孟连县工业高质量发展三年行动计划

（2023—2025年）

为全面贯彻党的二十大精神，深入落实省委书记王宁到普洱调研时的指示要求及省委、省政府、市委、市政府关于工业高质量发展的部署，充分发挥孟连特色优势和区位优势，聚力打造重点工业产业，进一步推动产业链延伸融合，加快打造经济增长新引擎，实现全县工业高质量发展，制定本行动计划。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实《云南省人民政府关于印发〈云南省推动制造业高质量发展若干措施〉的通知》（云政发〔2022〕36号）《中共普洱市委办公室、普洱市人民政府办公室关于印发〈普洱市工业高质量发展三年行动计划（2023—2025年）〉的通知》（普办发〔2022〕43号）精神，抢抓转型发展新机遇，坚持外引增量和内优存量并重，建强载体与政策服务并举，全力推动工业经济稳增长、促转型、增动力，优化营商环境、大抓招商引资，强龙头、延链条，加快补齐制约工业发展的系统性、功能性、结构性短板，聚力打造重点工业产业，推动孟连工业绿色高质量发展。

（二）工作目标

工业经济主要指标“一年有突破、二年见成效、三年上台阶”，力争2025年规上工业增加值比2021年翻两番以上。

1.工业进位提质。到2025年，全县工业增加值占GDP比重提高到10%以上，工业产值达42亿元以上，规上工业增加值达8亿元。

2.产业集聚发展。到2025年，聚力打造蔗糖、橡胶、茶咖、牛油果、林产业、绿色矿业、屠宰加工7个重点工业产业。

3.企业创新创强。到2025年，培育工业产值达8亿元以上企业1户、5亿―8亿元企业2户、1―5亿元以上企业达到3户以上；规模以上工业企业达15户以上；形成一批优质中小企业梯队。

4.项目提速增效。“十四五”期间，累计完成非电工业投资20亿元。

二、主要任务

（一）聚力打造重点工业产业。依托资源优势、壮大支柱产业、培育新兴产业、改造传统产业，在巩固提升传统支柱产业“糖、胶、茶、咖”等产业的基础上，积极发展“牛油果、林产业、绿色矿业、屠宰加工”等新兴产业。

1.蔗糖产业。积极推进县外、境外糖料蔗基地建设力度，以提高单产、增加糖分、出糖率为重点，加快“良种良法”推广应用，提高产品质量和产量，增强市场竞争力。“十四五”期末，孟连境内稳定10万亩入榨面积，境外发展甘蔗15万亩，孟连甘蔗入榨量达90万吨以上，实现蔗糖工业产值达8亿元以上。〔牵头单位：县农业农村和科技局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

2.橡胶产业。大力推广橡胶新品种种植、割胶新技术，加快老胶园更新改造，提高乳胶产品质量。积极促成传统橡胶加工企业技改，不断优化橡胶产品结构，增强市场竞争力。下大力气做大做强橡胶乳胶产品，拓展合作开发医用乳胶新品种，延伸产业链，实现提质增效。紧盯境外160万亩橡胶原料基地，积极创造境外乳胶生产加工园区和境内乳胶制品精深加工园区高度链接条件，进一步提高产品附加值。力争到2025年橡胶精深加工产值达10亿元以上。〔牵头单位：县茶特发展中心，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

3.茶咖产业。巩固提升茶咖精深加工能力。支持茶叶企业加大基础设施和标准化精深加工生产线建设，建成500吨有机茶精深加工生产线一条。依托现有优质咖啡基地，加强招商引资，引进和培育本地自带市场、技术、流量的咖啡企业，鼓励村集体经济联动参与，新建或改扩建自动化精品咖啡初加工生产线10条、精品咖啡精深加工生产线3条，全面提升咖啡品质。力争到2025年创建高标准精制茶厂1座，茶叶精深加工产值达3亿元，咖啡精深加工产值达2亿元以上。〔牵头单位：县茶特发展中心，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

4.牛油果产业。加快推进牛油果加工园区建设，加强招商引资，扶持、引进一批高标准、高技术含量的牛油果加工企业入驻园区，积极探索和推进牛油果中间产品加工体系建设，加强国际先进的牛油果精深加工技术和超高压食品加工设备的引进，提高牛油果加工转化率，形成以果泥、果油、果汁、果酱、果粉、化妆品等多元化产品加工体系，力争到2025年实现加工鲜果1.5万吨，牛油果加工产值达6亿元以上。〔牵头单位：县农业农村和科技局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

5.林产业。推进胶合板、纤维板、刨花板企业技改升级，全面提升板材制造水平和高端产品占比；利用境内境外木材优势，加大招引力度，发展高端绿色家具家居产业，推动配套产业发展，实现从初加工向生产地板条、胶合板、实木门、实木窗、高档家具、木材装饰等深加工转变，形成林板家居产业。力争到2025年实现林产工业产值10亿元以上。〔牵头单位：县林草局、县工信局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

6.绿色矿业。充分利用好境内境外“两个市场”，着力在玄武岩、石膏矿、锂矿、灰岩矿、花岗岩等产品加工方面下功夫，健全和完善矿业投资项目储备，积极开展招商引资工作，进一步提高矿业核心竞争力和附加值，发挥矿业对全县经济发展的支撑带动作用。加大探矿力度，建立完善绿色矿山规划体系，科学合理设置矿业权，夯实现有矿产资源采选基础，开展矿山绿色化改造、绿色化生产，促进矿产资源节约高效利用。争到2025年实现全县绿色矿业高质量发展，全县新增规模以上矿产工业企业1户以上，矿产业实现产值3亿元以上。〔牵头单位：县工信局、县自然资源局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

7.屠宰加工。推进畜牧产业、屠宰行业高质量发展，提升畜禽产品质量效益，促进畜禽屠宰行业科学化、制度化、规范化发展，保障市场畜禽产品安全供应，力争到2025年建设年屠宰加工畜类15万头、禽类500万羽的现代化屠宰加工厂一座，实现屠宰加工产值达0.4亿元。〔牵头单位：县农业农村和科技局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

（二）有效提升园区能级

坚持高位谋划，合理规划产业园区建设，科学布局园区发展定位，创新体制机制管理，引导全县工业向产业园区集聚发展，推动形成区域分工合理、优势互补、链条完备的产业园区布局。

1.优化园区产业布局。以云南孟连边境经济合作区为载体，按照“一园四片”布局产业园区，重点发展跨境商贸物流和进出口加工产业，积极推进进口农产品、矿产加工、乳胶及新型医疗器械、五金建材和新型农机等产业，配套加强物流服务保障能力，着力打造资源、园区、口岸经济融合发展示范点。勐阿片区主要布局口岸综合服务、国际商贸旅游、物流仓储和贸易加工，芒信片区主要布局口岸综合服务和物流仓储，县城片区主要布局文化娱乐旅游、乳胶医疗器械和建材商贸，小石林片区主要布局矿业加工、林产品加工、橡胶深加工、有机化肥化工、生物药业加工等进口贸易加工产业。〔牵头单位：云南孟连边合区管委会、县发改局、县工信局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

2.坚持规划引领发展。高质量编制园区规划，建立规划统筹协调机制，加强园区规划和国土空间规划、产业规划的有效衔接，优化空间布局，突出园区工业生产功能。按照布局集中、产业集聚、用地集约的原则，结合国土空间规划和资源环境承载力，加强工业用地管理。〔牵头单位：云南孟连边合区管委会、县发改局、县工信局，县自然资源局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

3.提升园区配套功能。加大地方财政投入，积极争取专项债，多渠道筹集资金完善园区配套基础设施。支持园区按照重大项目建设需求定制代建厂房。支持园区和企业实施工业互联网基础平台和公共服务平台建设，积极开展数字化转型，拓展智能场景应用，提升园区精细化管理水平。统筹产业园区与周边生活区、商务区、办公区等城市功能建设，把园区重大基础设施项目纳入城乡建设体系，推动周边教育、医疗、科技、文化等资源与园区协调、配套发展。〔牵头单位：县财政局、云南孟连边合区管委会、县发改局、县工信局、县自然资源局、县住建局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

（三）大力推动工业项目建设

坚持“大抓招商、大抓项目”的导向，以重大产业链龙头项目为牵引，形成谋划一批、签约一批、开工一批、建设一批、投产一批的项目梯次推进格局，确保项目尽快落地见效。

1.开展产业链招商引资。深入实施“建链、强链、延链、补链”工程，进一步做大产业规模。围绕蔗糖、橡胶、茶咖、牛油果、林产业、绿色矿业、屠宰加工7个重点工业产业，加大招商引资力度，开展以商招商、产业招商、精准招商。分析调研各产业的头部企业和产业链细分市场，瞄准三类500强、上市公司等，明确招商引资目标区域和目标企业。鼓励支持企业扩投资、上项目、提档次。力争每年招引落地工业项目1个以上。〔牵头单位：县投资促进局、县发改局、县工信局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

2.提升项目保障服务。建立重大项目全程跟踪、督办、服务制度，围绕实际确定的重点产业、重点企业，保障项目引进落地。建立健全招商引资项目主管、服务专员制度，推行“一个项目、一名领导、一个牵头部门、一套方案、一抓到底”的工作机制，强化土地、用能、环评、资金、人才等要素保障，优化前期工作审批流程，推动新建项目尽快开工。建立全区重大项目动态管理清单，每年确定若干个链主型重大工业项目，纳入项目现场会推进。加强项目建设节点管理，健全项目调度推进台账，建立问题清单、任务清单和责任清单，挂图作战、照单施工，推动项目早日建成投产。〔牵头单位：县发改局、县工信局、县财政局、县自然资源局、市生态环境局孟连分局、县林草局、县水务局、县人社局、县金融办、县投资促进局、普洱孟连供电局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

3.强化项目专项督查。将重大工业项目建设情况纳入县委、县政府专项督查内容，对项目建设情况开展进度督查，每半年对项目推进会、协调会等会议议定事项开展落实督查，并将督查结果在全县通报。〔牵头单位：县委督查室、县政府督查室、县发改局、县工信局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

（四）推动工业企业做大做强

加大财政资金、融资、税费支持力度，推动重点项目投产纳规新建一批、促进小微企业成长“小升规”新增一批、“助企纾困”稳住一批，扩大工业企业总量。

1.实施规上工业企业倍增行动。加强工业项目投产纳规培育。推动规下工业企业“小升规”，稳住存量规上工业企业“防退规”，鼓励三次产业中工业生产活动占比较大的企业纳入工业统计范围，引导涉工企业转化。贯彻落实上级制造业高质量发展专项资金及各类产业项目资金，配套出台县级产业发展专项资金，对符合条件的年度新建规模以上工业企业予以支持。确保每年新增规上工业企业不低于1户。〔牵头单位：县工信局、县财政局、县市场监管局、县投资促进局、各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

2.梯度培育优质企业。遴选一批专注于细分市场、创新能力强、成长性好的中小企业作为培育对象，加快建成一批在行业细分领域具有重要影响力的优质中小企业。积极组织企业参加创新型中小企业、专精特新中小企业申报。支持大企业联合中小企业推动供应链整合和创新能力共享，推动形成大中小企业梯度成长和融通发展的格局。持续加大对先进技术和战略性新兴产业领域制造业企业的扶持力度。培育一批高新技术企业，力争到2025年高新技术企业达1户。（牵头单位：县工信局、县财政局）

3.鼓励企业绿色发展。鼓励传统产业转型升级，综合运用产业政策、环境容量控制、安全生产管理等手段，倒逼重点行业、重点企业转型升级，依法依规关停退出一批能耗、环保等方面不达标的落后产能。全面推行清洁生产，支持企业推广应用绿色节能节水、污染防治工艺、技术及设备，降低工业能耗水耗和污染排放水平。强化绿色监管，加强节能环保监察，持续开展绿色评价。积极组织企业申报绿色工厂。〔牵头单位：县发改局、县工信局、县财政局、县市场监管局、市生态环境局孟连分局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

4.鼓励企业创新发展。加大科技创新项目支持力度，每年支持实施一批能推动产业基础高级化、产业链现代化的科技攻关和重大创新成果产业化项目。支持专精特新企业发展，鼓励企业开展“高端化、智能化、绿色化”改造，支持传统产业实施全流程自动化改造提升示范项目。加快发展数字经济，促进数字经济和实体经济深度融合，打造数字经济产业。加大创新平台建设支持力度，加快培育制造业创新中心、企业技术中心、工业设计中心、产业技术基础公共服务平台和技术创新示范企业。鼓励高校、科研院所和产业链上下游企业联合组建创新共同体。加快推动产业数字化转型，认真落实新一代信息技术与制造业融合发展的政策措施，支持有条件的企业从生产制造为主向“智造＋服务”转型。支持企业深度融入共建“一带一路”大格局，发展外向型制造业，加大吸引外商投资力度。〔牵头单位：县发改局、县工信局、县财政局、县投资促进局，各乡（镇），各职能部门按职能职责配合〕

（五）优化营商环境

深化“放管服”改革，为企业在投资落户、开办经营、项目审批、资本对接等环节提供更加优质高效便捷的政务服务。对审批事项缺少非核心要件前置条件的，可实行“容缺后补”。进一步压减行政许可事项，加快制定政务服务事项清单和推进政务服务标准化，实现行政审批服务一体化、政务服务事项“一网通办”；进一步落实和完善政务服务“好差评”和营商环境“红黑榜”评价制度。持续实施领导干部联系企业和助企纾困主管、政策专员制度，严格落实“助企纾困”指挥部问题清单收集、交办、报告机制，用好用足各级惠企扶企政策，降低企业成本。严格执行与创新创业相适应的包容审慎监管制度。构建“政府引导、市场参与、功能齐备、层级清晰”的中小企业服务网络体系，提升中小企业公共服务平台运营服务能力。鼓励中小企业公共服务机构为中小企业选派“助企服务员”，提供“一站式”个性化帮办代办服务。探索设立“创业服务券”，通过中小企业综合服务中心为企业提供免费的财务、法律、检验、人力咨询等第三方服务。（牵头单位：县优化营商环境促进经营主体倍增领导小组各成员单位）

三、保障措施

（一）强化组织领导。县委、县政府每年召开一次全县工业发展大会。各牵头单位围绕孟连县工业高质量发展三年行动计划制定具体落实方案，按产业链牵头单位分解工业发展指标，将合力推动工业发展情况列入有关部门负责人向县委、县政府述职的重要内容，提高工业经济发展指标在乡（镇）、部门年度综合绩效考评中的分值，重点考核培植财源、促进增收、带动发展的成效。全面推行重点产业链“链长制”，扎实推进“一把手”招商、全员招商工作。（牵头单位：县委办公室、县政府办公室、县工信局、县投资促进局）

（二）强化政策资金支持。县工信局全面统筹目前县级支持工业发展的各类资金，规范设立县级工业发展专项资金，制定出台资金管理办法、项目申报扶持规范和申报指南，完善县级财政资金支持工业项目竞争性遴选机制，县财政局参与项目评审。按每年200万以上资金规模纳入年初预算，重点支持产业基础再造、技术改造、数字化转型、智能制造、绿色制造、服务型制造和制造业延链补链强链、先进制造业与现代服务业融合发展等项目。积极争取中央、省级和市级专项资金，支持一批产业链关键环节和重大技术改造项目建设。（牵头单位：县工信局、县财政局）

（三）强化用地保障。加强用地指标统筹调度，全面推进批而未供和闲置土地处置工作，盘活存量建设用地，新增建设用地指标重点保障重大项目建设，盘活闲置低效用地优先用于产业发展。对符合产业和用地政策，具备独立分宗条件的宗地可以合并、分割。符合工业用地红线，加强开发区节约集约用地，支持建设多层高标准厂房，充分利用地下空间。全面贯彻落实工业项目“标准地”制度。〔牵头单位：县自然资源局、县发改局、县工信局、市生态环境局孟连分局、县住建局、县交通运输局、县水务局、县林草局，各乡（镇）〕

（四）强化金融服务。强化“银政企”合作，建立重点企业、重点行业、重点项目融资需求“三张清单”推送制度，推动银行业金融机构加大对制造业科技创新和技术改造的信贷倾斜。探索建立县级民营企业贷款风险补偿机制、政银企三方风险分担机制，为符合条件的企业贷款增信分险，增强银行机构信贷投放信心，提高金融机构缓解企业“融资难”服务能力。探索设立专项资金，通过贷款贴息、担保费补贴等方式给予财政补助，改善企业发展现金流紧张问题。鼓励金融机构扩大信用贷、首贷、中长期贷款、无还本续贷等业务规模，提高企业贷款获得率。鼓励金融机构提高企业抵押资产的质押比例，增加企业贷款贴息额度，优化部门、金融机构审核流程，提高企业享受金融政策的便利程度。支持符合条件的企业通过挂牌上市、企业（公司）债券、银行间债券市场非金融企业债务融资工具、信托计划、保险资金投资等方式融资，对企业上市融资按照规定给予奖励。积极引进各类股权投资、创业投资和其他私募基金。（牵头单位：县工信局、县财政局、县国资委、县金融办）

（五）强化人才支撑。加大本科以上高校毕业生引进力度，壮大工业经济专业队伍。组织企业到对口高校开展交流招才活动，充分发挥辖区内高职院校作用，实施“订单式”培养，为企业输送专业岗位和紧缺技术人才。完善企业用工政策措施，采取线上动态更新招聘信息、线下组织专场招聘会等形式，帮助企业及时化解技术工种需求难题。为入驻企业在户籍办理、子女入学、就医、创业等方面提供“一站式”服务。（牵头单位：县委组织部、县人社局、县工信局、县教育体育局、县国资委）

（六）强化能源服务保障。严控高能耗、低附加值的行业产能总量，加强工业高能耗行业和度电低效能企业的节能审查、工业领域监测和节能监察。坚持效益优先，根据度电工业产值和度电工业增加值，落实省工业用电指导目录，指导好投入产出比高的企业用电生产运行。深入落实国家有关行业阶梯电价的政策要求，推动工业企业持续提升能源利用效率、降低碳排放强度。动态研判电力供需形势，及时跟踪各行业增量用电需求。主动对接跟踪项目推进情况，做好煤电油气能源服务保障。（牵头单位：县发改局、县工信局、普洱孟连供电局）

附件：1.产业发展目标分解表

2.主要工作任务清单

附件1

产业发展目标分解表

单位：亿元

附件2

主要工作任务清单