孟连县市场监督管理局

2022年法治政府建设情况报告

 

2022年，孟连县市场监督管理局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕县委、县政府全面深化改革、建设法治政府的决策部署，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021—2025 年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，认真履行推进法治政府建设职责，大力推进法治政府建设，市场监管机制不断完善、依法行政能力不断提升、执法监督效能不断强化、法治宣传教育水平不断提高。

一、全面履行职能，推进法治政府建设的主要举措和成效。

（一）持续优化营商环境，全力服务地方经济发展。年初召开全县市场监管系统优化营商环境工作会进行部署，认真贯彻优化准入、竞争、服务、法治、消费环境的20条政策措施。成立全县6个“小个专”党建工作指导站，建成“一站式”服务窗口、所7个，依托企业开办“一窗通”服务平台，推进营业执照自助打印服务，实现个体工商户开办登记实现“智能化审批秒批”“无纸化”“零见面”服务。企业开办时间持续压缩至0.5个工作日内。截至11月10日，“一窗通”办件141户、全程电子化渠道申请87件、窗口收件45户，一窗通办理率为51.66%。全县累计办理食品经营许可证2619户。为新开办企业免费提供刻制印章服务190户；“智能化审批秒批”办理417户；通过一体机自助领取了营业执照148户；办理歇业登记5户。

2022年，全县市场主体数量有所增长。截至10月31日，登记在册市场主体13527户，较去年同期13160户，同比增长2.79%；国有、集体及控股企业202户，较去年同期200户，同比增长1%；私营企业1477户，较去年同期1467户，同比增长0.68%；农民专业合作社257户，较去年同期237户，同比增长8.44%；个体工商户11591户，较去年同期11256户，同比增长2.98%。孟连县“个转企”累计办理11户，个转企”培育库已建立119户。

（二）持续推进“证照分离”改革，提升企业注销便利度。进一步深化商事制度改革，完善市场主体简易注销登记制度，畅通市场主体退出渠道，提高市场主体活跃度。全面梳理涉及县级改革任务，共计71项，其中：直接取消审批7项、审批改为备案5项、实行告知承诺12项、优化审批服务47项，简化事前审批，加强事中事后监管。截至11月10日，市场主体共注销444户（其中个体户注销381户、企业一般注销26户、简易注销37户）；农民专业合作社注销7户。

（三）开展部门联合双随机抽查，强化信用监管。持续深化放管服改革，推进市场监管工作重心从事前审批向事中事后监管转变。完成了2022年“两计划”制定，67项部门计划、18项联合计划，并通过普洱市人民政府网和县人民政府网向社会进行公示。认真执行《云南省企业经营异常名录管理暂行办法实施细则》，做好经营异常名录、严重违法失信企业管理和信用修复工作。2022年1月至11月10日共办理信用修复6户。

（四）坚持以人民为中心，积极开展消费维权。在全县范围内开展“放心消费承诺”活动，进一步推动营造放心消费环境，持续提升消费者满意度，深入市场主体宣传普及“一法一条例”等消费者权益保护相关法律法规，促使经营者进一步明确自身消费者权益保护方面的法定义务和主体责任，引导辖区经营者签订《放心消费承诺书》，鼓励有条件的经营者亮明承诺书，促进其信守承诺、严格自律，同时便于消费者监督。建立每月动态报告机制。每月定期收集全县投诉信息，跟踪投诉问题处理动态，制定工作简报，为打造“平安孟连县”提供动态信息。截至11月，孟连县消费者协会在全国12315平台共接收各类投诉举报咨询87件、咨询1件，已办结87件，投诉核查率98.29%，举报核查率98.39%，按时办结率100%。完善消费纠纷多元化解机制，新增ODR企业3家，共调解成功72件消费者投诉。

（五）筑牢安全底线，狠抓“四大安全”高效监管。大力开展食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，从食品生产经营、校园食品、特殊食品、抽检监测等重点领域入手，全面排查各类安全风险隐患。规范社会药房经营活动，全面排查零售药品安全隐患，全力推进特种设备安全专项整治三年行动，强化特种设备超期未检、黑气瓶、电梯质量、城镇燃气、压力容器、成品油、养老诈骗等一系列专项行动，筑牢“四大”安全监管底线。

一是食品安全监管。完成82次食品生产企业日常监督检查，完成率100%；企业开展食品安全自查申报完成率100%。对食品生产企业45户进行风险等级确定，其中：A级8家；B级37家。办理符合条件的食品生产小作坊登记证15户。开展茶叶咖啡生产企业专项检查1次，检查茶叶企业17户、茶叶小作坊17户、咖啡生产企业6户；开展粮食加工品质量安全专项监督检查13次、46家次；检查食品流通经营单位58户；排查保健食品经营企业49家。开展冷链食品安全监督检查41次，冷链食品批发配送企业132家次、经营店320家次、冷冻库209个次；开展食品生产企业从业人员等健康证明专项整治1次，排查食品生产企业36家、小作坊7家、食品流通经营户82家，涉及生产经营人员450余人。进口冷链食品疫情防控安全专项整治1次，检查冷链食品销售主体28家、餐饮服务主体1家、冷冻库19个，检查从业人员92人。

食品监督抽检任务共612批次，其中：国家食品安全监督抽检41批次（生产环节26批次、流通环节15批次含风险监测1批次）；省抽食品安全监督抽检42批次（生产环节18批次、流通环节24批次）；食用农产品监督抽检338批次（省抽308批次、地抽30批次）；普洱市七个专项监督抽191批次（白酒小作坊专项监督抽检32批次、饮料专项监督抽检12批次、校园周边食品专项监督抽检36批次、农村市场食品专项监督抽检39批次、茶叶专项监督抽检40批次、糕点专项监督抽检16批次、米干米线专项监督抽检16批次）。通过监督抽检，食用农产品不合格12批次、餐饮环节不合格1批次、生产环节不合格1批次。合格率97.72%。孟连县食品和食品添加剂生产企业实施风险分级管理，风险评级任务完成率达到100%；学校食堂“互联网+明厨亮灶”覆盖率达到100%；共查处食品类案件5起，罚没款2.6万元。孟连县未发生食品安全事故。

二是药品安全监管。严厉打击无证经营、挂靠经营、出租、出借许可证等违法行为，加强对辖区内药品、医疗器械、化妆品经营户的监管，加强对医疗机构药品、医疗器械、疫苗的监管，强化“四项监测”工作，提升基层医疗机构药品、医疗器械、疫苗的管理水平，进一步整顿和规范全县药械市场秩序，确保人民群众用药用械安全有效。截至11月，孟连县药品医疗器械经营企业55家；药品医疗器械使用单位12家（其中公立医院10家，民营医院2家）；化妆品经营企业136家。2022年共检查193家次，立案查处16起，结案8起，收缴罚没款5.5万元，移送公安机关4起。上报药品不良反应112例，上报医疗器械不良事件26例，上报化妆品不良反应15例。未发生药品安全事故。

三是特种设备安全监管。孟连县在用特种设备使用单位共有104户，在用特种设备317台。其中，电梯在用设备129台、锅炉在用设备13台、场内机动车辆(叉车)在用设备56台、压力容器在用设备87台、起重机械在用设备31台、压力管道在用设备1条。2022年，开展安全生产“防风险、保安全、迎二十大”特种设备安全工作、城镇燃气安全排查整治工作、疫情防控企业复工复产安全检查等。对全县电梯、压力容器、气瓶充装站、起重机、场内机动车辆、锅炉、压力管道在用特种设备开展检查，切实维护了人民生命财产安全。全年，共出动执法人员车辆175车次、382人次，检查特种设备使用单位237户次，检查设备549台次，发现安全隐患问题76处，现场整改27处，限期整改49处，下达安全监察指令书49份，查办特种设备案件2起，案值13万元。未发生特种设备安全事故。

四是产品质量安全监管。制定《孟连县市场监督管理局2022年产品质量专项监督抽查工作方案》，开展重要工业产品抽查工作。截至10月，共完成省、市、县抽检任务共67个批次（暂未收到检验报告）。立案查处质量类案件8起，收缴罚没款6万元。同时开展以眼镜制配场所、集贸市场、加油站为重点的“民生计量”专项行动。检查眼镜店5户次，集贸市场、商超等10户次，加油站20户次。当场处罚使用未经检定计量器具案件1起，收缴罚没款200元；开展本级计量器具“双随机 一公开”检查工作。抽查2家加油站、抽查2家医疗机构、2家电器销售商（水效能效）均合格。开展省级有机认证产品认证有效性监督抽查工作，共抽检茶叶鲜叶3个批次。

（六）加强价格监管。强化防疫用品和群众基本生活必需品、教育收费、粮食市场等民生领域价格监管，共立案2起，罚款10000元；共办结不明码标价等价格类简易当场行政处罚案件30件，给予警告行政处罚。

（七）加强广告监管。以“高考”、“二十大”等为关键搜索词，加大对广告的监测监管力度。组织辖区广告经营户开展行政指导3次，进一步规范了广告市场。

（八）加强疫情防控等重点领域执法。全力做好新冠肺炎疫情的防控工作，严格履行法定职责，严厉打击哄抬物价、价格欺诈等价格违法行为。严厉打击非法野生动物及其制品交易等违法行为，严厉打击制售假冒伪劣口罩等疫情防护用品、药品等违法行为，稳定市场竞争秩序。贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的总方针，主动认领额外防疫任务，强化机制提站位，强化学习抓标准，强化核酸检测控好面，强化风险人员排查管好人及强化药店管理堵漏洞，认真落实优化防控措施二十条，强化进口冷链食品及药店、商超、酒店等疫情防控。孟连县市场监督管理局成立了疫情处置工作领导小组，组成由领导班子牵头的5个应急处置组，建立市场巡查和快速查办机制。共出动执法人员600余人次；并对15家集中隔离医学观察场所、隔离酒店供餐单位开展食品安全监督检查工作，确保了隔离场所食品安全；督促全县55家药店发挥“哨点”作用，监督检查疫苗接种单位累计120余次；全员核酸检测期间，规劝关停违规营业商户300余户次。处理电话、微信投诉举报18起，12315平台投诉举报20起，移交公安机关处理22起，立案查处2起，收缴罚没款1万元；微信公众号发布疫情防控图文信息45篇；现场发放《孟连县封控期间供餐单位疫情防控告知书》、《孟连县集中核酸检测期间供餐单位疫情防控告知书》等800份。通过日常市场监管巡查、政策宣传、执法惩戒，疫情期间市场环境平稳有序，农副产品、涉疫药械价格稳定。

常态化疫情防控期间，开展重点场所、重点人群（共7类）疫情防控常态化监测工作，督促指导全县7个农贸市场，55家药店，以及所以餐饮经营单位、冷链食品经营单位、餐吧、酒吧共计2400余从业人员申报“健康普洱通”小程序，严格按照《新冠疫情防控》（第九版）要求落实每周核酸检测任务，全力配合县疫情防控指挥部工作，守住疫情防线。2022年，孟连县市场监督管理局在全县疫情防控表彰大会上被评为“疫情防控先进集体”，其中1名干部被评为“疫情防控先进个人”。

（九）推进提升法治化营商环境。

一是推动公平竞争审查制度全面落实。认真贯彻落实国家、省、市、县关于公平竞争审查的决策部署和工作安排，制定印发《孟连县公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于调整完善部门联席会议制度的通知》（孟竞争审办发〔2022〕1号）、《孟连县公平竞争审查工作部门联席会议办公室关于健全公平竞争审查协助审查机制的通知》（孟竞争审办发〔2022〕2号）。进一步夯实了全县公平竞争审查工作。统筹协调推进我县公平竞争审查相关工作，对我县公平竞争审查制度实施进行总体指导，协调解决公平竞争审查制度实施过程中的重大问题，对其涉及市场主体规范性文件、政策措施进行清理自查，着力构建公平竞争统一大市场。

二是包容审慎监管，落实首违免罚清单。推进包容审慎监管，推行包容执法。及时转发了《包容审慎监管工作方案》、《 云南省市场监督管理领域不予行政处罚清单（第一版）》、《云南省市场监管领域免予行政强制事项清单》等，要求认真贯彻执行。坚持“谁执法谁普法”原则，在日常检查中突出对法律法规宣传，在案件办理中坚持处罚与教育相结合，兼顾纠正违法行为和教育当事人，引导当事人自觉守法。严格执行云南省市场监管局《首次轻微违法行为容错清单》，让市场主体安心投资、专心经营、全心发展，将优化营商环境建设全面纳入法治化轨道，把依法平等保护各类市场主体的合法权益贯彻到行政执法的整个环节，推进孟连县经济高质量发展。

（十）公正文明执法，严格依法行政。

一是全面落实行政执法“三项制度”。落实行政执法公示制度，按照“谁执法谁公示”原则，及时通过政府网站及“互联网＋监管”政务服务网、办事大厅公示栏、服务窗口等平台，向社会公开法定的执法范围、职责、权限、时限、程序、行政检查和行政处罚结果等信息。落实行政执法全过程记录制度，对执法过程中启动现场检查、调查取证、送达文书、归档管理等法定程序和环节进行实时留痕和可回溯管理。对查封扣押财物、执法抽样、罚没物品处置销毁等直接涉及行政相对人重大财产权益的现场执法活动和执法办案环节，一线执法人员必须使用执法记录仪等设备，实行全程音像记录、存储、上传。落实执行重大执法决定法制审核制度，规定各执法办案机构办理的行政处罚案件必须全部经过案件核审或法制审核。同时，严格落实重大案件集体讨论制度，对案情复杂以及重大违法行为给予行政处罚的案件，由负责人集体讨论决定。确保执法主体、管辖权限、执法程序、事实认定、处罚裁量权运用和法律适用等正确无误，全年的行政处罚案件无行政政复议和行政诉讼，较好的树立了市场监督管理的执法形象和执法权威。

二是严格落实执法人员资格制度。对全局行政执法人员进行全面清理，严格审查核实行政执法人员资格，并按照司法部门的要求开展执法证考试、换领工作。目前我局具有执法资格的人员41人，执法人员100％持证上岗。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）基层市场监管执法难度大。市场监管部门职责广泛，监管目录繁多，各类监督抽查铺天盖地，再加上各级各类专项整治，上面千根线、下面一根针，工作任务往下逐级递增，到了基层市场监管局成了不可承受之重，打击违法力度不够。

（二）法治宣传教育针对性和实效性还需进一步提高。宣传形式较单一，共治氛围不浓厚。在法律普及方面，形式还需多样化，内容还不够丰富。法治宣传力度仍有待加强，尤其是随着商事改革的不断深入推进，群众和企业认知跟不上改革步伐。

（三）人事不匹配，基层市场监管执法力不从心。执法队伍建设有待加强，执法队伍人员缺乏，老龄化问题严重。市场监管工作量大、面广，职能较多，执法任务较为繁重，但执法人员相对不足，执法队伍年龄结构日趋老化，行政执法工作开展受到限制，执法覆盖范围有待进一步扩展，提高有效打击违法行为的力度。

三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况。

（一）提高政治站位，夯实从严治党责任。牢固树立“四个意识”、践行“两个维护”，忠实履行党章和宪法赋予的职责，强化政治监督，推动完善内部层级监督和专门监督，防止不作为、乱作为，为推进党风廉政建设和反腐败工作奠定坚实基础。

（二）切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。认真落实习近平总书记提出的“领导干部要做尊法、学法、守法、用法的模范”。主要负责人坚持以身作则、依法行政，督促班子成员和股、所、队负责人严格执法、依法办事，全局党员干部法治观念显著提升。严格履行“法治建设”重要组织者、推动者和实践者的职责，把法治建设纳入年度工作计划，做到重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办，真正把推进法治建设第一责任人职责履行好、落实好。把全局各项工作纳入法治化轨道，为推进法制建设提供保障、创造条件。

（三）组织开展领导干部带头学法。按照年度普法计划，加强宣传，扎实学法，坚持局党组会学法、党组理论中心组学法。借助“3·15”、“4.26”、“12.4”等专题宣传日，充分运用法制宣讲、发放宣传单、悬挂条幅、政府网站等方式和载体，大力宣传市场监督管理相关法律法规以及《宪法》《民法典》等公共法律法规。共开展法治宣传活动8次，印发张贴宣传单（册）15000余份、悬挂条幅10余条。同时在局机关开展学法活动，通过组织全局工作人员观看法治大讲堂、警示教育、以案学法、微信公众号转发等形式，营造浓厚的法治氛围。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

2023年，我局将继续贯彻落实县法治政府建设的各项部署要求，加强事中事后监管，深入推进执法规范化建设，全面提高执法队伍的综合素质，不断开创市场监管法治建设工作的新局面。

（一）坚决守牢“四大安全”底线。持续做好食品、药品、特种设备和产品质量安全监管工作，通过专项执法与日常监管相结合，全面维护公平有序的市场交易秩序，重点开展食品生产、餐饮环节及冷链食品等重点单位食品安全风险分级管理，加强监管，全力保障人民权益。

（二）加强业务培训，提升综合素质。针对新法律法规实施和法律适用问题，积极组织开展针对性较强的业务培训，并通过“以考促学”，努力提高执法人员的综合业务素质，加强法治观念，不断规范行政执法行为。

（三）加大 “双随机、一公开”监管工作力度。做好双随机工作协调督导，推进部门联合双随机抽查，营造公平有序的市场环境。

 

孟连县市场监督管理局

2022年12月16日