孟连县2022年法治政府建设情况报告

2022年，孟连县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确的目标任务，全面发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为全县经济社会发展营造了良好的法治环境。现将孟连县2022年法治政府建设情况报告如下：

一、2022年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强组织领导，夯实法治政府建设基础。县委、县政府高度重视法治政府建设，党政主要负责人严格落实推进法治建设第一责任人职责，把法治政府建设作为全面推进依法治县的重点任务和主体工程列入重点议事日程，及时研究解决影响法治政府建设的重大问题，将法治政府建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。围绕全面建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，科学谋划新一轮法治政府建设工作任务，把政府工作全面纳入法治轨道，加快构建职责明确、依法行政的政府治理体系，切实提高政府治理效能，不断提高政府依法行政和治理的能力水平。

（二）深化简政放权，推动更好发挥政府作用。落实和完善行政许可事项清单，坚决防止清单之外违法实施行政许可。梳理上级设定、下放孟连县实施的行政许可事项和本县民族地方法规、省级政府规章设定的行政许可事项，编制孟连县行政许可事项清单262项，并在全市率先公布《孟连县行政许可事项清单（2022版）》。推进减证便民，全面推行证明事项告知承诺制。根据《孟连县证明事项告知承诺制清单（第一批）》以及《孟连县实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）中取消的部分证明事项》，42项县级证明事项实行告知承诺制，年内共计办理3010件，其中：行政许可2489件，行政确认248件，行政给付113件，公共服务160件，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题。持续深化“一网通办”。依托省一体化平台统一申办受理系统受理办理我县政务服务事项，实现各类办件、评价等数据100%汇聚到一体化平台。目前，全县政务服务事项网上可办率已达到100%，四级深度全程网办率93.56%，最多跑一次事项比例100%，实施清单办结时限压缩率78.66%。持续优化营商环境。制定《孟连县打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》，深入推进“放管服”改革，严格实行企业项目备案制，优化审批流程，减少申报材料，压减审批时限，实现管理标准化规范化高效化。

（三）落实决策程序，不断提升行政决策公信力和执行力。坚持科学决策、民主决策、依法决策，按照《孟连县重大行政决策范围事项规定（试行）》的范围，严格执行《重大行政决策程序暂行条例》、《云南省重大行政决策程序规定》，严格落实重大行政决策程序，涉及社会公众切身利益的重要规划、重大公共政策和措施、重大公共建设项目等重大行政决策，均严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序，不断提高行政决策质量和效率。提升政府法律顾问服务效能，积极组织县政府法律顾问参与处理县政府重大涉法事务，涉及政府重大合同审查、规范性文件和重大行政决策审查、重大项目落地、复议案件讨论等，为政府重要决策提供了智力支撑和法律服务，有效防范了政府决策风险，参谋、助手作用得到切实发挥。

（四）提高服务质量，不断增进人民群众的幸福感和获得感。全面提升政务服务水平，坚持传统服务与智能创新服务相结合，为人民群众和市场主体办事提供更多便利。制定《中共孟连县委组织部 孟连县人力资源和社会保障局 孟连县政务服务管理局关于进一步抓好组织工作服务一流政务服务、一流营商环境有关事项的通知》、《孟连县政务服务中心工作考勤及管理制度》等规定，严格执行“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“责任追究制”，不断完善管理、考核、评议等各项工作要求，严格工作标准、规范行政行为，推进窗口服务规范化。以“公众需求”为核心，拓宽“绿色通道”、“延时服务”、“帮代办、领办”等特色服务，制定《孟连县政务中心帮办代办制度》，设置帮办代办协调员，县公安局服务窗口每周六开展延时间服务。建立党群服务中心，为群众提供自助饮水机、复印机、应急药箱等服务设施，打造暖心贴心的服务环境。推行村（居）法律顾问，实现“一村一法律顾问”全覆盖；每个村（居）委会均配备“乡村法治通”、“12348法律服务机器人”，推进法律服务智能化、信息化；持续深入推进“八五”普法，抓好重点对象学法用法，丰富普法载体，全方位、广角度、多层面开展普法教育，提升普法效果，推进公共法律服务不断向基层延伸，不断增强基层干部和人民群众的法治观念和依法维权意识，形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。

（五）深化执法改革，全面推进严格规范公正文明执法。构建完善权责清晰、运转顺畅、保障有力、廉洁高效的行政执法体制机制，基本完成综合行政执法改革，持续提高执法质量和水平，努力让人民群众在每一个执法行为中都能看到风清气正、从每一项执法决定中都能感受到公平正义。加强“队伍正规化、执法规范化”建设，积极引导执法人员学法、守法，提升执法业务能力。开展执法主体清理和司法部新版行政执法证件集中换发工作，核验全县行政执法人员600余人。组织全县执法资格考试7场，考试通过率超90%，不断充实基层执法力量，保障基层有足够的人员履行执法职责。开展行政执法包容审慎监管，推进“减免责清单”编制，设定“容错空间”，推行柔性执法和轻微违法免罚，让执法既有力度又有温度，推动执法要求与执法形式相统一、执法效果与社会效果相统一。持续优化行政执法流程，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。落实告知制度，依法保障行政相对人陈述、申辩、提出听证申请等权利。

（六）落实监督机制，强化对行政权力的制约。坚持以公开为常态，不公开为例外，扎实推进决策、执行、管理、服务和结果公开，及时在县政府门户网站公开政策文件解读、行政权力清单、公共服务指南、公共资源配置、办事流程等涉及群众切身利益的事项，畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，最大限度地方便企业和群众参与社会管理，监督依法行政。深入开展行政执法案卷评查工作，积极履行检察建议，有效监督政府部门和各乡（镇）政府行政行为。认真研究处理人大及其常委会对政府工作提出的有关意见，及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见、建议和提案，全年办理县人大代表议案、建议和政协提案183件，全部依法依规按期办复。支持人民法院依法受理和审理行政案件，行政应诉共22件，其中政府9件，撤诉1件，一审驳回8件；政府部门及乡（镇）政府13件，撤诉5件，一审驳回2件，一审责令履行职责6件。通过自觉接受社会监督、舆论监督、司法监督等各种形式的监督，充分发挥人民群众对执法的监督作用，确保行政行为在法治轨道内运行。

（七）维护社会稳定，积极预防调处社会矛盾纠纷。立足矛盾纠纷早发现、早防范、早处置，结合疫情防控，重点抓好关系到群众切身利益和社会稳定的重大、复杂、疑难矛盾纠纷的排查调处，最大限度化解各种不和谐、不稳定因素。共排查纠纷132次，排查发现矛盾纠纷28件、预防纠纷24件；受理调解案件总数185件，调解成功185件，成功率100%。建立健全非诉讼纠纷解决机制，孟连县人民法院联合孟连县司法局成立孟连县诉前委派调解服务中心，全面做好诉前调解工作，开展诉前委派调解43次，调解成功43件，成功率100%。创新开展行政调解工作，协助成立交通事故行业性调解委员会1个，联合行业部门新成立旅游纠纷行业性调解委员会，正在申请成立劳动争议纠纷行业性调解委员会，积极推进以非诉方式和手段化解行政领域的各类矛盾纠纷。规范信访工作程序，畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道，维护信访秩序，引导群众在法治框架内解决矛盾纠纷。共受理群众来信来访562件次，办结554件，办结率为98.58%。充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，严格按照及时、便民原则，在各司法所设立行政复议代办点，进一步畅通行政复议渠道；坚持“以人为本，复议为民”的原则，在办案过程中，始终从保护当事人切实利益和解决纠纷的角度出发，注重实体与程序并重，把好案件事实关、证据关、法律适用关，切实做到依法审查、公正裁决。2022年，共受理行政复议案件7件，结案7件，其中：维持4件，撤销1件，确认违法1件，责令履行1件，调解1件。

二、2022年推进法治政府建设存在的问题与不足

2022年，我县法治政府建设虽然取得了一定成效，但仍存在一些薄弱环节，主要表现在：一是群众通过法律途径维护自身权益的意识明显增强，但领导干部运用法治思维和法治方式推动工作、解决问题的能力还存在不足。二是落实法治政府建设任务还有差距，行政执法水平、行政执法规范化等方面还有待提高。三是法治人才储备不足。

三、2023年工作计划

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平法治思想，持续完善法治政府建设推进机制，奋力建设更高水平的法治孟连，为孟连县经济社会发展提供有力法治保障。

（一）持续深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。全面贯彻落实中央、省委、市委关于法治政府建设各项重点工作部署，按照《孟连傣族拉祜族佤族自治县法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的要求，细化各部门、各乡（镇）工作措施，刚化责任、量化指标、实化任务，做到上下左右整体推进、一体建设，确保工作任务逐年落实到位。

（二）积极推进法治政府示范创建工作。以构建更高水平的法治政府建设为目标，按照《云南省法治政府建设示范创建任务清单》，学习借鉴其他成功创建县（区）的先进经验，提前谋划我县法治政府示范创建工作，力争如期完成创建任务。

（三）不断提高案卷评查水平和行政复议能力。及时组织培训，不断加强案卷评查小组的工作能力，反向推动各执法单位不断提高行政执法规范化水平，不断加强行政复议工作人员对行政复议法、行政复议法实施条例等相关法律法规及司法解释、典型行政案例的学习。对于案件审理中发现的问题，及时通过制发行政复议意见书的方式予以纠正。充分发挥行政复议咨询委员会的作用，提升行政复议法律文书的写作水平，增强行政复议决定书的说理性，使每一个经复议的案件能经得起检验，切实做到化解争议、定纷止争，维护社会稳定，促进社会和谐发展。