孟连县城市管理综合行政执法局关于

2022年法治政府建设工作情况报告

2022年在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县委员会的指导下，结合城市管理工作实际，深入贯彻落实县委和县政府关于法治政府建设的有关文件精神，严格按照依法治县相关工作要求，全面做好依法行政、依法治理、法制宣传等各项工作任务，在不断推进我县城市管理工作法治化进程、促进城市管理执法工作有序开展等方面取得了明显成效。现将我局2022年法治政府建设工作情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）提高思想认识，加强组织领导

我局把依法治县工作作为提升服务水平，规范行政执法工作一项重要目标。成立了由局长任组长，其他领导任副组长，相关科室、执法大队负责人为成员的依法治县工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责依法治县的日常工作作，把依法治县工作纳入部门年终考核的重要内容，为我局依法治县工作的有效开展提供了坚实的组织保障；将依法治县工作执法依据、执法程序、执法权限、办理时限、办理负责人公开，方便查查询，自觉接受社会监督；夯实内务基础，严格公文规范管理，对各类执法检查认真记录，对信访材料及行政处罚案件归类存档。

（二）推动各项工作，提高城市管理服务水平

1.加强城区市容环境整治，推动美丽县城、卫生县城、文明城市创建。结合社区“双报到双服务双报告”和“为民办实事”工作，健全城市管理网格化管理机制，依托“智慧党建”组织平台，成立数字化城管中心、金塔社区、城东社区城市管理工作服务站，其中，金塔社区加挂女子执法中队牌子，采取宣传进社区、服务进社区、管理进社区、执法进社区“四进”方式，全局执法队员进驻工作站，接受统一管理、调度，参与社区共建共管，及时发现和迅速处置城市管理执法领域的重难点问题，做到服务群众零距离，与广大群众携手共建卫生县城、文明城市和美丽县城。一是规范市容环境秩序。采取“疏堵”结合方式，加大市容环境秩序整治力度。在县城区设置临时便民摊区，引导娜允广场流动摊户到中缅街等便民摊区集中规范经营、依法经营、文明经营，真正体现了便民、利民、惠民的城市管理新理念。对城区关键路口、重要路段、校园周边、农贸市场等区域店外经营、流动摊贩、占道经营、乱摆乱放等乱象进行专项治理。共规范占道经营460余处，清理流动商贩270余人次，清理废旧轮胎乱堆放3处,暂扣经营物品160余宗，行政处罚11宗，累计罚款4400.00元。二是改善交通环境秩序。积极与公安交警、交通运输等部门联合开展交通秩序综合整治，形成了交通秩序综合整治的强大合力，有效改善了城市交通环境。整治行动采取“教育为主、处罚为辅”的方式，共发放《规范文明停车倡议书》1200余份，联合交警部门查处违停车辆1500余辆，劝导文明停车4800起，7月至9月开展人行道违停专项整治行动，共出勤1800余人次、拖车180余次、整治违停车辆3028余辆、暂扣车辆610辆。三是规范户外广告秩序。对城区出入口、主干道两侧、重点区域、沿街灯杆的不符合户外广告设置标准、影响市容的破旧广告、“城市牛皮癣”、小广告进行全面清理。共清理广告牌匾60个、清理城市“牛皮癣”、小广告7800多条。四是规范流浪犬（猫）、家禽饲养。县城区内饲养犬、猫、家禽、家畜必须实行圈（拴）养，不得放养，对公共场所无人牵领、看管、拴养的犬（猫），一律视为流浪犬和流浪猫，一经发现一律进行捕捉，并送到无害化处理场所进行无害化处置。对未圈（拴）养的家犬宣传教育劝访640余只，无害化处理130只流浪犬。五是加大拆违拆临工作。对县城区内主次街道、居民小区、出入城口、重点区域等“两违”建筑依法进行清理、拆除。今年来共拆除违法建筑28宗，建筑面积16583.01平方米，占地面积73.53亩，占基本农田7.68亩。对违章违法建设案件共立案5起，结案4起，撤销立案1起，处罚金额519092.74元。

2.加强城区扬尘污染防治工作。联合住建、环保、交运等部门深入到企业，倾听企业心声，贴近企业，服务企业，从源头治理，督促企业配合扬尘治理工作，严防扬尘污染。一是加强施工现场治理。督促建筑单位严格落实施工工地“六个百分之百”防治要求，对落实不到位的，依法进行处罚，并督促限期完成问题整改。今年来检查施工工地20家（其中：停工责令整改5家，约谈建设施工方5家，发放《孟连县人民政府关于开展车辆扬尘专项整治行动的通告》10份）。二是加强运输车辆治理。要求进入主城区的运输煤炭、垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆、污泥等散装、流体物料的车辆，必须采取密闭或封闭措施，装载不超高、不超载，装卸作业时必须采取有效防护措施，不得沿途遗撒、泄漏、违规倾倒等造成扬尘污染。今年来共劝导、告知违法违规行为38起，《孟连县城市管理综合行政执法局渣土运输治理扬尘污染通告》38份，《孟连县人民政府关于开展车辆扬尘专项整治行动的通告》38份，作出行政处罚：6起，罚款金额共计：2800.00元。三是管控餐饮油烟直排整治。制定相关措施、规范夜市经营秩序，对辖区餐饮企业、夜宵摊点、露天烧烤进行专项治理，积极配合牵头单位督促县城建成区所有餐饮服务经营场所安装高效油烟净化设施或其他有效设施；依法取缔未经批准在城区占道经营餐饮摊点、露天烧烤经营点。

3.加强校园周边环境秩序整治，营造良好学习环境。探索城管党建+校园，充分发挥党员先锋模范作用，党员带队深入校园周边开展“普法宣传”，加强校园周边环境秩序整治，为学生营造良好的社会环境。一是开展校园“普法宣传”。对校园周边店外经营、流动商贩进行宣传引导，杜绝违章占道、影响交通现象；开展安全保障活动，放学时段党员带队执勤，守护学生安全。二是保障“两考”考点周边秩序治理。在高考、中考期间，加强考场外围巡查管控，努力营造良好考试环境。通过开展校园周边环境治理，有效解决校园周边交通秩序混乱、市容环境卫生杂乱等乱象，为广大师生营造良好学习环境。

4.加强乡村振兴定点帮扶工作。全面巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴定点帮扶工作，局党支部加强与挂包村组党支部联动，加大财力、人力、物力投入力度，重点抓好双相村基层党建、疫情防控、结对帮扶、设施建设等方面，为全面巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴工作奠定了坚实基础。2022年累计投入资金2.5万元。

（三）创建智慧城管，提升城市管理效能

2022年3月8日，孟连县数字化城管中心挂牌成立，“智慧城管”平台共安装120个摄像头，其中有8个高空鹰眼，实现全天候24小时对主要城区、街道、广场等进行实时监控，通过线上线下有机融合，有效克服了昔日主要依靠传统的线下人工管理、服务、办案手段造成的办案效率低、易出错、执法风险较高、有效监督性不强的弊端，规范了城管行政执法程序，提高城市管理执法效能，确保严格规范公正文明执法。一是提高及时发现问题能力。通过高空鹰眼及摄像头智能监测抓拍违章现象，对城区主次街道、交通路口、公共场所等进行监控，实现主城区域三维立体全方位覆盖，实时监测占道经营、流动摊贩、机动车违停、非机动车违停、违章搭建、违法广告、乱扔垃圾等行为，从而提高城市网格化管理主动发现问题、及时解决问题的能力。二是实现无接触式执法模式。建设IP广播喊话系统，通过远程喊话的形式提醒违章人员，实现违章事件的无接触式执法管理;在满足基本视频监视的同时搭建一套完整的数据中心和指挥中心，形成智能化的应急网络体系，可直观地掌握重点区域的实时监控、与现场执法情况,实现跨部门及不同警种之间的统一指挥协调、联合行动，真正实现资源共享和远程指挥。三是提高执法办案效率。每名执法人员手机上安装智慧应用APP，区域管辖负责人通过该APP签收平台上审核确认的报警，填写反馈事件处理状态及处理意见，形成闭环化管理，提高城市管理工作信息化、数字化、智慧化，提升城市管理执法效能。

（四）普法责任落实情况

1.“谁执法谁普法”普法责任落实情况。制定工作方案，积极贯彻落实“八五”普法规划，充分发挥舆论导向作用，丰富创新宣传载体、形式，延伸城市管理执法到群众身边，大力引导社会力量共同参与城市管理，营造了城市环境共建、共管、共治、共享的良好城市管理执法氛围。一是强化舆论宣传。充分发挥各种媒介宣传面广、传播速度快、观众喜闻乐见的特点。利用微信公众号、手机报、孟连时政、七彩云端等新闻媒体，不定时编发开展城市管理方面工作信息。2022年以来，共通过微信平台、手机报等方式发送各类信息48篇，有力宣传了城市管理相关法律法规和工作成效。二是打造城管巾帼队伍。2021年6月22日至今成立了孟连县城市管理综合行政执法局女子中队，女子中队秉持“服务、让城市更美好”的工作理念，以女性特有的细致和耐心、柔性执法、亲情管理，在工作中加强管理与服务的有机结合，践行城市管理"721工作法"(即70%服务、20%管理、10%执法)，通过改进工作方法，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头管理，通过真诚的沟通拉近与群众的距离，进一步化解执法队伍和商铺之间的“矛盾”。

2.“法治宣传进乡村”工作开展情况。到挂包村组开展“守护绿水青山、建设美丽乡村”党员义务植树活动，提高了党员干部的责任与使命感，把保护生态环境作为党员应尽的义务，以实际行动守护青山绿水；组织开展系列专题党课暨志愿服务活动。深入边境村、挂包村组开展“党史学习教育”暨“疫情防控”专题党课及爱国卫生“七个专项行动”志愿服务活动。通过深入开展系列的巩固脱贫攻坚成果衔接乡村振兴工作，为增强群众法治观念，筑牢群众边境疫情防控意识防线，进一步增强了党群、干群关系奠定了坚实基础。

（五）聚焦疫情防控，筑牢边境疫情防控防线

严格落实县委县政府防控部署要求，抓实抓细各项防控举措，引导广大党员干部在抗疫一线锤炼能力作风，践行初心使命，筑起坚实的抗疫红色防线。一是压实防控责任。及时成立疫情防控工作领导小组，组建党员先锋队和青年志愿服务队，压实网格化管理责任，牢固树立“镇守边关、视死如归”的意识，全员上岗，坚守一线，从城市的管理服务员，转化为疫情防控的防控员、巡逻员、宣传员，以“男同志上前线守好边关，女同志后方织密网格网”的方式下沉防控一线，严防死守。2022年以来，局党支部书记、局长龚云同志下派到公信乡班文村担任强边固防突击队队长；副局长喻定生同志下派到勐啊村隔离点担任点长；王晓斌同志抽调县疫情防控指挥部综合组；李孟东同志下派到芒信镇回勒老寨三级联防所担任联防所长；周倩倩、周子岚两名同志下派到双相村开展涉边涉毒突出问题整治工作；疫情期间先后抽调16名同志赴疫情一线参与处置疫情；其他男同志每2月2人轮换参与双相村边境一线卡点疫情防控。二是全面排查管控。对城区主要路段、公园广场、商业街区、市场周边、校园周边等人员密集场所的流动摊点、占道经营、店外经营、乱停乱放等现象进行了专项整治，对违法经营行为坚决进行清理，对疫情持续期间聚众跳广场舞等行为及时进行劝阻和制止。三是强化宣传引导。强化社区防控宣传，充分利用“智慧城管”平台，采取远程喊话、广播宣传、发放宣传单、张贴海报、入户宣传、体温监测等多种形式，深入开展疫情防控宣传和动员，引导广大群众增强自我防护意识，提高自我防护能力。强化边境防控宣传，深入边境村组召开边境疫情防控工作会议，让群众深刻认识到境外疫情扩散蔓延带来的风险以及组织、协助、留容他人偷越国（边）境犯罪的严重性。四是严格网格排查。全面加强责任区网格化管理及人员排查登记，在娜允国际责任区设立疫情防控监测服务点，疫情期间安排6名执法人员每天早8：00至晚24：00时脱岗值守服务点，严格落实“一测二问三扫码”和“日排查、日报告”等防控措施，采取电话、微信、入户排查等方式相结合，入网、入格、入户全面地对辖区内210户542人的住户、商铺进行了排查登记，充分利用“云南健康码”微信小程序对责任区人员全面监管，密切跟踪其健康状况，为群众提供体温监测服务。五是严格边境管控。全局男同志下沉到边境防控一线卡点参与疫情防控工作，全天24小时进行值守和巡逻，全力以赴严防死守，筑牢边境疫情防控网，真正做到守土有责、守土担责、守土尽责。六是救助流浪人员。积极会同民政、卫健、公安等部门对辖区主次街道、城中村、公园广场、车站、废弃房屋等流浪乞讨人员集中活动和露宿区域进行拉网式排查，按照发现一人、监测一人、帮助一人的原则，耐心劝导，主动将流浪乞讨人员送到救助站统一管理或帮其找到亲人护送回家。疫情发生以来，共救助流浪乞讨人员4人（其中，定点安置4人）。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人

（一）履行第一责任人职责。孟连县城市管理综合行政执法局主要负责人认真履行法治建设第一责任人职责，并要求局领导班子以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，要把学习贯彻党的十九大精神作为法制宣传教育的首要任务认真学习，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一；坚持宪法法律至上，反对以言代法、以权压法、徇私枉法；坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究；坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，带头维护宪法和法律权威，大力推进本单位的法治实践；带头落实法治建设领导责任，从制度、人力、财力等方面加强对法治建设的领导，保证法治建设各项任务落实。

（二）严格落实普法责任制。孟连县城市管理综合行政执法局全面落实县委、县政府及上级领导的各项决策和部署，立足抓好“法宣在线”、“学习强国”、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“强基础、转作风、树形象”专项行动等活动，深入开展普法学法教育、落实普法责任制，依法治县，依法行政。局领导班子成员带头“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”，把学习宪法法律作为当前领导干部和职工理论学习的重要内容。采取多种形式，做到学习人员、学习内容、学习时间、学习效果四落实。局领导班子积极参加培训，并组织单位干部职工集中学习、个人自学及利用“法宣在线”、“学习强国”网络平台等方式不断强化学习。通过参加培训、单位组织学习、个人自学及网络平台学习等方式不断强化学习。领导班子成员根据自己分管的工作积极学习《宪法》、《行政处罚法》、《行政诉讼法》、《孟连县城乡规划建设管理条例》等方面的相关法律法规，提高法治思维和依法办事能力的要求。始终把依法办事作为重要职责，心中高悬法律的明镜，手中紧握法律的戒尺。想问题首先考虑“合法不合法”，什么事能干、什么事不能干。力争把法规制度贯穿其中，推动依法从政有效落实要。

三、存在问题和困难

（一）综合执法体制改革未得到进一步深化。现有的体制改革不符合《中共中央国务院关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（中发〔2015〕37号）《普洱市深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作实施方案》(普办发〔2017〕19号)文件精神，造成目前综合执法领域无顶层设计，身份得不到解决，政策支撑不够，相关制度不完善，部门职能交叉，责任不明，管理上存在推诿扯皮的尴尬状况。

（二）行政执法权转移程序未完善。综合执法局自组建以来，相关部门未按照《云南省人民政府办公厅关于进一步推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法工作的通知》（云政办发〔2008〕141号）文件精神完善行政执法权转移程序，导致本单位在履行住建局和其他部门的法定职责时存在主体不适格的情况。

（三）法治宣传力度不够。部分群众和商户的守法意识、文明意识不高，受个人利益、眼前利益趋使，乱停乱放车辆、占道经营、随意粘贴小广告、随地吐痰等违法行为和不文明现象时有发生，特别是在执法人员不能有效覆盖的时段和路段，无法做到自觉规范行为，一些群众、商户不理解、不配合执法工作，甚至暴力抗法，辱骂、打伤执法队员事件时有发生。

（四）部门协调配合不够。各部门、社区衔接不够紧密，违章违纪现象屡治屡返、屡返履治，治理效果难以保持。

（五）执法队伍有待加强。执法队伍整体素质与当前所面临的新形势和新任务的要求不适应，一线执法人员不足，协管员不稳定，人员流动性较大，协管员的年龄、学识、能力结构不平衡，少数执法人员文化偏低、业务能力差、素质不高，处理应急事件的能力水平较低。

四、下一步工作计划

（一）不断深化宣传引导。要利用现有宣传资源平台，全方位、多角度地开展城市管理执法宣传教育，既要坚持正面宣传引导，树立城管新形象，又要搞好反面典型宣传教育，有效利用宣传车、标语、宣传栏等载体，用足用活现有宣传媒介资源，让广大人民群众主动参与到城市管理执法和违法占地违法建设整治工作中，营造城市环境共建、共管、共治、共享的良好氛围。

（二）强化统筹协调配合。一是强化跨领域综合执法理念。加强部门协调配合，“无缝链接”，找准源头、多管齐下，从源头上预防和减少违法违规行为。二是整合各类信息资源。加强城市管理网与社会治安网、社会管理网的有效衔接，加快推进网格化向全时段覆盖和社区等基层延伸。三是坚持“疏堵结合、惩防并举、标本兼治”的原则。统筹推进空间规划、城市建设、城市管理的协调发展，形成“规、建、管”并举、相互衔接的城市管理体系，推动城市管理重心下移、职责下沉，深化社区网格化管理，全面推行分级分类管理，提升城市管理效能，对“门前五包”责任到社区、单位，直至到具体人。

（三）提升市容精细化管理水平。坚持“服务为民、严格执法、疏堵结合、注重长效”的原则，进一步加大市容环境秩序整治力度。强化日常巡查监管，完善市容管理长效机制，以更高的标准、更严的措施，始终保持市容管理常态长效，全面提升精细化管理水平。落实"门前五包"工作，继续加大主次干道、校园周边、商业街区、广场公园、集贸市场等区域巡查管控力度，提升城市整体形象。

 

 

 

 

孟连县城市管理综合行政执法局

                                                               2022年12月19日