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索 引 号 532725-02_H/2017-1111009 公开目录 政府工作报告及单位计划总结
发布机构 孟连县人民政府 发布日期 2017-11-11
名    称 政府工作报告(2010年1月26日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上)
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政府工作报告(2010年1月26日在孟连傣族拉祜族佤族自治县第十三届人民代表大会第三次会议上)

政府工作报告

——2010126在孟连傣族拉祜族佤族自治县

第十三届人民代表大会第三次会议上

 

孟连县人民政府县长 刀 锋

 

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和列席人员提出意见。

一、2009年工作回顾

2009年是孟连团结奋进、攻坚克难的关键一年,面对复杂的国内外形势和县内繁重的改革发展稳定任务,县人民政府团结和带领全县各族人民,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕市委、市政府和县委的重大决策,化危为机,趋利避害,人民生活不断改善,社会保持和谐稳定,经济实现平稳较快增长。全年实现县内生产总值88765万元,增长11.4%;全社会固定资产投资38100万元,增长26.58%;地方财政一般预算收入4062万元,增长12.9%;边贸进出口总额45600万元,增长5.8%;社会消费品零售总额36221万元,增长16.2%;城镇居民人均可支配收入8766元,增长11.8%;农民人均纯收入2300元,增长16.2%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;万元GDP能耗下降2.5%2009年总体上体现了科学、和谐发展的要求,全面实现了县十三届人大二次会议确定的主要目标任务。

一年来,县人民政府着重抓好八个方面工作:

(一)着力打牢农业基础,“三农”工作取得实效

坚持把“三农”工作放在首位,加强农业基础设施建设,加大农技推广力度,全面落实强农惠农政策,进一步促进了农业增产、农民增收、农村发展,全年实现农林牧渔业总产值58842万元,增长12.3%农业生产条件明显改善。完成“三农”投资24267万元,增长97%,实施了引水工程、界河治理、水库除险加固、农业综合开发、水毁修复等一批农田水利项目,解决1.74万人的安全饮水问题,新增灌溉面积0.33万亩,改善灌溉面积0.8万亩,全县水利化程度达42.2%。以坡改梯、旱改水、条田改造为重点的中低产田地改造进一步加快,完成基本农田地建设1.3万亩,全县高稳产农田达10.81万亩,农民人均拥有0.97亩。粮食生产稳步发展。粮食播种面积达24.05万亩,粮食总产量达4772.1万公斤实现粮食自给有余。发放各项惠农补贴资金1936.3万元,累计受益5.69万农户10万余人次,充分调动了农民种粮积极性养殖效益明显提升。猪、牛、羊、家禽出栏数分别达7.62万头、0.41万头、0.15万只、33.88万羽,水产品养殖面积达1.21万亩,实现肉类总产量4607吨、禽蛋产量144吨、水产品产量414吨,完成畜牧业总产值8134万元,增长4.5%新农村建设成效显著。派驻第三批新农村建设指导员,加大项目资金整合力度,扎实推进新农村建设,2个省级、2个市级试点村项目顺利通过市级验收,新启动6个省级、7个市级试点村项目建设,试点村的示范带头作用日益凸显。积极实施村级“一事一议”财政奖补项目,全面开展村级会计委托代理服务工作。农村流通服务体系日趋完善。加快推进标准化农贸市场改造工作,改扩建3个乡镇、4个村级集贸市场。实施“万村千乡市场工程”,农家店和农资店乡村覆盖率达83%。认真落实家电下乡等惠民政策,兑付家电下乡补贴126.7 万元,进一步扩大了农村消费需求。扶贫开发扎实有效。全县共投入各类扶贫资金6947.62万元,发放贴息贷款资金3490万元。实施了一批民生工程和产业项目,培植了一批增收项目,极大地改善了贫困地区生产生活条件,解决了2620人的温饱问题。

(二)着力深化产业改革,绿色产业前景看好

深入研究解决历史遗留问题,进一步明晰产权、平衡利益,依法依规完善手续,初步形成了农企双方相互促进、共同发展的良好格局,进一步增强了绿色产业长远发展的后劲。绿色产业实现良性增长。全县经济作物种植面积达48.14万亩,增长0.42%,农民人均占有4.32亩。产业效益逐年增加,橡胶开割面积13.03万亩,增长8.22%,干胶产量1.3万吨,增长8.19%;茶叶采摘面积5.89万亩,增长34.15%,干茶产量1732吨,增长20.95%;咖啡采摘面积2.1万亩,增长54.14%,咖啡豆产量2343吨,增长43.39%;甘蔗种植面积保持稳定,总面积7.02万亩,甘蔗产量31.75万吨。橡胶产业产权改革工作取得突破。按照“分林权、清地权、选模式、发证书”的工作思路,采取“全面展开、各有侧重、重点突破、以点带面”的工作方法,组织强大的工作队伍,长期驻扎在勐马镇、公信乡,引导利益各方反复协商谈判,率先在勐马橡胶公司兼业队、金桥橡胶公司专业队推动产权改革,并取得了阶段性成果。目前,勐马橡胶公司兼业队协议签订率达99.23%,支付胶林产权转让金2500多万元;金桥橡胶公司专业队协议签订率达98.97%,支付胶林产权转让金3924.49万元;公信橡胶公司收取和兑付后方入股返还款150.17万元。全县核发橡胶林权证10个组365户。农村土地承包关系更加明晰。扎实推进《农村土地承包经营权证》补发换发工作,进一步规范农村土地流转手续,明晰农村土地承包关系,核发农村土地承包经营权证23个村287个组12509户。其他绿色产业改革有序推进。深入开展了其他绿色产业矛盾调处工作,针对朗勒村茶农提出的诉求,及时成立理顺龙倚茶叶有限责任公司权属关系工作组,进村入户开展完善土地权属关系、核实茶园面积、确定茶园产权、协商合作模式等关键工作,努力化解农企之间的矛盾纠纷,积极促进双方达成共识,合作协议签订率达98.6%。稳妥推进利民茶业有限公司接管工作,组建工作组进驻芒信镇班顺村、勐马镇腊福村,着力维护茶农正常的生产生活秩序,保证公司正常运营。积极调处南美咖啡厂与海邯铁合金厂的矛盾纠纷及通美山林权纠纷。

(三)着力推进项目建设,基础设施建设逐步完善

充分发挥项目投资对经济发展的带动作用,狠抓生态、交通、市政、能源等基础设施建设,进一步改善了发展基础,营造了良好发展环境。全年累计实施固定资产投资项目75项,完成投资38100万元,增长26.58%,其中实施扩大内需项目38项,累计完成投资7531万元。生态建设稳步推进。积极推进土地开发整理工作,完成了富岩、勐马2个土地开发整理项目和南垒河老河滩、勐马贺安2个占补平衡项目,新增耕地259.47公顷。大力推进中低产林改造,继续实施好退耕还林、水源林建设、公益林管护、水土保持等生态工程,完成各种造林2.17万亩,治理水土流失面积13.4平方公里。交通建设有序推进。完成投资4415.98万元,组织实施了通畅油路、通达工程、以工代赈和扩大内需等公路建设项目,完成了公信、富岩油路建设,顺利推进孟南国防公路建设,全年改造农村公路602公里,县乡公路基本实现了油路化的建设目标。市政建设进展顺利。坚持规划优先原则,以规划调控城乡建设,开展了县城总体规划、口岸经济区总体规划、富岩乡、芒信镇集镇规划和5个村庄建设规划编制工作。掀起新一轮城市开发热潮,全年完成投资5347.25万元,实施了农村民居地震安全工程及廉租住房建设,启动了宏翔房地产开发有限公司星级宾馆和城市生活垃圾处理场建设项目,相继建成了富都金地商务区、际翔·城市花园一期工程、红丰生活广场等一批房地产开发项目。能源建设效益明显。大力推进城乡电网改造,完成投资6911万元,建成公信、勐阿、富岩35千伏输变电工程及勐马35千伏输电线路工程,改造10千伏线路380公里,解决2552户无电农户用电问题。实现孟连所有乡镇35千伏供电及境外送电。加强信息通讯网络建设,积极推进办公自动化系统建设,实施3G通信业务,扩大农村通讯网络覆盖面,全县开通通信基站152个,网络系统信号覆盖率达85%

(四)着力扩大对外开放,经济发展活力逐步增强

坚持“引进来做强、走出去做大”的原则,加大招商引资力度,扩大对内对外开放,鼓励和扶持非公经济发展,进一步增强了经济的发展活力。招商引资稳步推进。成功引进了中密度纤维板加工项目、茗邦生态茶叶种植项目、大发铁皮石斛种植项目、和谐嘉园房地产开发项目、红烨矿业金矿开采项目,全年实施各类招商引资项目13项,建成7项,实际到位资金8019万元。非公经济效益提升。坚持放心、放胆、放手、放活的方针,不断提高服务水平,强化政策落实,降低准入门槛,加快非公经济发展,实现非公经济增加值39757万元,增长11.3%口岸建设成效明显。加快口岸通关便利化进程,改善“一关两检”通关服务环境,建成勐阿自来水厂、口岸查验货场、口岸排水排污工程,启动了边贸综合服务体系建设,口岸配套功能逐步完善。稳步推进芒信通道区建设,积极做好前期工作。对外合作互利共赢。按照“走出去”与“引进来”相结合的原则,深化双边合作与交流,促进“替代种植”逐步向“替代发展”模式转化升级,努力实现资源互补、合作共赢,境外替代种植总面积达80.76万亩。对外贸易持续增长。实现进出口总额45600万元,增长5.8%。其中:进口额30572万元,增长92.3%;出口额11723万元,下降58%;边民互市3305万元。旅游经济稳中有升。积极挖掘和弘扬民族文化,编辑完成《孟连傣文古籍编目》,成功申报《孟连傣族宣抚礼仪乐舞》和《孟连县娜允镇芒展村勐外寨保护区》2个省级非物质文化遗产。建成下城佛寺至上城佛寺石板路和县小至宣抚司署阶梯路,完成下城佛寺大殿主体工程和上允角、勐外村2个旅游特色村建设。积极开展节假旅游活动,加强旅游从业人员队伍培训。全年接待游客42.15万人次,实现旅游综合收入6626.54万元,增长2.7%

(五)着力加强财源建设,财税金融平稳运行

紧紧围绕富民强县目标,大力抓好财源建设,强化增收节支,不断壮大综合经济实力。发展工业经济,培植新型财源。推进重点产业转型升级,鼓励和支持工业企业推行技术革新,完成工业改造投资6881万元。加快推进新型工业项目,启动中密度纤维板加工厂建设。全年完成工业总产值29297万元,增长6.94%,工业经济逐步实现由糖业、电力拉动向糖业、电力、生物能源、林产品深加工共同拉动转变。狠抓增收节支,支撑地方经济。组建国有资产经营管理有限责任公司,进一步发挥国有资产保值增值作用。大力推行阳光财政,规范预算管理,制定出台《孟连县财政性资金管理暂行办法》等一系列管理规定,提高科学理财水平。全年实现地方财政总收入44591万元,地方财政一般预算收入4062万元,增长12.9%;完成地方财政一般预算支出43776万元,增长37.7%在财政收支矛盾突出的情况下,投入绿色产业改革工作经费341万元,清欠历年欠款1558万元。进一步拓展银政、银企合作的良好局面,金融对地方经济支持力度不断加大。全县金融机构各项存款余额达188568万元,增长42.1%,各项贷款余额达89324万元,增长55.4%

(六)着力解决热点问题,法治维稳工作进一步加强

紧扣社会矛盾和热点难点问题,坚持基层基础为根、维护群众利益为本,深入一线解民忧、帮民困,全力维护社会和谐稳定。移民安置工作稳步推进。全面贯彻落实溪洛渡水电站外迁移民安置政策调整方案,保障移民群众的监督权、选择权和知情权,维护了移民安置点的和谐稳定。移民安置协议签订率达95%法治维稳工作推向深入。进一步强化边境防控措施,积极应对缅北局势紧张带来的冲击,确保边境稳定和国家安全。切实加强新时期、新形势下的信访工作,信访总量下降45%。禁毒防艾人民战争取得新成效。安全生产形势好转,各类安全事故明显下降。扎实推进社会治安综合治理工作,全年刑事案件下降23.6%,审执案件下降4.84%,办理各类法律援助案件101件。海关、工商、烟草、药监、质监、检验检疫等部门全面加大整顿和规范市场经济秩序力度,消费者合法权益得到有效保护。

(七)着力保障和改善民生,社会事业发展进一步加快

继续坚持社会建设与经济建设同步推进,各项事业取得全面进步。教育事业加快发展。1.89万人次学生享受到两免一补”政策,“两基”成果不断巩固提高,“普九”工作顺利通过省级复检。整合项目和资金加速推进孟连县一小整体搬迁工程,全县新建及维修校舍面积9677平方米,排除D级危房1617平方米,办学条件不断改善。教师队伍建设不断加强,顺利解决代课教师问题。教育综合改革稳步推进,教育公平和均衡发展取得明显成效。卫生事业稳步发展。继续推进新农合和药品“竞价采购、统一配送”工作,医疗保障水平明显提高,有效缓解了群众“看病难、看病贵”问题,兑付新农合医疗补偿金29.3万人次717.6万元,核发医疗保险金880万元。卫生基础设施不断完善,完成芒信镇、富岩乡2个卫生院和11个村卫生室建设,有序推进县医院住院部和医技综合楼建设,县医院整体医技水平不断提升。食品药品安全、艾滋病防治、妇幼保健、计划生育工作得到加强,甲型H1N1流感等各类传染病防控工作扎实有效。文体广电事业均衡发展。顺利推进文化资源共享工程建设,建成6个乡镇文化站,进一步加大《文物保护法》宣传力度,及时抢修现有的县保单位。广泛开展全民健身运动,启动了室内综合健身馆建设。实施城区4517户有线电视数字化整体转换工程,完成33620户以上通电自然村“村村通”工程建设,电视覆盖率达98.1%,广播覆盖率达96%科技工作稳步推进。科技试验、示范和实用技术推广应用力度加大,种养业良种良法覆盖面不断扩大,促进了农业增产、农民增收,科技对经济增长的贡献率达35%社会保障全面加强。五大社会保险累计参保人数达34192人,征收社保费2669万元。新增城镇就业人员205人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。发放城乡医疗救助、城乡低保补助、五保户供养金等资金2292.77万元,受益1394632433人。其它各项事业稳步推进。认真贯彻落实党的民族宗教政策,促进了民族团结进步、宗教和谐稳定。地震、气象、水文部门认真做好预测预报,在防灾减灾中发挥重要作用。环保部门完成第一次全国污染源普查工作。外事部门为双边友好往来和口岸经济发展作出积极贡献。统计部门完成第二次全国经济普查。驻昆办对外窗口作用充分发挥。县志第二轮修编工作有序进行。社会主义精神文明建设深入开展,群众性精神文明创建活动稳步推进。深入学习实践科学发展观活动扎实有效。庆祝新中国成立60周年系列活动蓬勃开展。金融、保险、邮政、通信行业为地方经济发展作出重要贡献。工青妇、老龄、残疾人及档案事业取得新成绩。台务、侨务和保密工作得到加强。

(八)着力加强自身建设,科学执政能力进一步提升

始终践行“立党为公,执政为民”理念,坚持依法行政、从严治政,大力推行“一线工作法”,推行为民服务五项制度,树立了政府的良好形象。考核目标全面落实。围绕年初确定的20个重大建设项目、20项重要工作、综合目标责任书,强化跟踪落实,严格组织考核,进一步推动了各项目标任务的全面落实。依法行政稳步推进。认真贯彻实施责任政府“四项制度”和阳光政府“四项制度”,实施重大决策听证2项,重要事项公示59项,重点工作通报152项。加强规范性文件制定和备案工作,实施政府信息公开,广泛接受社会各界监督,推动政府工作向制度化、规范化、法制化方向迈进。民主法制逐步加强。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,进一步密切与工会、共青团、妇联等人民团体的联系,认真听取各方面意见和建议。全年共办理县人大代表意见、建议81件、政协委员提案76件,落实政风行风热线问题13件,做到了“件件有落实、事事有回音”。民主决策不断完善。全年召开政府常务会议14次,研究议题134项,基本做到了经济建设、产业改革和民生工程等重大问题,通过集体研究决定。继续加大审计监察力度,不断强化了行政监察职能。

各位代表,回顾一年来的工作,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导的结果,是县人大法律监督和工作监督、政协参政议政和民主监督的结果,更是全县广大干部群众不畏艰难、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向全县各族人民、各级干部,向各位人大代表、政协委员,向驻孟部队、武警官兵和公安干警,向所有关心、支持和参与孟连发展的社会各界人士,致以崇高的敬意和诚挚的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,政府工作同人民群众的期望还有差距,经济社会发展中还存在一些亟待解决的矛盾和问题,前进道路上仍然面临着许多困难和压力,主要表现为:经济总量偏低,经济基础薄弱;农业产业化步伐缓慢,农民增收难;固定资产投资不足,基础设施亟待改善;工业整体实力不强,经济发展后劲不足;财源建设任务艰巨,财政收支矛盾突出;产业矛盾集中显现,改革发展任务繁重;社会事业投入不足,与群众期望还有差距;极少数领导干部服务意识不强,对科学发展的思想认识不足,执政效能有待提高。对此,我们一定高度重视并齐心协力加以解决,不辜负全县人民的期望与重托。

二、2010年工作任务

2010年是深入贯彻落实科学发展观和十七届四中全会精神的重要一年,是全面实施“十一五”规划的最后一年。做好2010年政府各项工作,对夯实经济基础、谋划“十二五”至关重要。总体上看,今年的形势好于去年,全球经济逐步复苏,国内经济总体回升向好,国家保持宏观政策的连续性和稳定性,继续保持扩大内需、拉动经济增长政策。这为我县拓展经济发展领域,培育新的经济增长点,争取更多的项目和资金,提供了新的机遇和条件。但是,今年是复杂多变的一年,不可预见的困难仍然很多,我县改革发展的工作基础仍然薄弱,继续保持经济平稳较快增长、维护社会和谐稳定还面临很大的压力和挑战,我们一定要把思想解放得更彻底一些,把困难估计得更充分一些,把工作落实得更细致一些,做到未雨绸缪、从容应对,不松劲、不泄气、不停步,在困难中奋进,在困难中崛起,努力夺取今年工作的新胜利,为“十二五”时期发展奠定坚实的基础。

按照县委十届十次全会的要求,2010年政府工作的基本思路是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续按照“内聚人心、外塑形象、振奋精神、科学发展”的总体要求,更加注重保持经济平稳较快增长和积累发展能力,更加注重优化经济结构和转变发展方式,更加注重基础设施建设和改革开放,更加注重生态和城乡环境建设,更加注重改善民生和维护社会和谐稳定,努力完成保增长、保民生、保稳定的各项任务,全面实现“十一五”目标,确保全县经济平稳较快发展和社会和谐稳定。

2010年全县经济社会发展的主要预期目标建议为:县内生产总值增长11%以上;固定资产投资增长16%以上;地方财政一般预算收入增长10%以上;万元生产总值能耗下降2.5%;边贸进出口总额与上年持平;社会消费品零售总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%以上;城镇登记失业率控制在4.6以内;解决3000人贫困人口的温饱问题。实现上述目标任务,全县上下要以更宽的视角、更高的标准、更远的追求扎实做好各项工作,努力推动经济社会平稳较快发展。

(一)突出“三农”基础地位,强势推进新农村建设

始终坚持“三农”工作重中之重要求不放松,进一步突出重点、加强统筹,促进农业和农村经济持续稳定发展。继续稳定粮食播种面积。加强农村土地承包经营管理,鼓励农民依法、自愿、有偿进行土地流转。全面落实强农惠农补贴政策,充分调动农民种粮的积极性,确保粮食播种面积不低于24万亩,粮食总产量保持4770万公斤。不断改善农业基础。继续加大基本农田地的开发与保护力度,抓好以中低产田地改造为重点的坡改梯、旱改水、低改高等基本农田地建设,启动芒信镇班顺回勒土地开发整理项目,力争完成中低产田地改造2万亩。继续实施好“五小水利工程”,启动糯董水库工程和回旺水库除险加固工程建设,积极做好东密水库前期工作,力争新增有效灌溉面积0.15万亩,改善灌溉面积0.18万亩,解决1.19万人安全饮水问题。努力促进农民增收。切实把促进农民增收作为“三农”工作的重中之重,保持农民增收的良好势头。继续发展特色优势产业,引导农民加大规模化养殖,繁荣农村经济,增加农民的产业经济效益;整合资源、技术和项目,着力抓好农民教育培训工作,实施“新型农民科技培训”、“十万农民科技培训”和“阳光工程”,培养一批农村种养能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作社领办人,带动农民就业致富。力争农民人均纯收入达到2530元,人均增收230元以上。深入推进扶贫开发。按照“一体两翼”的扶贫战略,以贫困村组为主战场,以贫困人口为对象,先易后难,扎实推进扶贫开发工作,争取实施20个整村推进项目、1个易地搬迁项目,发放产业扶持贴息资金70万元、小额贴息信贷2000万元,争取上海对口帮扶资金480万元,全面完成世行贷款扶贫项目,全年解决3000人的温饱问题。扎实推进新农村建设。进一步加快社会主义新农村建设步伐,重点抓好6个省级、7个市级新农村试点村建设,启动新一批试点村项目。继续推行农村“双代管”工作,认真落实“一事一议”财政奖补项目,加快发展农村公益事业。

(二)突出投资带动作用,强势推进重点项目建设

坚持以投资增长带动经济增长不动摇,积极抢抓机遇,全力以赴抓项目、增投入,以项目促投资增后劲,以项目保增长促发展,力争完成全社会固定资产投资44300万元。做深做细项目前期工作。认真研究国家投资导向,加强项目谋划力度,完善项目储备库,重点做好澜沧至勐阿二级油路、东密水库工程、回旺水库除险加固工程、南卡江段国际界河治理工程、芒信通道联检设施、城市污水处理厂、娜允古镇保护与开发工程等项目的申报工作。强力推进项目建设。抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的政策措施。大力推进工业、电力、交通、水利、教育、市政等领域的重点项目,加快建设中密度纤维板加工厂、昌裕糖业有限责任公司节能技改等工业项目,稳步推进电网改造、电网完善工程和3G基站等能源、信息基础项目,加快推进芒信油路、东风老大桥等交通项目,积极实施引水渠道、糯董水库、界河治理等水利项目,继续推进县小整体搬迁、中小学校舍安全工程等教育项目,争取开发一批上规模、上档次的房地产开发项目,加快推进宏翔房地产开发有限公司星级宾馆建设和城市生活垃圾处理场一期工程,积极完善勐阿口岸基础设施建设。优化投资环境,狠抓招商引资。结合我县资源优势、区位优势、文化优势,加强招商引资项目储备工作,加大“走出去”招商工作力度,积极推进城东片区改造、城西片区开发,加快建设优质小香蒜产业化基地和蔬菜生产贮运基地,力争实现招商引资8800万元。

(三)突出深化体制改革,强势推进绿色产业发展

按照“高产、优质、高效、生态、安全”的发展要求,不断优化产业结构,加快转变产业增长方式。稳妥推进绿色产业改革。坚持以市场为导向,创新产业合作发展模式,逐步建立橡胶、茶叶、咖啡、林木等绿色产业专业协会,推行“公司+协会+农户”的新型发展机制,不断巩固绿色产业发展成果,实现新型农企联合发展。继续按照“分林权、清地权、选模式、发证书”的工作思路,扎实推进橡胶产业产权改革工作,巩固勐马橡胶公司兼业队和金桥橡胶公司专业队改革成果,加快推进勐马橡胶公司专业队、公信橡胶公司产业改革。继续做好利民茶业有限责任公司接管工作,维护正常的生产经营活动。继续深入排查绿色产业历史遗留问题,增强绿色产业发展后劲和活力,促进绿色产业健康较快发展。加强绿色产业基地化建设。进一步优化区域布局,加快资源整合,整合小基地与大基地,形成连片经营;整合县内资源与境外资源,形成整体经营;整合物力与人力,形成联合经营。加快农业产业化进程,继续围绕“产业龙头”做文章,强化政策扶持和税收优惠,拓展农产品加工业,在橡胶、茶叶、咖啡、林木等产业扶持上规模、上档次的加工企业,打造自己的知名品牌,进一步延长产业链,提升附加值。提高绿色产业经济效益。巩固发展特色优势产业,引进和推广优良品种,提高绿色产业产出效益,力争干胶产量达1.4万吨,产值突破1.5亿元;干茶产量达2000吨,产值突破4000万元;甘蔗产量达32万吨,产值突破1.5亿元;咖啡豆产量达2700吨,产值突破3000万元。抓住集体林权制度分山到户和大力实施中低产林改造的有利时机,积极发展壮大林产业,完成各类造林3万亩。

(四)突出扩大对外开放,强势推进口岸经济发展

继续加快口岸建设,发挥沿边口岸优势,实现“口岸经济活县”的目标。进一步加强基础设施建设,不断提升口岸整体服务水平。完成孟连口岸经济区总体规划编制工作,加快建设勐阿通道货场、供水、供电、通信、两污处理等配套设施,尽快建成集商务、口岸管理、境外替代种植、工商、税务、金融、边防、海关、检验检疫等功能设施为一体的综合服务体系,推进口岸通关便利化进程。争取建设边境保税仓库和加工贸易区,着力实施好边防武警生活区和通关便利化服务中心建设项目,尽快启动芒信通道基础设施建设。巩固替代种植成果,不断深化双边合作。继续实施“走出去”战略,加强政府引导,落实扶持政策,提高境外替代种植面积和替代发展水平,逐步发挥替代种植经济效益,拉动涉外工业的发展,实现双边的资源共享、贸易互补、合作共赢。建立健全长效机制,保障进出口贸易持续增长。进一步完善双边协商机制,积极拓展电力、矿业、加工业、医疗卫生等领域,促进全方位、多层次、多元化发展。建立和完善涉外突发事件应急体系,引导和规范企业境外投资行为,增强规避和防范各种风险的能力。积极支持外贸企业培育自主品牌,扩大以木材、矿产、甘蔗、天然橡胶为主的进口产品,以日用百货、五金机电、建材、机械等产品为主的出口业务,力争边贸进出口总额保持在45600万元。

(五)突出依托地方优势,强势推进第三产业发展

紧紧围绕市委、市政府整体打造“普洱绿三角”旅游环线的发展机遇,加快推进娜允古镇保护与开发,促进旅游经济升温造势,进一步发展壮大商贸旅游、交通运输、批发零售、餐饮娱乐等第三产业。大力发展旅游服务业。紧紧抓住“娜允古镇保护与开发”项目列入省旅游经济重大储备项目的契机,在民族优秀传统文化上挖掘潜力,加快民族文化旅游产业发展,着力培植“游古镇、捉神鱼、逛金三角”三大旅游品牌。继续吸引投资,加大投入,统筹规划旅游景点建设,着力打造“普洱绿三角”旅游环线孟连经济区。力争实现旅游综合收入7300万元。大力发展现代物流业。依托区位、交通、资源、口岸等优势,完善孟连物流业发展规划,推动物流业发展。以粮食现代物流、口岸物流中心建设为重点,提高物流现代化水平。大力发展商贸流通业。积极引导商贸流通企业合理布局,重点发展蔬菜批发、建材市场、小商品批发。继续支持供销社新农村现代流通网络工程建设,扎实推进“万村千乡市场工程”和“乡村流通工程”,健全农村流通服务体系,扩大农村消费需求,全面激活农村市场,带动城乡统筹发展。

(六)突出增强保障能力,强势推进财税金融建设

进一步加大财源培植力度,拉动财政增长,提高财政资金保障能力。积极培植财源,保持财政增长。把握税收重点,坚持把发展大产业、实施大项目放在更加突出的位置,加快建设中密度纤维板加工厂,大力发展农产品加工业,强势推进老城区改造、城西片区开发项目,不断培植新的财源增长点。严格执行国家税收政策,进一步加强税收和非税收入征管,堵塞管理漏洞,做到应收尽收,争取地方财政一般预算收入达到4468万元。优化支出结构,促进财政节支。以科学化、制度化、精细化管理为目标,继续推行财政管理体制改革,突出阳光财政建设,科学编制财政预算;进一步改善和优化支出结构,建立财政支出绩效考评机制,提高财政资金使用效益,实现保工资、保运转、保稳定、保民生、保基层、保重点的目标。加强金融合作,促进共同发展。进一步加强银政、银企合作,发挥国有资产经营管理有限责任公司的融资担保作用,引导金融机构大力支持地方经济发展,促进地方经济和金融业共同发展。

(七)突出解难促稳,强势推进综治维稳工作

着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题,切实保障群众合法权益,全面维护社会和谐稳定。继续做好移民安置调整后续工作。认真贯彻执行移民安置调整政策,分步实施、有序推进各项后续工作,争取启动后期扶持储备项目,逐步改善移民群众生产生活条件,妥善处理勐马移民安置项目遗留问题,促进移民安置区和谐发展。全力维护社会和谐稳定。坚持稳定是硬任务,是第一责任,认真落实“一线工作法”,扎实推行为民服务五项制度,确保经济社会发展的稳定局面。进一步夯实信访工作基层基础,健全信访工作长效机制,积极化解各类矛盾纠纷,妥善解决关乎社会稳定的民生民计问题。全面强化社会治安综合治理,加强公安、消防、安全生产、道路交通安全等工作。加强基层应急队伍建设,完善各类应急预案,提高防范和处置各种突发事件的能力。严厉打击各类违法犯罪行为,深入开展禁毒和防艾工作。

(八)突出保障和改善民生,强势推进社会事业建设

按照科学发展观和构建和谐社会的要求,以改善民生问题为重点,统筹发展各项社会事业,让人民群众共享改革发展成果。优先发展教育事业。继续落实好“两免一补”政策,巩固“普九”成果,做好“普九”迎“国检”各项准备工作。实施校舍安全工程,调整学校区域布局,整合项目和资金加快推进县一小和勐马镇小整体搬迁工程建设,进一步改善办学条件。全面推进“师德建设工程”,加强教师队伍建设,积极发挥教育综合改革效应,不断提高教育教学质量。大力发展卫生事业。以缓解群众看病难、看病贵的问题为重点,继续推行新农合,稳妥推进医疗卫生体制改革,健全三级医疗卫生服务体系,推动医疗卫生事业的发展。积极开展爱国卫生运动,认真做好甲型H1N1流感等重大传染病和地方病防控工作。鼓励和支持县医院招标采购CT、彩超等大型医疗设备,加强医技人员的培养和引进,不断改善县医院的医疗环境,提高医技水平和服务能力。进一步加强卫生执法监督,完善突发公共卫生事件应急体系建设,提高卫生保障及应急处置能力。全面落实计划生育奖励扶助政策,加大优质服务力度,稳定低生育水平,人口自然增长率控制在6.35‰。全面发展文化体育事业。继续实施好文化信息资源共享工程,积极开展送戏下乡活动,深入挖掘民族民间文化资源,努力打造“内涵丰富、别具特色”的原生态民族歌舞品牌。推进全民健身运动蓬勃发展,积极开展民族民间体育活动,完成室内综合健身馆建设。加快发展科技广电事业。加大科技投入,完善科技创新体系,加强科技普及工作。全面完成广播电视“村村通”工程和数字化电视整体转换,加大广播电视节目创优力度。建立健全就业增长机制。充分发挥政府投资、重大项目建设和产业规划对就业的带动作用,加强就业指导,加快劳动力市场建设,完善就业培训服务体系,构建统筹城乡劳动力就业平台。逐步完善社会保障体系。加强医疗保障体系建设,提升职工医疗保障水平,做好关闭破产的国有集体企业退休人员医疗保险工作,实现城乡居民基本医疗保障全覆盖。加强城乡低保、医疗救助、救灾救济、农村危房改造工作。整合各项扶贫帮困资金,解决特困群众在子女上学、看病、住房、饮水等方面的困难。努力提高职工住房公积金缴存比例,今年从原来的6%提高到7%,逐步兑现退休人员的住房补贴。积极推进精神文明和民主法制建设。坚持以社会主义核心价值体系引领社会风尚,广泛开展精神文明创建活动。加强基层自治组织建设,健全民主管理制度。加强法制宣传教育,形成学法、用法、守法的良好社会氛围,圆满完成“五·五”普法和依法治县的各项任务。认真做好第六次全国人口普查工作。继续深入开展学习实践科学发展观活动,提高科学发展的实践能力。

(九)突出科学谋划,强势推进“十二五”规划编制工作

“十二五”是孟连积极应对国内外发展环境重大变化、深入实践科学发展观的重要时期,也是加快产业发展、全面建设小康社会的关键时期,更是努力缩短发展差距、谋求加快崛起的非常时期。我们一定要超前谋划,科学定位,牢牢把握发展主动权,着眼快速发展、科学发展、全面发展,着力自主创新,完善体制机制,促进社会和谐,高标准、高起点地做好“十二五”规划编制工作。要在认真总结“十一五”规划制定和实施经验的基础上,建立规范、民主的编制程序,增强规划的科学性、约束性、预见性和有效性。要按照全面建设小康社会的要求,突出贯彻落实科学发展观,突出开展好“十二五”发展思路、发展目标、产业选择、重大项目等课题研究,突出改革创新、强化以人为本、促进经济社会全面协调可持续发展,形成功能清晰、界定科学、定位明确、衔接协调的规划体系。在规划制定过程中,既要注重部门间分工合作,又要注重与国家、省、市各类规划相衔接,增强规划的科学性、前瞻性、全局性和协调性,积极争取更多项目进入国家、省、市规划的盘子。

三、切实加强政府自身建设

面对复杂多变的宏观经济形势,能否保持我县经济社会持续较快发展,这是对各级政府及政府各部门发展能力乃至执政能力的重大考验和现实检验。全县人民对政府寄予厚望,我们一定牢记重托,肩负重任,不辱使命,不负众望,努力建设勤政廉洁、务实高效的人民满意政府。

(一)继续解放思想,推进科学发展。以科学发展观为指导,坚持一切从实际出发,加快思想观念转变,大力弘扬改革创新精神,以科学的态度和创新的精神应对危机、推动发展、维护稳定,切实增强政府工作的预见性、针对性、实效性和创造性。以敢为人先、勇于探索的精神,研究新问题,探索新规律,制定新举措,谋求新发展。

(二)坚持求真务实,提高工作效能。进一步转变工作作风,提高工作效能。推行“一线工作法”和为民服务五项制度,倡导领导干部带头深入一线、贴近基层,搞好调查研究,问政于民、问需于民、问计于民,解决实际问题,将问题和矛盾化解在基层。强化大局观念和协作意识,坚决破除部门主义和本位主义。建立健全督促机制,狠抓工作落实,对政府各项主要工作,都要明确目标,落实责任,强化措施,加强督查,盯紧抓实每个工程和项目,做到逐项抓落实,件件求实效。今年将继续确定10个重大项目、10项重点工作作为督办重点,进一步推动政府工作落实。

(三)推进依法行政,完善决策体系。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,虚心听取工商联、无党派人士及各人民团体的意见,广泛接受社会公众和新闻舆论监督。继续实施好责任政府“四项制度”和阳光政府“四项制度”,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。进一步推进和完善科学民主决策机制,增强决策的科学性、合理性和可行性,确保各项决策更加符合实际,更加符合人民群众的需求。

(四)加强廉政建设,筑牢拒腐防线。认真落实党风廉政建设责任制,致力于从源头上预防腐败。加强预防重点工程领域职务犯罪,规范建设工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、矿产资源配置和招拍挂、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行。切实加强对公务人员的教育、监督和管理,努力建设一支能干事、干成事、不出事的高素质干部职工队伍。

各位代表!新的任务令人鼓舞,新的形势催人奋进,新的目标任重道远。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督帮助下,在社会各界和全县各族人民的鼎力支持下,精诚团结、群策群力、共克难关,奋力拼搏,为全面推动孟连科学和谐发展再上新台阶而努力奋斗!

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