水闸除险加固工程。实施南雅河、勐阿村芒岗山洪灾害防治工程等12件山洪沟治理工程。推动智慧水利建设，统筹推进防洪、供水、水生态和智慧水务安全发展，建立高效的现代化水利监管体系。

专栏5  水利基础设施重点工程

水库工程。推进芒蚌、景信、贺安、芒信邦、根冒、大黑山、芒井等水库建设。 灌区工程。推进南垒河、娜允、公信乡、富岩、勐马、景信、勐英水库、芒信等8个灌区建设。 连通工程。推进东密水库至南垒河，南抗水库至南垒河，勐柏水库至中勒水库，嘎良、中勒、根冒、回旺水库，南弥水库与东乃水库，芒蚌、中勒、回旺水库，东掌水库至哈此夺水库等连通。 河道治理工程。推进南垒河景冒段、南垒河勐英段、南垒河东岛段、南垒河芒街段、南雅河生态河道、南咤河县城段、南垒河回俄段、农村河河道治理。 水利信息化。加快推进天空地一体化信息感知系统、数字水利大数据中心、网络信息安全系统、智慧运维系统建设，推进孟连“数字水利”建设。

第三节  构建安全可靠能源网络

强化电力供输能力。构建县域骨干高压配电网，全力推进110kV、35kV电站增效扩容改造工程，实施10kV农村电网改造和农业动力用电全覆盖工程。推动现代化输变电网络建设，提高线路联络率和标准化率，解决供电卡口和低电压问题，满足电网安全供电的要求，到2025年C类供电区（一般城区）高压配网线路“N-1”通过率100%，D、E类供电区（农村地区）中压配网目标网架典型接线率100%。协调好民间资本投资境外电能开发利用工作，创建能源产业“走出去”新的发展模式。

推进绿色能源基础设施建设。完善孟连天然气输送配套管网设施，加强天然气支线管道和城镇燃气设施建设，推进天然气管网向偏远农村地区延伸。统筹布局和建设“农光互补”可再生能源基础设施。持续推进农村节能灶、太阳能热水器等清洁能源家电使用全覆盖。积极推广重点景区、商圈等区域新能源汽车充电桩（站）建设布局。

专栏6  能源网建设重点工程

现代化输变电网络建设工程。重点推进110kV勐阿输变电工程建设，推进35kV勐阿、景信、勐马、公信、芒信、芒洪、富岩等中低压电网改造输变电工程建设，加快推进勐马村、勐阿村、大曼糯村、等嘎拉村等自然村落低压配电网建设工程，以及10kV农网改造升级工程。

第四节  推进信息基础设施建设

加快通信网络基础设施升级改造，提升县域骨干网络支撑能力，实现县域光网全覆盖。分层分布推进5G基站建设，到2025年，5G网络在县城、乡镇、口岸、旅游景区等重点区域实现全覆盖。完成万兆进小区、千兆进家庭、家庭千兆Wi-Fi全覆盖、家居智慧化建设。推动建设区域性国际业务出入口及国际互联网数据专用信息通道建设，加快国际化增值业务、政企专线业务落地。

第四章  全力扩大投资消费新空间

坚持扩大内需这个战略基点，充分利用两个市场、两种资源和孟连口岸优势，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，打造新发展格局的战略连接点和重要支撑点。

第一节  扩大有效投资

优化投资结构，提高投资效率，更好发挥投资对优化供给结构的关键作用，加快补齐重大基础设施、市政工程、农业农村、生态环保、科技创新、公共文化、公共卫生、物资储备、应急救援、国门建设、边境防控等领域短板。持续推进“两新一重”建设，扩大有利于推进新型城镇化和乡村振兴的投资，大幅提高城乡建设和口岸建设投资在全县固定资产投资中的比重。改革投融资体制机制，发挥政府投资撬动作用，加大专项债项目谋划力度，探索政府和社会资本合作（PPP）模式管理，激发民间投资活力，推动形成多元投融资模式。继续推进“三个一”工作机制，按照“谁挂钩、谁协调、谁负责”的原则，切实加快重大项目建设步伐。

第二节  加大招商引资力度

进一步加大招商引资力度，提升配套基础设施的实地落实力度，优化服务发展水平，促使项目落实落地。围绕世界一流“三张牌”，以牛油果、肉牛、茶叶、咖啡、橡胶等产业及细分领域为重点，坚持内资、外资并重，坚持招大引强，突出产业链和供应链延伸，紧盯世界500强和国内500强企业、知名企业，开展上门招商、精准招商、点对点招商。完善招商引资工作联席会议制度和重大项目工作制度，坚持招商引资、招才引智有机结合，加强招商队伍建设，提高工作人员素质。严格落实招商引资领导负责制，建立和完善招商引资成果考核评价体系，切实提高招商签约项目履约率和资金到位率。

第三节  全面促进消费

增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，释放农村消费潜力，适当增加公共消费。依托“美丽县城”建设，打造商业步行街、特色美食街等一批夜间经济聚集区。加快发展全域旅游，打造一批生态休闲、健康养生、民族文化、乡村旅游目的地，促进旅游与文化、体育、康养、研学、商务、边贸等消费融合，带动餐饮、住宿等消费的发展。推进疫情防控催生的新型消费、升级消费与传统消费模式进一步融合，加快发展新零售、“无接触”消费、在线医疗、在线教育等新业态，促进服务消费线上线下融合发展。把握老年人消费需求逐步升级新趋势，支持各类市场主体增加养老服务供给，发展“银发经济”。加快培育和发展住房租赁市场，促进住房消费健康发展。加强乡镇商贸设施和到村物流站点建设，增强服务“三农”能力，开拓城乡消费市场，挖掘消费潜力。

第三篇  构建高质量发展产业体系

围绕云南省打造世界一流“三张牌”新优势，坚持“两型三化”发展方向，大力发展高原特色现代农业、文化旅游业、绿色工业和现代服务业，构建具有孟连特色的现代产业体系。

第一章  高质量发展特色现代农业

立足热区优势，以保障粮食安全和重要农产品有效供给为前提，大力实施“一二三”行动，深入推进“一县一业”（牛油果）示范创建，聚焦种业、电商两端，坚持设施化、有机化、数字化发展方向，加快推进农业现代化步伐，不断提升高原特色现代农业综合效益和竞争力。

第一节  打造牛油果之乡

以推进“一县一业”建设为抓手，按照“规模化、绿色化、专业化、组织化、市场化”发展思路，做强做优牛油果产业。进一步规范牛油果良种繁育体系，推进牛油果良种繁育基地建设，积极发展牛油果种业，夯实产业发展基础。坚持集中连片种植与零星分散种植相结合、庄园化生产经营与合作组织生产经营相结合，采取“公司＋基地＋合作社＋农户”的建设、经营模式，推进规模化、基地化生产。加快制定和推广牛油果生产技术规范和产品质量标准等地方、行业标准，打造以绿色为基底、有机为先导的精品牛油果生产基地。实施鲜果销售与精深加工并重，推进牛油果精深加工产业园建设，着力发展精品牛油果保鲜产品，配套开发牛油果油、粉、原浆等精深加工产品，积极开发牛油果休闲食品、保健食品、化妆品等衍生产品，延长牛油果产业链。构建牛油果多维销售网络，推进“线上+线下+物流”融合发展的销售流通平台建设。积极谋划建设牛油果健康小镇。到2025年，全县牛油果种植面积达到10万亩以上，有机认证基地面积2万亩，带动周边县牛油果种植5万亩以上，打造中国最大最优的牛油果生产基地。

第二节  巩固提升种养殖业

粮食产业。全面落实国家粮食安全战略，推动“藏粮于地、藏粮于技”落实落地，严守耕地保护“红线”和粮食播种面积底线，确保粮食播种面积不低于28万亩，粮食综合生产能力在7.5万吨以上，筑牢粮食保供基础。以推进“两区”建设为抓手，完善粮食市场体系，健全粮食应急保障体系，多渠道引入社会资本参与城乡粮食应急供应网点建设和维护，提升粮食应急保障能力。

茶产业。推进茶产业精品化发展，引导茶叶种植良种化改造和结构调整；扶持龙头企业推进低产茶园改造、生态茶园改造、有机茶园基地建设和庄园经济建设，推进有机茶园认证；加快茶叶加工厂建设，重点建设年产1000吨精制茶标准化加工厂、500吨普洱茶示范加工厂和50吨标准化初制加工厂，增加生产规模，提高产品质量，积极打造工夫红茶、绿茶、普洱茶品牌。

咖啡产业。推进咖啡产业品质化发展，坚持绿色、生态发展，加大新品种咖啡园的建设力度，着力推动高海拔咖啡示范园建设；推动低产咖园改造、生态咖园改造、有机咖园建设，突出打造孟连“雨林咖啡园”和“高海拔咖啡园”基地，全面提升孟连咖啡品质，提高市场认可度。

蔗糖产业。优化甘蔗种植布局，推进蔗糖产业提质增效。实施中低产蔗园改造，重点推进“吨糖田”高产高糖基地建设为主的蔗田基础设施建设，在娜允、芒信等乡镇创建蔗糖种植核心区；推广良种良法种植技术，推广高产高糖品种、甘蔗种植机械化及种植集成技术应用。

橡胶产业。建设孟连县天然乳胶制品生产园区，全力支持企业发展壮大，重新优化园区规划和布局，出台用地、税收等惠企政策，全面做好要素保障，让企业集中精力专注于设备、投资、产品研发及市场开发。整合县内、县外以及境外资源，鼓励企业扩大产能，到“十四五”末，力争天然乳胶制品实现百亿产值，占领国内乳胶医用手套10%的市场份额。

养殖产业。推进养殖业规模发展，按照“生猪稳大局、牛羊抓突破、禽类出特色”的工作思路，突出发展生猪、肉牛和家禽养殖业。抓实“千户万头”工程，推进肉牛产业全产业链发展，布局肉牛基础母牛扩繁区，发展规模化、集约化、标准化、设施化养殖场（小区）。积极发展蜂、淡水养殖等产业。加强畜禽市场建设，搞活产品流通，建立外向型畜产品生产基地。加强兽药质量安全监管和动物防疫防控。

林下经济。加快林业结构调整，大力发展林下经济、特色经济林等，推进林产业提质发展。采取规模连片种植、林粮间套作与零星分散种植相结合，推广种植澳洲坚果。加大管护力度，在海拔适宜的茶园、咖啡园套种澳洲坚果。大力发展林下魔芋种植，积极发展砂仁、石斛、滇黄精、金线莲、重楼、茯苓等林下中药材。充分利用森林资源，与茶、咖啡、水果、林木种植结合，发展以茶花鸡、小耳猪等为主的林下特色养殖，建成一批规模大、效益好、带动力强的林下经济示范基地。

第三节  积极发展开放农业

实施农业“走出去”战略，充分发挥口岸优势，加大农业对外开放力度。谋划与缅甸合作建设农业特色产业带，支持各类经营主体到周边国家开展互利共赢的农业生产和进出口合作。鼓励外向型的龙头企业前往境外开展对外农业合作交流，建立一批境外合作示范区。实施特色优势农产品出口提升行动，加快茶叶、咖啡、日用百货、农机出口基地建设，建立完善橡胶、甘蔗等农产品交易市场。加快跨境农产品动植物疫病疫情联防联控和监测站建设步伐，坚决打击农产品走私。实施农产品开拓国际市场行动，扶持绿色有机食品出口，加快孟连边合区建设，大力推进勐阿、芒信边民互市贸易，积极开展跨境电子商务业务，打造境外营销窗口和跨境电子商务平台，把孟连打造成对缅开放农产品合作窗口、口岸农产品交易物流节点、边境特色农产品贸易城市、外向型特色农业产业基地。

第四节  培育新型农业经营主体

加大龙头企业引进力度，支持龙头企业整合资源，采取兼并、重组、参股、收购等方式集聚发展。围绕牛油果、茶、咖啡、橡胶、甘蔗等特色产业，规范发展农民合作社，鼓励发展农民合作社联合社，促进农业适度规模经营。加快发展家庭农场，创建产业稳定、规模适度、特色明显的示范场。引导农户参加各类新型经营主体的生产、加工、营销等项目，打造利益共享、风险共担的利益共同体。实施农业社会化服务综合平台创建工程，发展农业社会化服务组织，拓展农资、科技、信息等服务领域。到2025年，培育省级农业产业化龙头企业1-3家以上，各类农民合作社200个以上，家庭农场达50个以上。

第五节  完善农业生产体系

以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，推进高标准农田建设，加大山区宜耕区坡改梯力度，重点推进土地平整、搬迁地复垦，配套灌排沟渠、机耕道路、农田林网等建设，夯实农业发展基础。统筹推进骨干水网、山区“小水网”工程建设，夯实现代农业水源保障。推进主要农作物生产机械化，引进用于丘陵山区作业的农林机械，全面提升农机装备作业能力。实施品牌打造工程，系统构建牛油果生产标准化体系、产品质量安全检测体系及追溯体系，着力构建“孟连牛油果区域品牌+企业品牌+产品品牌”的品牌体系。支持各类经营主体参与云南省“10大名品”和绿色食品“10强企业”、“20佳创新企业”等评选。

专栏8  高原特色现代农业重点工程

“两区”建设工程。以增产增效为目标，以29万亩粮食功能区（水稻19万亩、玉米10万亩）和42万亩重要农产品生产保护区（天然橡胶33万亩、糖料蔗9万亩）建设为抓手，推进以水稻、玉米、天然橡胶、糖料为重点的生产基地建设。 优质粮食工程。优化全县玉米、水稻主要粮食种植结构，促进“优粮优产”，积极引导和组织推广优质品种，实现连片种植和规模化经营，建设优质粮食生产示范基地。强化质量导向，促进“优粮优购”。推进绿色储粮和智能化储粮新技术，促进“优粮优储”。倡导适度加工，促进“优粮优加”。引领消费升级，促进“优粮优销”。 肉牛产业发展工程。加强地方特色品种的保护和扩繁工作，瞄准世界前沿，以培育出具有国际竞争力的孟连肉牛品牌为目标，不断优选培育出生产性能更高、肉品质更好的优良种群。完善良种推广体系，积极推广牛冻精配种改良等技术，改造和新建基层冻精改良站点。加快建设绿色有机肉牛生产基地，按照绿色有机肉牛及其产品生产规范要求，建设生态养殖家庭牧场和绿色有机肉牛规模养殖场、示范场、育肥场，鼓励肉牛养殖加工企业积极申报绿色、有机认证。以集中屠宰、冷鲜上市为主攻方向，推进肉牛标准化屠宰，优化牛肉产品结构，加快推进肉品分类、分级，扩大冷鲜肉和分割肉市场份额；创新加工技术，加快发展清真食品、腌腊制品、风干制品、卤制品、罐头制品等精深加工产品，延伸产业链，提升附加值。 “一县一业”建设工程。以打造“两型三化”牛油果现代产业体系为目标，着力抓有机、创名牌、育龙头、占市场、建平台、解难题，到2025年，打造一个牛油果特色小镇，建设10万亩绿色化牛油果生产基地，有机认证基地2万亩，培育10个以上“一村一品”牛油果专业村。 优势农业产业培育工程。推进现代有机茶叶产业园建设，建成4万亩有机茶园转换认证、0.3万亩标准化科技示范有机茶园。推进优质咖啡产业园建设，建成5万亩优质咖啡原料基地。 高标准农田建设工程。打造集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，改造提升、新建高标准农田6万亩，其中娜允镇1.6万亩、勐马镇1.3万亩、芒信镇1.2万亩、富岩镇0.8万亩、景信乡0.6万亩、公信乡0.5万亩。确保到2025年建成14.05万亩高标准农田。

第二章  大力发展文化旅游业

实施旅游兴县战略，融入澜沧江沿岸休闲旅游度假区建设，放大孟连边地文化、民族文化、生态资源等优势，推进“全景孟连、全域旅游”建设，以创建全域旅游示范区为抓手，推动文化和旅游深度融合，全力打造边境旅游目的地。

第一节  优化全域旅游布局

充分发掘本地历史、文化等特色元素，加快旅游资源开发，围绕“金色娜允·活力口岸”形象定位，按照全地域覆盖、全资源整合、全要素配置、全产业融合的原则，发挥旅游资源、交通区位等优势，着力构建“一心、一极、两廊、四区”的全域旅游格局。到2025年，接待国内外游客1834.58万人次，实现旅游业总收入达168.54亿元。

一心。孟连旅游中心，以县城为中心建设全域旅游服务接待中心、城镇功能中心、游客集散中心、休闲度假中心、文化展示中心，打造全县的旅游发展支撑核。

一极。勐阿边境旅游发展极，发挥“两国一城”边境口岸区位优势，依托傣族、拉祜族、佤族文化资源，建设文化展示及体验平台，打造国门文化中心。加快推进勐阿小镇建设，丰富免税商店产品供给。完善旅游基础设施及服务配套，提升餐饮、酒店服务水平。支持打通连接多国的边境旅游环线，进一步提供出入境便利服务，推动发展跨境旅游。打造孟连旅游发展的重要增长极。

两廊。孟西佤族文化旅游廊道，以孟连县民族文化资源为依托，打造“西盟县佤部落旅游区勐梭龙潭景区—孟连县富岩佤族文化生态区”为重要节点的孟西佤族文化旅游廊道。孟澜茶文化旅游廊道，以服务本地茶文化旅游为出发点，以澜沧景迈机场、澜阿公路为载体，融入澜沧江沿岸休闲旅游度假区建设，打造“景迈山古茶园—雅咪红庄园—芒中贡茶庄园—娜允红珍庄园—腊福茶庄园”为重要节点的孟澜茶文化旅游廊道。

四区。东北休闲康养旅游区，借助景迈山和景迈机场的地缘优势，以景信为核心，整合生态、特色餐饮、民族文化等资源，重点发展富有乡村特色的民宿客栈、半山酒店、养生养老基地和森林旅游休闲康养基地，打造集休闲观光、康体养生于一体的中高端康养旅游度假区；东南民族文化旅游区，加强芒信传统村落、民族特色村寨的保护和发展，展现多民族风貌风情，发展以少数民族传统村落为载体的民俗文化旅游；西北特色农业旅游区，以富岩为中心，依托热带农业为基础，发展以观光、休闲、体验为主的特色农业旅游；西南山地生态旅游区，以腊福大黑山森林、勐马瀑布、勐马温泉为主体，坚持保护先行原则，打造集观光、养生、体验为一体的山地生态旅游。

第二节  打造特色旅游景区

依托娜允古镇历史文化、傣拉佤民族文化、边境国门文化等旅游资源，突出打造民族风情游、边境旅游游、自然生态游。实施文化旅游精品建设工程，推进娜允古镇、神鱼谷、勐阿小镇、大黑山等重点景区建设。以民族文化为主线，依托景迈机场、沿边高速、澜沧至勐阿高速，开发设计特色旅游线路，打造澜孟西一体化旅游市场。围绕孟连具有“山－水－林－田－城”的大山水格局，突出娜允古镇、孟连宣抚司署等历史文化节点，串联芒街、芒老、勐外、糯董老寨等传统村落及边境村落，融入边境旅游、乡村旅游线路，打造富有文化底蕴和文化特色的休闲旅游边境城市。

第三节  完善旅游基础配套

围绕吃、住、行、游、购、娱等基本旅游要素，进一步完善旅游基础设施，提升旅游服务质量和水平。推进娜允古镇、大黑山景区、富岩佤族文化旅游区等主要景区连接线建设，以方便和满足自助自驾游客消费需求，加强游客服务中心、休息站点、自驾露营地、旅游厕所、停车场及交通、旅游标识系统建设。推进交旅融合，以综合交通体系建设为依托，加大旅游区、城镇、乡村连接道路、骑行道路、景区游路及旅游环线路建设，打造“快进漫游”交通条件。加快智慧旅游发展，依托“一部手机游云南”平台，建立全域旅游信息化体系，打造集智慧管理、服务、营销于一体的智慧旅游平台，突出智慧亮点，加速景区数字化提升。

第四节  丰富旅游业态

加强文旅资源普查、梳理、挖掘和提升，进一步探索文旅融合发展路径，把更多民族文化内容、文化符号注入景区景点，加快推动文旅融合发展，打造高品质旅游业态。发展“文旅+演艺”、“文旅+健康”等个性化、特色化、多样化消费产品。充分发挥传统村落和抵边村落乡村旅游资源，大力发展乡村文化旅游和服务，重点推进娜允古镇新区综合开发、孟连（勐阿）边贸特色小镇建设。加大旅游产品开发力度，挖掘民族特色餐饮。办好“孟连娜允神鱼节”、“春节旅游黄金周”、“国庆旅游黄金周”等活动，提升孟连文化旅游品牌和影响力。积极推动半山酒店建设，打造藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的精品酒店。

专栏9  大力发展文化旅游业重点工程

文化旅游精品建设工程。重点推进娜允古镇新区、孟连（勐阿）边贸特色小镇、勐马温泉旅游度假区、神鱼谷文化旅游综合体、半山酒店等建设，打造一批文化旅游精品项目。 乡村文化旅游资源开发利用工程。重点挖掘傣族、拉祜族、佤族等少数民族文化旅游资源，挖掘和开发公良村班宋、糯董村、海东村芒旧新寨等传统村落乡村文化旅游资源。 半山酒店建设工程。以不破坏生态、不过度开发、不影响原住居民生产生活为原则，突出民族文化元素和自然资源禀赋，把半山酒店打造成为藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流的精品酒店。严格审批、控制规模，实行点状用地供给，加强财政、金融等方面政策支持，大力引进有实力、有情怀的投资主体积极参与建设。

第三章  推动工业绿色发展

以云南孟连边境经济合作区为载体，以集聚发展、绿色发展为导向，积极发展热区农产品加工业、矿产品及加工、林产品加工业，推进传统工业转型升级。力争到2025年，工业总产值年均增幅保持在10%以上。

第一节  提升农产品加工水平

围绕“糖胶茶咖”四大传统优势农业，支持新型经营主体建设保鲜、储藏、分级、包装等初加工设施，引导农产品加工企业向主产区、优势产区、重点乡（镇）及产业园区集中，推动制糖、制胶、制茶、咖啡初加工、精深加工和综合利用加工协调发展，着力打造精品化、高端化、集群化农产品加工业。利用其它优质农产品，发展中小规模、特色型的软饮料、酒类酿造、食品配料、肉制品、民族食品等加工制造。加大对加工企业的扶持力度，提升农产品加工转化率。

第二节  积极发展工业品制造

依托云南孟连边境经济合作区，积极发展转口加工，重点引进规模较大、投资效益好、带动能力强的摩托车、农用车、农机产品组装和制造等贸易加工企业。推进椿林机电装配销售中心建设。结合缅甸市场需求，定向发展部分工业品制造，实现“就地生产、就地报关、就地外运”一体化发展。依托矿产等大宗进口物资，加快发展冶金工业。结合下游客户需求，发展“订单式”加工和生产环节合作。推进石材产业园建设，发展特色石材加工，利用进口高档石料进行石材系列产品深加工。

第三节  转型升级传统工业

以推进绿色发展为导向，引进先进装备制造技术和新设备，推广节能降耗、清洁生产先进装备技术，加强自动化、智能化、网络化技术应用。实施蔗糖加工生产线技术改造工程，提升蔗糖加工日处理量。延伸浓缩胶乳、轮胎专用胶等橡胶制品产业链，集成创新天然橡胶深加工工艺，推进橡胶加工厂技术改造，降低环境污染。促进建筑垃圾、尾矿、废渣等资源化利用，创新开发绿色建材，引导传统企业延伸产业链，大力发展装修用建材。

第四章  积极发展现代服务业

加快发展现代物流、商贸、金融服务业，促进房地产业平稳健康发展，打造经济发展新引擎。

第一节  加快发展现代物流业

依托云南孟连边境经济合作区，推进综合保税物流园区建设，建设货运专用通道，加强国际物流合作，构建双向跨境联运体系。推广“互联网+物流”，加强智能仓储系统和冷链物流设施建设，大力发展第三方物流、多式联运、网络货运等平台，努力打造面向南亚东南亚国家的跨境物流基地。积极完善城乡快递物流体系，推进物流基础设施建设。以满足县域冷链物流需求为重点，以西盟、澜沧冷链物流需求为补充，把孟连建成普洱市重要的冷链物流基地。探索直播带货等新型电商营销模式，积极对接大型电商平台，建设完善农村电子商务站点，拓展农村特色农产品销售渠道。

第二节  积极发展金融服务业

加大金融机构引进培育力度，促进发展小额贷款、融资担保、商业保险、融资租赁等服务，健全现代金融服务业体系。以外币代兑点建设为契机，积极推动人民币跨境结算，打造跨境金融服务中心。创新金融产品和服务，完善融资担保机制，增强金融服务实体经济能力。提升金融服务的普惠性，规范发展小额贷款公司和资产管理公司，缓解中小企业融资难问题。积极支持金融机构组建农村合作银行，大力发展小额信贷微型金融服务。支持具备条件的民间资本依法发起设立投融资机构。

第三节  规范发展房地产业

进一步加强宏观调控和市场监督，建立有效的房地产市场预警预报机制，确保房地产市场健康平稳发展。合理规划商品房、保障性住房等各类住房建设用地，健全多元化、多层次、供需基本平衡、结构基本合理、规模适度的住房供应和消费体系。结合森林孟连建设，引导房地产开发企业提高住宅品质，打造精品康养小区。严格市场监管，加大中介机构监管，规范物业管理机制，促进房地产健康发展。

专栏11  现代服务业发展重点工程

保税物流园区建设工程。加快推进保税区、物流园区的规划设计及配套基础设施建设，打造规模化、现代化、智慧化的集保税、仓储、物流服务等为一体的保税物流产业园区。 勐阿贸易总部经济园区建设工程。推进勐阿跨境贸易结算综合楼建设，配套商业用房及其他相关配套设施，打造勐阿贸易总部经济园区，促进发展跨境贸易。 交易市场建设工程。建设完善边贸农产品交易市场，推进芒信镇边贸加工仓储园区、沿边高速互通物流集散中心和澜孟西蔬菜集散中心建设，不断完善现代商贸流通基础设施。

第四篇  塑造美丽城乡孟连新面貌

统筹推进乡村振兴和新型城镇化战略双轮驱动，构建新型工农城乡关系，推进城乡融合发展。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，统筹山水林田湖草系统治理，建设“美丽孟连”。

第一章  实施乡村振兴战略

按照“产业兴旺、生态宜居、乡村文明、治理有效、生活富裕”总要求，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，实施乡村建设行动，推进城乡融合发展，促进农业农村现代化。

第一节  巩固拓展脱贫攻坚成果