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索 引 号 5016-/2022-0221003 公开目录 政府工作报告及单位工作报告
发布机构 孟连县林业草原局 发布日期 2022-02-21 17:28:04
名    称 孟连县林业和草原局2021年度法治政府建设工作总结
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孟连县林业和草原局2021年度法治政府建设工作总结

 

在县委和县政府的正确领导下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十九大及列次全会精神,按照法治政府建设的要求,围绕中心工作,结合林草工作实际,深入推进依法行政,加快建设法治政府,全面提高林草系统工作人员自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,不断提升林业和草原治理能力和治理水平。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)深化林草行政审批改革,依法全面履行政府部门职能

1.持续提高投资项目审批效率加大“放管服”改革力度,推动建设项目使用林地审批提速、监管方式创新、服务保障优化,为涉林企业、林农复工复产提供服务便利一是严格按照项目审批流程时间节点及时开展审批工作,除涉密项目外,实现线上审批,杜绝线下审批、秒批等现象。二是开展林草服务窗口工作纪律整顿,坚持问题导向,推动窗口服务作风改进,服务质量进一步优化,健完善一次性告知制、AB岗替代制、限时办结制,进一步规范工作程序,严格服务标准更好地为办事群众和涉林企业服务。

2.深化工程建设项目审批制度改革持续深化政务服务“一网、一门、一次”改革进一步简化审批流程,不断提升办事效率,极大方便了办事企业和群众。为了让办事群众尽量少跑腿,县林草局党组、班子领导结合“党史学习教育”活动,到林草服务窗口体验办事程序,紧盯办事群众的痛点、难点、堵点,力推便民类公共服务事项向一线延伸,努力让群众能“就近受理”,并根据行业实际情况,在全面梳理的权责清单基础上,进一步修订了林草局“最多跑一次”事项,推进落实服务便利措施:一是因为疫情防控急需使用林地的建设项目,可以根据需要先行使用林地,并在疫情结束后六个月内补办使用林地手续;二是对列入省、市重点建设项目库的公路、水库、防灾减灾工程建设等基础项目、公共设施和民生项目,因疫情无法及时办理手续的允许先行使用林地,督促提醒项目业主在开工前向省级林业和草原主管部门报备2021年审批办理林木采伐准予行政许可决定通知书355份,采伐面积868公顷,采伐蓄积101612.74立方米,出材量66287.5立方米。

3.补充完善县林草局权责清单。根据新的工作要求,补充完善林草局权责清单,并根据法律法规的立改废释等情况实行动态调整,及时更新孟连县人民政府网站公布的权责清单。经梳理县林草局行政职权共计5类343项,其中:行政许可24项,行政处罚255项,行政强制29项,行政给付2项,行政检查33项。

4.深化商事制度改革。一是结合县林草局公布的权责清单,制定单位随机抽查事项清单,明确抽查依据、对象、内容、方式、比例和频次等,并向社会公布。清单根据法律法规规章修订情况和工作实际进行动态调整。二是制定2021年度部门“双随机、一公开”抽查计划根据部门抽查计划,制定抽查工作方案,实现“一计划一方案”,在规定时限内完成抽查计划任务 

5.全面推行行政执法公示制度。通过孟连县人民政府网站公开林草系统行政执法主体及行政执法人员信息,全县共有执法人员61人,其中:孟连县林业和草原局执法人员23孟连竜山省级自然保护区管护站2人,孟连县林业有害生物防治中心6人,各乡(镇)林业服务中心执法人员30人;公开林木采伐准予行政许可决定通知书131份、行政处罚决定书26

6.强化林地规划管控和发展支撑。全面落实林地用途管制,进一步规范建设项目使用林地审核审批工作,完成县级初审申报审批建设项目6(基础设施项目)

7.夯实林业和草原生态保护措施。一是严格执行森林资源采伐限额,认真做好林木采伐调查规划设计工作,编制林木采伐调查规划设计85份。二是做好公益林森林生态效益补偿天然商品林停伐保护中央和省级财政生态护林员选聘及国家级省级公益林优化工作。

8.加强本部门机构改革的法治保障。配合做好机构改革涉及法规规章规定的清理,加快推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。

完善依法行政制度体系,提高依法行政能力水平

1.做好涉林民族立法工作坚持科学立法、民主立法、依法立法的原则,县林草局积极配合县人大开展涉林民族立法任务调研活动2021年无涉林民族立法任务。

2.加强规范性文件管理。严格执行行政规范性文件起草公开征求意见、合法性审查、集体讨论、公开发布、备案审查和统一编号、统一登记、统一印发制度,加大规范性文件审查,及时根据法律法规“立改废释”情况,适时清理、动态管理规范性文件

3.进一步规范行政决策行为为进一步规范行政决策行为,确保行政决策科学化、民主化、法治化,根据《云南省重大行政决策程序规定》《孟连县重大行政决策范围事项标准规定(试行)》的规定结合县林草局工作实际,制定并下发了《孟连县局重大行政决策范围、集体决定制度》《孟连县局重大行政决策合法性审查制度》和孟连县林业和草原局重大行政执法决定法制审核目录清单(2021年)》,明确了重大事项行政决策范围及重大事项行政决策程序,提高行政决策质量和效率。对照孟连县林业和草原局重大行政执法决定法制审核目录清单(2021年)》,对列入重大执法决定范围的行政审批、行政处罚等执法事项,在实施依据、认定事实、履行程序、适用法律等方面开展法制审核,出具书面意见。

落实和完善政府法律顾问工作制度,提升法治建设质量

为贯彻落实《中共中央办公厅 国务院办公厅关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师制度的意见》(中办发〔2016〕30号)坚持依法治林、依法行政顺利推进各项林改革,充分发挥法律顾问在重大决策、制度建设、执法监督、行政复议、行政调解、行政应诉、行政赔偿以及解决其他涉林矛盾纠纷等方面的独特作用,更好地防患于未然,建立完善的法律顾问工作制度,县林草局落实了常年法律顾问,为林草系统深入推进法治建设提供法律服务,及时消除法律风险和隐患。一是帮助林系统建立管护合同协议712份。审查专职护林员签订的《孟连县森林资源管护合同》269份、生态护林员签订的《云南省普洱市孟连县生态护林员森林资源管护协议》443份(中央财政生态护林员50份)。二是对县林草局拟作出的林业行政处罚案件及林业行政许可从法律方面进行合法性、合规性审查、论证,提出修改意见或建议。审核审查县林草局林业行政处罚案件26件,林木采伐行政许可申请131份。三是参与并指导县林草局林业行政许可、行政处罚案卷评查。县司法局组织开展了2020年度孟连县行政执法案卷评查,抽查县林草局行政许可案卷1卷、评查为不合格;抽查行政处罚案卷1卷、评查为优秀卷。市林草局组织开展了2021年度行政执法案卷评查,抽查县林草局行政处罚案卷1卷,评查结果还未反馈。

树牢法治思维推进严格规范公正文明执法 

1.强化野生动物保护领域执法。一是积极开展“生物多样性宣传日”“世界野生动植物日”“爱鸟周”等活动。二是完成孟连县历史博物馆申请办理野生动物人工驯养繁殖许可证县级初审工作,并行文转报省林草局,现已取得行政许可决定。

2.加大林草行政处罚案件查处力度。移交涉嫌滥伐林木罪刑事案件2起;共立案查处林草行政案件26起。

3.全面推行依法行政,规范行政执法行为全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法治审核“三项制度”,深入推进“互联网+监管”,加强执法力度和事中事后监管措施做到执法信息公开透明、执法决定合法有效。

4.完善衔接机制和信息共享按照机构改革后职责划分 ,理顺林草部门和森林公安执法衔接配合机制,实现行政执法与刑事司法的无缝衔接,按规定完成行政执法与刑事司法衔接信息共享平台数据录入工作,2021年录入林草行政处罚案26件

5.加强行政执法人员管理。做好县林草系统行政执法证件管理工作,完成61名行政执法人员信息维护补录和10名新申领行政执法证人员网上资格考试申报工作,为我县开展林业行政执法工作提供了有力保障。

二、存在的不足和原因

(一)相关法律法规宣传力度不够。公民对遵守法制意识还相对较低,林行政执法人员业务素质能力有待加强提高。

(二)森林资源保护有待加强。野生动物保护的监督管理仍有待加强,各类破坏森林资源的违法行为时有发生,影响林生态安全。

(三)依法使用林地意识不强。毁林开垦、擅自改变林地用途的现象时有发生,屡禁不止。

(四)部门规划不统一。新一轮土地确权(农村土地承包经营权证)和林地一张图相冲突,林农矛盾突出。

三、党政主要负责人履行推进法治第一责任人职责,加强法治政府建设的有关情况

一是第一责任人局党组书记组织牵头抓好林草局法治政府建设的全盘工作,充分发挥党在推进林草法治建设中的领导核心作用,及时研究解决有关重大问题,将法治建设纳入林业发展总体规划和年度工作计划,与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核、同奖惩。加强对林草局法治政府建设的组织领导,制定工作规划和年度工作计划,及时研究解决法治政府建设有关重大问题,为推进法治建设提供保障、创造条件。二是第一责任人长组织牵头抓好林业项目实施、纠正“四风”、违反中央八项规定工作。严格执行重大行政决策法定程序,依法制定规章和规范性文件,全面推进政务公开加强重大决策的合法合规性审查组织带领全干部职工每周五学习法律法规依法全面履行政府职能,推进行政执法责任制落实,推动严格规范公正文明执法。分管业务副局长牵头组织抓好资源林政管理、行政执法队伍建设,开展野生动物保护法、动物防疫法等法规实施情况的执法检查,健全询问跟踪问效反馈机制。四是分管业务局长组织牵头抓好巩固脱贫攻坚成果工作加强挂点村林草法律宣传工作。分管业务副局长组织牵头抓好森林草原防火、防火专业队伍建设工作。

四、2022年度工作安排

(一)落实重大行政决策程序规定。把公众参与、听取基层林部门和利益相关者意见、合法性审查作为进行重大行政决策的必要程序,规范行政决策行为。

(二)深化行政审批制度改革。严格按照省、市和县法治政府建设工作的要求和部署,继续深化行政审批制度改革工作,加大简政放权力度。落实随机抽查检查制度,推进“双随机、一公开”监管全覆盖。抓好职权调整事项的落实,严格按照权责清单履职尽责。

(三)加强行政执法人员培训教育和资格管理。一是通过建立行政执法人员定期培训制度,采取以会代训、案例教学和自学等方式持续加强行政执法人员法律知识和执法技能培训,加强行政执法人员的职业道德教育,切实提高行政执法人员的法律素质和职业素养,坚持做到严格规范公正文明执法。二是要严格落实行政执法人员资格管理制度,全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理,不断提高行政执法人员的能力和资格水平

(四)积极做好”普法工作

    坚持把普法工作纳入重要议事日程和目标管理责任制,完善各项制度,落实普法工作经费保障,确保普法工作规范有效开展。结合县林草局工作实际,重点做好新《森林法》《民法典》宣传宣讲工作。

 

 

 

孟连县林业和草原局

2022年1月18日