孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府

关于印发《孟连傣族拉祜族佤族自治县“十四五”生态环境保护规划（2021－2025年）》的通知

各乡（镇）人民政府，县直各有关单位:

《孟连傣族拉祜族佤族自治县“十四五”生态环境保护规划（2021－2025年）》经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                      孟连县人民政府

                       2023年3月6日

(此件公开发布)

孟连傣族拉祜族佤族自治县“十四五”生态

环境保护规划（2021－2025年）

普洱市生态环境局孟连分局

二〇二二年十二月

编  委

主  任：刀家云 （孟连县人民政府副县长）

副主任：周帮强 （孟连县人民政府办公室副主任）

周  伟 （普洱市生态环境局孟连分局局长）

汤道谨 （普洱市生态环境局孟连分局副局长）

何昕蔚 （普洱市生态环境局孟连分局副局长）

罗恒聪 （普洱市生态环境局孟连分局生态环境监测站站长）

成  员：沙泽东 （孟连县人民政府办公室工作人员）

夏铭珠 （孟连分局办公室负责人）

陈朝宏 （孟连分局法规宣教与行政审批股负责人）

胡学智 （孟连分局污染防治股负责人）

万国帅 （孟连县生态环境保护综合行政执法大队负责人）

专家咨询组人员：

危  磊（普洱恒德环境咨询有限公司）

谢文韬（普洱恒德环境咨询有限公司）

周晓瀚（普洱恒德环境咨询有限公司）

李成富（普洱恒德环境咨询有限公司）

前  言

“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现生态环境总体改善，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，建设美丽中国的第一个五年，是云南省以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固提升污染防治攻坚战成果的关键时期，正值乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要历史时刻，进一步提高政治站位，坚守职责使命，履行好环境保护的职能职责，努力争当普洱市生态文明建设排头兵，守护好孟连的蓝天白云、绿水青山，践行绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地，意义重大、影响深远。

认真贯彻落实习近平总书记对“十四五”规划提出的“我们要着眼长远、把握大势，开门问策、集思广益，研究新情况、作出新规划”具体要求，《规划》编制组深入调查研究，认真总结实践经验，采取多种形式，广泛征求意见，努力编制符合要求、体现特色、经得起实践和历史检验的高质量《规划》，助推全县生态环境事业在新的历史起点向前迈进。

编制《孟连傣族拉祜族佤族自治县“十四五”生态环境保护规划》（以下简称《规划》），作为孟连县国民经济和社会发展第十四个五年总体规划的专项规划之一，是孟连县深入贯彻实施“绿水青山就是金山银山”发展理念，巩固提升绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地，夯实生态文明建设的制度基础，夯实生态文明建设水平，以建设“强边固防样板区、金色娜允映古镇、边贸旅游兴口岸、中国牛油果之乡”为引领，全力推动孟连经济社会高质量发展。

《规划》编制过程中，编制组深入调查研究，收集资料，采取多种形式，广泛征求意见，注重与《生态文明建设目标评价考核办法》、国家《“十四五”生态环境保护规划》、国家《“十四五”节能减排综合工作方案》、《云南省生态文明建设排头兵规划》、《云南省“十四五”生态环境保护规划纲要》以及《普洱市“十四五”生态环境保护规划》等文件的衔接，注重与国家、云南省相关生态环境保护要求的衔接，注重吸取“十三五”期间孟连县生态环境保护工作的成功经验和不足。《规划》阐明了孟连县生态环境保护的总体目标，明确了生态环境保护的重点，运用法律、经济、技术、行政等多种手段组织实施，是履行生态环境保护职责的重要依据。在此基础上明确了《规划》的基本思路，研究提出规划目标、路径举措和重大工程项目，本次《规划》形成了“1个总体目标、4个定性目标、20个定量目标”的“1+4+20”指标体系。

表1-1 总体目标及定性目标

在全面建成小康社会、全面打赢污染防治攻坚战的基础上，实行最严格的生态环境保护制度，坚决打好蓝天保卫战、碧水攻坚战、净土保卫战，农村人居环境综合整治行动，构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系、水环境质量稳中有升，土壤环境治理进度不断加快，主要污染物排放总量减少。

“十四五”生态环境保护规划编制要坚持以改善生态环境质量为核心，加强以生态环境空间管制为主线，以解决突出生态环境问题为重点，明确生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。

本次规划形成了20个定量目标分别涉及生态环境质量、农村环境保护、环境管理能力建设3个方面。

《规划》明确了“十四五”期间孟连县生态环境保护的主要工作任务，为实现生态环境保护的“立治有体、施治有序”，本规划统筹规划了共计22项重点环保工程。总投资估算为83781.00万元。

《规划》编制工作得到了孟连县发展和改革局、孟连县工业商务和信息化局、孟连县自然资源局、孟连县住房和城乡建设局、孟连县农业农村和科学技术局、孟连县林业和草原局、孟连县水务局、孟连县气象局等多个部门的大力支持与帮助，在此表示衷心感谢！

目  录

第一章 总论    1        

第一节 编制背景及任务由来    1        

第二节 编制目的及意义    1        

第三节 编制依据    2        

第四节 规划编制范围与期限    6        

第五节 规划方法及技术路线    7        

第二章 生态环境保护现状及趋势    9        

第一节 生态环境目标指标完成情况    9        

第二节 “十三五”时期生态文明建设行动和成效    14        

第三节 生态环境保护工作面临的主要机遇和挑战    18        

第三章 规划目标及指标体系    26        

第一节 指导思想    26        

第二节 基本原则    27        

第三节 规划目标    30        

第四章 坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境治理    35        

第一节 深化三水统筹，全面改善水生态环境    35        

第二节 加强协同控制，巩固提升大气环境质量    39        

第三节 坚持多措施并举，持续加强噪声污染防治    44        

第四节 推进系统防治，积极保障土壤环境安全    45        

第五节 强化利用监管，妥善应对固体废物污染防治    49        

第六节 坚持标本兼治，深化农业农村环境治理    52        

第七节 坚持安全第一，加强核与辐射污染防治    56        

第五章 坚持创新引领绿色发展，推进生产生活方式转变    59        

第一节 统筹推进区域绿色发展    59        

第二节 促进产业结构转型升级    61        

第三节 践行简约绿色低碳生活    64        

第六章 积极应对气候变化，助力温室气体减排    67        

第一节 开展二氧化碳排放达峰行动    67        

第二节 全面控制温室气体排放    71        

第七章 深化体制机制改革，促进环境治理体系能力提升    73        

第一节 健全生态环境治理体系 推进治理能力现代化    73        

第二节 夯实企业生态环境治理责任体系    74        

第三节 构建生态环境治理全民行动体系    76        

第四节 系统提升生态环境能力建设水平    79        

第八章 优化调整空间发展格局，践行生态环境空间管控    86        

第一节 建立重要生态空间分区管控机制，筑牢生态安全格局    87        

第二节 实施环境要素质量分区管控制度，夯实环境质量改善效果    88        

第三节 完善生态环境空间管控配套政策，助力国土空间规划和管制    88        

第四节 巩固生物多样性保护成果，构筑美丽绿色家园    89        

第五节 加强生态系统保护与修复，严格生物安全管理    92        

第九章 生态环境保护重点工程及投资    95        

第一节 重点工程内容及投资估算    95        

第二节 资金来源及筹措    95        

第十章 规划效益及可达性分析    97        

第一节 规划效益分析    97        

第二节 目标可达性分析    98        

第三节 科技支撑可达性    101        

第四节 资金筹措可达性    101        

第十一章 保障措施    102        

第一节 加强组织领导    102        

第二节 落实制度保障    102        

第三节 确保规划所需资金来源    105        

第四节 夯实技术能力保障    106        

第五节 加大社会宣传和舆论保障    107        

第十二章 重点工程及投资估算一览表    108        

第一章 总论

第一节 编制背景及任务由来

“十四五”处于“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是在2020年全面建成小康社会、打好打胜污染防治攻坚战基础上，向美丽中国目标迈进的第一个五年，具有不同以往的特点和要求。“十四五”时期是深入贯彻落实习近平生态文明思想、全面启动美丽中国建设，推动云南省生态文明建设排头兵、把云南省建设成为全国最美丽省份的关键时期，也是孟连县高质量跨越发展的关键节点，巩固提升污染防治攻坚战成果，加快推进经济社会发展的关键时期。

为适应“十四五”时期孟连县社会经济及生态文明建设的总体发展战略，为更好、更全面地推进孟连县生态环境保护和生态文明建设工作，扎实开展“十四五”生态环境保护研究工作，深入分析孟连县在生态文明建设和生态环境保护工作中的新变化、新形势，科学研判“十四五”生态环境发展的趋势和阶段性特征，集中力量解决孟连县当前存在的突出问题及薄弱环节。编制和实施《孟连傣族拉祜族佤族自治县“十四五”生态环境保护规划》，以实现对孟连县生态环境保护和生态文明建设的科学指导及合理调控，促进孟连县社会经济发展与生态环境建设全面协调可持续发展。

第二节 编制目的及意义

“十四五”时期，我国将进入全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。云南省要在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心全面迈进。“十四五”时期，是云南省以新发展理念引领高质量发展、筑牢国家西南生态安全屏障和巩固提升污染防治攻坚战成果的关键时期；是打造孟连县“强边固防样板区、金色娜允映古镇、边贸旅游兴口岸、中国牛油果之乡”的重要时期，发展孟连县绿色经济发展的决胜时期，科学编制《孟连傣族拉祜族佤族自治县“十四五”生态环境保护规划》，对推动孟连县经济可持续、高质量发展起到了关键作用。

“十四五”时期，是打造普洱市绿色经济示范区、兴边富民示范区、国际生态旅游胜地的重要时期，是普洱市努力在国家绿色经济试验示范区、国际康养旅居目的地、全国民族团结进步示范区、面向南亚东南亚辐射中心前沿窗口建设上不断取得新进展，确保全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步的决胜时期。

结合孟连县的生态环境现状，全面分析社会经济发展中面临的生态环境问题，因地制宜地制定具有可操作性、符合逻辑性的环境保护目标、规划方案及建设内容，促进经济健康快速发展、促进资源合理、高效利用，为实现孟连县社会经济绿色高质量发展奠定基础。

因此，编制和实施《孟连傣族拉祜族佤族自治县“十四五”生态环境保护规划》意义重大、影响深远。

第三节 编制依据

1.3.1 相关法律法规

（1）《中华人民共和国环境保护法》（2014年）；

（2）《中华人民共和国森林法》（2019年）；

（3）《中华人民共和国水污染防治法》（2017年）；

（4）《中华人民共和国大气污染防治法》（2018年）；

（5）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2020年）；

（6）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2018年）；

（7）《中华人民共和国矿产资源法》（2009年）；

（8）《中华人民共和国水法》（2016年）；

（9）《中华人民共和国土地管理法》（2019年）；

（10）《中华人民共和国节约能源法》（2018年）；

（11）《中华人民共和国水土保持法》（2010年）；

（12）《云南省创建生态文明建设排头兵促进条例》（2020年）；

（13）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（2018年12月29日）；

（14）《中华人民共和国水污染防治法实施细则》（2000年3月20日）；

（15）《云南省大气污染防治条例》（2018年）；

（16）《云南省生物多样性保护条例》（2019年）；

（17）《云南省环境保护条例》（2004年6月29日）。

1.3.2 相关政策文件

（1）《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》（2021年1月4日）；

（2）《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年10月29日通过）；

（3）《关于构建现代化环境治理体系的指导意见》（2020年3月）；

（4）《中共中央国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》（2018年6月16日）；

（5）《中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18 号）；

（6）《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见〉》（厅字〔2019〕48号）；

（7）《中共中央办公厅国务院办公厅关于建立资源环境承载能力监测预警长效机制的若干意见》（厅字〔2017〕25号）；

（8）《中共中央国务院〈关于加快推进生态文明建设的意见〉》（中发〔2015〕12号）；

（9）《中共中央国务院印发〈生态文明体制改革总体方案〉》（中发〔2015〕25号）；

（10）《环境保护部关于规划环境影响评价加强空间管制、总量控制和环境准入的指导意见（试行）》（环办环评〔2016〕14号）；

（11）《环境保护部国家发展和改革委员会水利部关于印发〈重点流域水污染防治规划（2016年－2020年）〉的通知》（环水体〔2017〕142号）；

（12）《中共云南省委关于制定云南省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（2020年12月10日）；

（13）《中共云南省委云南省人民政府〈关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的实施意义〉》（2018年7月21日）；

（14）《云南省人民政府关于印发云南省打赢蓝天保卫战三年行动实施方案的通知》（云政发〔2018〕44号）；

（15）《云南省大气污染防治行动实施方案》（云政发〔2014〕9号）；

（16）《中共云南省委云南省人民政府关于努力成为生态文明建设排头兵的实施意见》（云发〔2015〕23号）；

（17）《云南省进一步提升城乡人居环境五年行动计划》（云办发〔2016〕48号）；

（18）《云南省土壤污染防治工作方案》（云政发〔2017〕8号）；

（19）《云南省蓝天保卫专项行动计划（2017年－2020年）》（2017年）；

（20）《云南省碧水青山专项行动计划（2017年－2020年）》（2017年）；

（21）《云南省净土安居专项行动计划（2017年－2020年）》（2017年）；

（22）《云南省人民政府关于印发云南省土壤污染防治工作方案的通知》（云政发〔2017〕8号）；

（23）《云南省土壤污染治理与修复规划》（云污防土）〔2017〕16号）；

（24）《云南省人民政府关于发布云南省生态保护红线的通知》（云政发〔2018〕32号）；

（25）《云南省农业农村污染治理攻坚战作战方案》（云环发〔2018〕44号）；

（26）《云南省固体废物污染治理攻坚战实施方案》（云环发〔2018〕46号）；

（27）《云南省水源地保护攻坚战实施方案》（云环发〔2019〕4号）；

（28）《普洱市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（2016年6月）；

（29）《普洱市“十三五”环境保护规划》（2016年11月）；

（30）《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》（2014年2月）；

（31）《普洱市“十三五”节能减排综合工作方案》（2016年11月）；

（32）《普洱市“十四五”生态环境保护规划》

（33）其他相关规划文件等。第四节 规划编制范围与期限

规划编制范围：云南省普洱市孟连县全域范围，辖4镇，2乡，全县总面积1893.42平方公里。

规划编制期限：2021－2025年。

第五节 规划方法及技术路线

1.5.1 规划方法

基础资料收集采取座谈、现场调查、采用现有统计文献资料等方式获取相关资料。开展污染源现状调查，以充分掌握孟连县域生态环境质量现状。孟连县域生态环境问题诊断采用生态环境影响评价、环境与经济发展协调性分析、生态效率评价、区域对比分析等对现状进行评价分析。目标与战略的确定，采用层次分析、专家咨询、参考比较法。重点工程项目，根据规划制定的目标，结合孟连县实际情况，以问题导向、目标导向、能力导向和结果导向为原则，筛选重点工程。

1.5.2 技术路线

以孟连县实际条件为基础，按照科学性、逻辑性、可操作性、前瞻性、战略性原则确定规划技术路线。总体规划技术路线见图1。

图1-1 规划技术路第二章 生态环境保护现状及趋势

第一节 生态环境目标指标完成情况

2.1.1 生态转移支付资金使用情况

2016年－2020年孟连县生态转移支付资金明细见表2-1。

         表2-1 生态转移支付资金      单位：万元

   图2-1 2016年－2020年生态转移支付资金变化情况

2.1.2 生态环境现状

1.地表水环境质量现状

孟连县河流分属澜沧江、怒江两大水系，大黑山-哈布壳山为分水岭，把境内河流分成以南垒河、南卡江为干流的东西两个水域。

南垒河发源于澜沧县拉巴乡，在缅甸东部边境汇入澜沧江下游的湄公河，在孟连县境内长70公里。主要支流有南朗河、南各河、南白河、南雅河、南碾河、南咤河、南基河、允元河等，流域面积1293平方公里。

南卡江位于孟连县西部边境，是中缅界河。入境后从北向南经富岩、公信、勐马3个乡镇，在仑吾山脚流至缅甸，境内长58公里。主要支流有格浪爱河、格浪歪河、南信河、南梅河、南马河、南永河等。

孟连县地表水监测断面有南垒河红星桥和南马河孟拉桥，属于国控点位，每月监测一次，南马河孟拉桥采用采测分离，南垒河红星桥采用自采自测及采测分离的监测任务。

2017年－2020年孟连县南垒河红星桥和南马河孟拉桥监测指标为：水温、pH值、溶解氧、高锰酸盐指数、化学需氧量、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物（以F-计）、硒、砷、汞）、镉、铬（六价）、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、流量、电导率，按照规范要求及时完成了采测工作任务，各项指标监测结果均达到（GB3838-2002）《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准，地表水水质达标率为100%。

2.饮用水环境质量

孟连县饮用水源地水质总体上趋于稳定，2016年－2020年孟连县饮用水源地东密河水源地监测指标：水温、pH值、溶解氧、耗氧量（高锰酸盐指数）、五日生化需氧量、氨氮、总磷、总氮、铜、锌、氟化物（以F-计）、硒、砷、汞、镉、铬（六价）、铅、氰化物、挥发酚、石油类、阴离子表面活性剂、硫化物、粪大肠菌群（个/L）、硫酸盐（以SO₄^2-计）、氯化物（以Cl^-计）、硝酸盐（以N计）、铁、锰、三氯甲烷、四氯化碳、三氯乙烯、四氯乙烯、苯乙烯、甲醛、苯、甲苯、乙苯、二甲苯、异丙苯、氯苯、1，2-二氯苯、1，4-二氯苯、三氯苯、硝基苯、二硝基苯、硝基氯苯、邻苯二甲酸二丁酯、邻苯二甲酸二（2-乙基己基）酯、滴滴涕、林丹、阿特拉津、苯并（a）芘、钼、钴、铍、硼、锑、镍、钡、钒、铊。饮用水源地各项监测指标结果符合《地表水环境质量标准》（GB3838-2002）Ⅱ类标准，均达到饮用水水质要求。孟连县饮用水水源地水质达标率为100%。

东密河水源地水质类别为Ⅱ类，水质状况达标率为100%。水源地周围植被良好，没有畜禽养殖和工业污染物排放；水源地由自来水厂管理，有专门的水源地管理制度和专人值班，责任明确，减轻了对水源地的污染。目前东密河水源地水源水质良好。

表2-2 饮用水环境质量现状

3.环境空气质量现状

孟连县环境空气质量自动监测站位于孟连县档案局旁，该站点自动采集县城区空气质量指标数据，能快速、精确地计算出目前国家计入空气质量指数AQI的六项污染指标（一氧化碳CO、臭氧O₃、二氧化硫SO₂、颗粒物PM_2.5、PM₁₀、二氧化氮NO₂)，可实时监测当地气温、气压、湿度、风向、风速等气象参数，并能迅速准确地收集、处理、上报监测数据，分析出环境空气质量状况及其变化规律并能每天将监测数据上传云南省空气自动监测数据管理平台。

根据2018年－2021年孟连县空气自动站监测数据分析，空气优良率2018年、2019年、2020年分别为93.80%、93.40%、97.00%、94.40%。环境空气质量可满足《环境空气质量标（GB3095-2012）二级标准。标准值见表2-3。

表2-3 环境空气质量评价标准

4.声环境质量现状

孟连县2020年开展城市声环境功能区划工作。共布设128个噪声监测点位，其中101个区域声环境监测点位、20个交通噪声监测点位、7个交通噪声衰减监测点位。

孟连县区域声环境质量的总体水平均为“二级”，总体水平为“较好”，昼间和夜间噪声主要来源于生活噪声，这可能与当地发展状态、人民生活水平提高等有关。

2.1.3 城镇生活污水集中处理情况

孟连县污水处理厂位于孟连县城南部帕当村，毗邻县城规划区，距离县城约2.5公里，地处南垒河东侧、芒信公路西侧。设计规模近期规划处理能力，近期（2015年）规模为0.75万m³/d，远期处理规模为1.5万m³/d，占地面积为22.3亩，近期服务面积（2015年）为6.13平方公里，远期服务面积（2025年）8.65平方公里，近期服务人口5.7万人，远期服务人口8.1万人。

处理工艺采用ICEAS二级生物处理工艺即周期循环延时曝气活性污泥法处理生活污水。出厂水水质指标目前执行城镇污水处理厂污染物排放标准（GB18918-2002）一级A标准排放。经处理后的出水排放南垒河，对孟连县循环经济的可持续发展起到积极作用。

项目分为厂区建设和配套管网工程建设：厂区建设由云南省水务产业投资有限公司采用BOT方式建设，运营管理30年，近期概算总投资5096.8万元，其中污水处理厂建设投资2486.5万元，厂区外污水管网建设投资2610.3万元。于2012年5月2日开工建设，同年9月30日完工，12月12日通过项目工程竣工初验。开始调试运行，于2012年12月18日普洱市生态环境局对污水处理厂进行现场检查，并按照设计要求及云南省环保厅批复文件要求建成，具备试运行条件，同意2012年12月25日开始试运行。由澜沧县环境监测站2013年8月27日到现场对进、出水在线监测COD、氨氮、pH值、流量做现场对比校验，其检测数据显示稳定，并出具相关合格监测报告书。同年8月30日通过在线监测验收相关事项。2015年－2020年生产运行情况汇总如下。

表2-5 孟连县污水处理厂处理水量、进出水质情况

第二节 “十三五”时期生态文明建设行动和成效

五年来，孟连县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”的新发展理念，依托生态优势，走出了一条生态保护与经济发展齐头并进，绿水青山与金山银山交相辉映，生态优美与百姓富裕有机统一的绿色发展之路。

在县委、县政府的领导下，在市生态环境局的正确指导下，在县人大、县政协的监督协商下，紧紧围绕县委、县政府的中心工作，以改善生态环境质量为核心，以推动生态环境高水平保护和经济社会高质量发展为主线，全局干部职工团结一心、真抓实干、努力拼搏，各项工作达到预期目标。

2.2.1 生态环境保护成效明显

1.生态效益不断提升。“十三五”期间，孟连县域生态环境质量监测与评价考核结果每年均为“基本稳定”。

2.狠抓落实，污染减排工作扎实推进。充分认清当前污染减排的严峻形势，切实采取积极措施，确保减排目标任务完成。

（1）制定污染减排工作措施。及时制定污染减排工作计划、方案及现场监察方案。

（2）建立了污染减排档案，按时、按质上报项目进展月报。

（3）围绕减排考核要求，开展重点减排项目运行管理，每季度至少对橡胶加工企业“厌氧+接触氧化法”废水治理项目、制糖“深度治理+资源综合利用”废水治理项目及其污水处理厂进行一次检查，确保项目减排设施正常运行，台账建立到位，积极推进主要污染总量削减目标任务。

3.严格执法，环境监管工作稳步提高。全面开展环境安全隐患排查工作，强化对辖区内的排污企业进行现场监督检查和环境隐患排查，对重点企业进行挂牌督办。

（1）加大环境信访和环境应急处理工作的力度，特别是加强两会期间、中高考等特殊时期的环境维稳工作，妥善处理了各类环境投诉案件，未出现重大环境污染问题。

（2）积极开展环保违法违规项目整治。围绕省市级环保部门要求，集中开展“久拖不验，未批先建”违法违规建设项目整改。

2.2.2 主动服务，建设项目管理得到加强

不断深化环评审批制度改革，研究制定了一系列解决建设项目落地难的制度和措施，进一步调整审批权、优化服务流程、提速审批时限。对于符合环境保护要求的项目，积极服务，开通“绿色通道”，对于环境质量不能满足环境功能区要求的、没有总量指标的、污染物不能达标排放的项目，一律不批。在全县范围内开展建设项目大排查大整治专项行动。对存在违反环境影响评价、“三同时”制度和超期试运行等环境违法行为的建设项目，要求进行限期整改。

2.2.3 真抓实干，生态环境保护再上新台阶

“十三五”期间，孟连县已完成孟连生态县创建编制方案；完成公信乡糯董村委会糯董老寨村传统村落环境综合整治工程。

2.2.4 加强管理，环境监测管理不断提高

（1）加大对孟连县重点污染源的监督监测力度和频次，为查处违法排污行为奠定基础。

（2）认真开展环境影响评价监测和验收监测工作，积极发挥重要依据作用，努力提升监测工作水平。

（3）城区集中式饮用水源地开展常规监测工作。监测结果表明，水环境质量总体良好，各断面水质达到相应的环境功能区水质标准，饮用水源地水质达标率均为100%。

2.2.5 以强化污染减排为抓手，切实推进污染防治工作

1.积极推进水污染防治工作。开展畜禽养殖禁区划定，配合县农业局完成《孟连县畜禽养殖禁养区划定方案》。制定《孟连县加快推进加油站储油库油罐车等油气回收治理和地下油罐防渗或双层罐改造工作方案》，通过召开会议、现场督查、签订目标责任书、下发整改通知等方式，全力推进县域内加油站储油库油罐车等油气回收治理和地下油罐防渗或双层罐改造工作。

2.开展医疗废物处置管理。根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《医疗废物管理条例》等法律法规，向孟连县乡镇卫生机构下发《关于加强医疗废物管理工作有关事宜的通知》文件，要求卫生机构依法依规收集、贮存、转移、处理、医疗废物。

3.充分认清当前污染减排的严峻形势。强化对孟连县污水处理厂运行管理。

2.2.7 以强化环境安全为抓手，切实保障群众环境权益

1.开展饮用水水源地环境保护工作。“十三五”期间，普洱市生态环境局孟连分局委托云南智德环保科技有限公司按技术规范开展保护区划定工作，完成《孟连县东密河集中式饮用水源地保护区区划技术报告》编制，组织市、县行业专家和相关部门完成技术评审，《孟连县东密河集中式饮用水源地保护区区划技术报告》于2018年10月11日得到市人民政府审批（批复文号：普政复〔2018〕211号），委托云南智德环保科技有限公司按技术规范已制作完成保护区矢量边界信息。

2.中央环境保护督察组“回头看”交办案件处理情况。“十三五”期间，普洱市生态环境局孟连分局对现场进行排查，并召集海关、公安、工商、生态环境等部门，召开中央环境保护督察联席会议，确定专项行动工作重点，明确职责分工和具体要求，加强组织协调，强化综合治理，对举报件进行处理。

3.辐射安全监管工作。孟连县成立放射源安全防护领导小组，按时提交安全和防护状况年度评估报告、辐射安全检查报告、进行环境辐射监测。

2.2.8 以强化环境影响评价为抓手，切实提高服务质量

普洱市生态环境局孟连分局紧紧围绕县委、县政府重点工作、重点项目建设，以强化环境影响评价服务为重点，着力提高环境影响评价工作质量和效率。

1.严把环保准入关，在项目环评审批工作中，严格执行国家产业政策，对不符合环保法律法规、不符合有关规划和产业政策的项目严把准入关。

2.全力支持重点项目推进，采取切实可行措施，强化重点建设项目环评审批和协调服务工作。

3.涉及民生等重大基础设施建设项目，提前介入，主动服务。

第三节 生态环境保护工作面临的主要机遇和挑战

2.3.1 主要机遇

习近平总书记考察云南重要讲话为开创孟连县经济社会发展新局面指明新方向。2015年1月习近平总书记考察云南，对云南的发展提出了“一个跨越”、“三个定位”和“五个着力”的要求。2020年1月，习近平总书记再次亲临云南考察，殷切希望云南正确认识和把握在全国发展大局中的地位和作用，坚持新发展理念，不断增强边疆民族地区治理能力，保障和改善民生，践行初心使命，努力在建设我国民族团结进步示范县、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心上不断取得新进展，谱写好中国梦的云南篇章。习近平总书记的重要讲话精神，为云南省推动高质量跨越式发展指明了前进方向、明确了发展目标、赋予了重大使命、提供了根本遵循，同时也为孟连县提升经济社会发展水平提供了指引，是孟连县各民族干部群众践行初心使命、奋进新时代的强大精神动力和力量源泉，对孟连县的发展有非常重要的意义。党中央高度重视生态环境保护。生态环境保护是关系党的使命宗旨的重大政治问题，也是关系民生的重大社会问题，是党中央高度关注和强调的“国之大者”。“十四五”乃至今后更长一段时期，建设青山常在、绿水长流、空气常新的美丽中国奋斗目标没有变，坚持生态优先、绿色发展的战略导向没有变，围绕生态环境根本好转、深入打好污染防治攻坚战的路径举措没有变。习近平生态文明思想为生态环境保护提供了强大的思想保障和根本遵循，党中央的高度重视为保持战略定力、坚定不移推进生态环境保护提供了力量源泉。

1.筑牢国家生物生态安全屏障的重大机遇。生态安全是国家安全重要的基础性组成部分，是经济社会持续健康发展的重要保障。生态系统一旦被打破稳定状态，自然环境遭到污染、有害生物物种肆意生长和传播、资源过度开发，必然会影响经济安全、社会安全甚至是生命安全，最终危及国家安全。生态安全还影响着国际安全形势，气候变化、大气污染、跨境水资源管理等跨国生态安全问题会影响国与国之间、区域间国家关系走向。习近平总书记在中央全面深化改革委员会第十二次会议上强调：“要从保护人民健康、保障国家安全、维护国家长治久安的高度，把生物安全纳入国家安全体系，系统规划国家生物安全风险防控和治理体系建设，全面提高国家生物安全治理能力。”

2.碳达峰碳中和的重大机遇。全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，深化能源结构调整，推动产业结构转型，扎实推进产业生态化、生态产业化，促进孟连县经济社会发展全面绿色低碳转型，推动如期实现碳达峰碳中和目标，彰显山清水秀美丽之地的产业素质之美。2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。2021年3月15日下午习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议发表重要讲话时强调，实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。

在这一背景下，应对的主要路径有两个，一是减少碳排放，也就是减排；二是利用林木等将碳汇集起来，也就是增汇。孟连县水能资源富集，森林资源丰富。减排降碳增汇倒逼产业结构、能源结构调整优化。

3.共建全球生态文明的重大机遇。共建全球生态文明是中国生态文明建设的重要组成部分。因此“美丽中国”目标应是一个开放的目标。中国不仅要考虑自身的生态环境保护进程，还需要融入到国际环境治理进程中，统筹国内国外两个大局，在此基础上制定和实现“美丽中国”目标。

加快生态文明建设，将进一步推进森林孟连、绿色孟连、生态孟连的建设，强化生物多样性的保护，进一步提升和改善生态环境质量，为云南省的生物多样性保护和构筑西南生态安全屏障工作提供坚实的支撑。

4.经济社会同生态文明建设统筹发展。“十四五”时期，是污染防治攻坚战取得决定性胜利、继续推进美丽中国建设的关键期。在推进生态环境保护工作中，要坚持绿色发展理念，自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来，努力实现环境效益、经济效益和社会效益多赢。尤其是进一步发挥生态环境保护的作用，加快推动经济结构转型升级、新旧动能接续转换，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，在高质量发展中实现高水平保护、在高水平保护中促进高质量发展。

5.乡村振兴战略实施的机遇。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，中央工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务，中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务：

到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成。

到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。

到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。乡村振兴战略的实施为孟连县农业发展、完善乡村基础设施、改善乡村人居环境、治理农业生态环境、发展生态种植养殖和加工、发展乡村旅游等带来了重大机遇。

6.生态环境保护事业已奠定良好的发展基础。“十三五”时期，孟连县生态优先绿色发展行动计划、污染防治攻坚战均取得显著成效，为“十四五”时期在新的起点上深入打好污染防治攻坚战、持续改善生态环境质量奠定了坚实基础。通过全面深化改革，生态环境保护督察、河长制、生态环境保护综合行政执法等体制机制继续逐步释放，生态环境治理体系和治理能力现代化进程将明显加快，全社会对保护与发展关系的认识更加深刻，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，绿色生产生活方式正在逐渐形成，公众参与和监督生态环境保护的积极性迅速提高，为生态环境改善提供重要契机。

2.3.2 存在问题及主要挑战

尽管“十三五”生态环境保护工作继续取得明显成效，但当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。

1.思想认识“浅”的挑战。通过开展习近平生态文明思想学习教育，领导干部思想认识已经发生根本转变。但受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展过程中仍面临一些不确定因素，部分干部对生态环境保护的重视程度减弱，贯彻习近平生态文明思想不够全面、系统和深入，对生态文明建设和“绿水青山就是金山银山”核心要义理解不深、做得不实，没有真正内化于心、外化于行，推动实际工作成效不明显；公众生态文明意识薄弱，从总体上看我国生态文明建设水平仍滞后于经济社会发展，资源约束趋紧，环境污染严重，生态系统退化，发展与人口资源环境之间的矛盾日益突出，已成为经济社会可持续发展的重大瓶颈制约；生态环境质量持续改善任务复杂艰巨。污染治理和生态保护修复所面临的严峻形势依然存在，生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来、成效还不稳固。土壤、地下水和农业农村生态环境保护基础薄弱。

2.环保基础设施“弱”的挑战。孟连县污水处理工程管网建设滞后，导致孟连县污水处理厂难以正常运行，进而影响减排全局；城市环境基础设施跟不上发展需要，配套管网覆盖率不高。生活垃圾收运设施建设和配置能力不足，导致收集和转运覆盖范围不能完全满足城镇发展需求。乡镇和农村环保基础设施薄弱，农村生活垃圾、污水、畜禽粪便等废弃物对农村生态环境造成较大影响，农村环境综合整治的长效机制有待进一步健全完善；农村环境综合整治设施运行不良；部分乡镇缺乏垃圾处置设施，处置方式不规范；畜禽养殖规模化率较低，散养户对周围环境造成影响；生态环境治理体系和治理能力仍有较大提升空间。生态环境治理主体较为单一，更多强调运用行政手段，市场参与有限。投融资体系、市场交易体系、生态补偿体系等市场化政策机制还不健全，绿色发展制度相关政策比较零散，尚未形成系统推动力。生态环境保护权责边界划分不清、政府事权和支出责任不匹配的问题仍然存在，跨区域合作机制和跨部门协作机制仍不健全，基层生态环境监管执法能力不足。企业治污主体责任意识不强，缺乏治污的内生动力，依赖政府监管被动开展污染治理的现象比较普遍。社会组织与公众参与制度不完善，参与渠道不够畅通。环境基础设施建设仍存在短板，城乡生活污水收集处理、垃圾焚烧等能力不足。生态环境监测网络覆盖不全面，生态监测评估等基础制度与能力较为薄弱。大数据、云计算、人工智能等现代信息技术在生态环境监管中的应用处于起步阶段。

3.涉及领域“宽”的挑战。主要工作在抓好大气、水、土壤污染等传统环境问题的解决以及常规污染物的治理的同时，需要将治理重点逐步拓宽到应对全球气候变化、生物多样性保护、新污染物治理、化学品环境风险防控等更广泛的领域，更加关注人体健康和生态系统服务功能。减排任务艰巨，完成减排任务难度较大。

4.大气治理要求“高”的挑战。全面建成小康社会后，人民群众对生产生活环境质量要求更高，对生态环境问题的容忍度更低。摆脱“气象影响型”大气环境治理和修复任务依然艰巨，每年春末夏初，受低压控制，降水偏少，温度偏高，地面风速偏小，极易形成区域性、大范围逆温，加之交通运输、建筑施工、生产和生活等人为活动因素产生的氮氧化物、扬尘等污染物加剧区域环境空气污染。农村环境污染问题日益突出，白色垃圾、畜禽粪便、生活垃圾等面源污染日益加重，管理难度加大。水污染和大气污染防治考核任务推进滞后。水、大气污染防治任务繁重，涉及责任部门多，各责任部门重视度不够，推进难度大，难于按时按质完成各项考核任务，主要滞后水污染防治工作：集中式饮用水源地保护整改、加油站地下储油罐防渗改造和油气回收治理、畜禽养殖禁养区养殖场（户）关闭或搬迁。主要滞后大气污染防治工作：建成区10蒸吨燃煤锅炉淘汰、黄标车淘汰、建成区重污染企业搬迁等工作。

5.水质标准“严”的挑战。随着碧水保卫战持续推进，水质只能变好，不能变坏。水质持续改善的压力山大，南马河孟拉桥地表水水环境质量监测断面水质易受周边污染源影响，存在环境风险。仍有部分小区和城郊结合部未完成雨污分流改造，生活污水截污不彻底，存在生活污水直接溢流到地表水现象，水体自净能力弱，径流范围内农村面源污染不容忽视。部分橡胶加工企业污水治理设施运行维护不到位。

第三章 规划目标及指标体系

第一节 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻习近平生态文明思想，扎实践行绿色发展理念，按照中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全。根据习近平对“十四五”规划编制工作作出重要指示精神和规划建议为指引，要开门问策、集思广益，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到“十四五”规划编制中来，齐心协力把“十四五”规划编制好。加快建立健全生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系、生态安全体系；全面优化空间开发布局，调整产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用。以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，做到目标、规划的科学性、针对性、规划可行性和有效性。结合云南省“绿色能源、绿色食品、健康生活目的地”三张牌，以推动高质量发展为主题，以改善生态环境质量为核心，以生态环境治理体系和治理能力现代化为支撑，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，牢牢抓住提升孟连县生态环境建设的战略，促进人与自然和谐共生，加快推进绿色低碳发展、持续改善环境质量，努力建设天更蓝、地更绿、水更净、空气更新鲜的美丽孟连。

第二节 基本原则

3.2.1 绿色发展，生态优先

生态环境保护已成为推动经济高质量发展的重要力量和抓手。用绿色发展的成果提升整体发展的质量，将协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护的要求体现在规划思路中。实行最严格的环境保护制度，充分发挥环境保护优化经济发展的综合作用，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，构建生态文明的新格局。深化绿色创新驱动。把绿色化作为孟连县实施创新驱动发展战略、高质量发展、培育新经济增长点的重要基石，推进绿色化与工业、农业、服务业深度融合发展。全面推进绿色制造，运用物联网、大数据、人工智能等新技术，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，推行绿色产业链、绿色供应链、产品全生命周期绿色管理。积极推进农业绿色发展，把发展特色效益农业作为核心任务，推广集约化经营、生态化生产相结合的农业发展模式，建立农业绿色生产技术推广机制。大力发展绿色服务业，促进商贸物流、餐饮、交通运输等行业绿色转型。

3.2.2 目标引领，问题导向

围绕建设美丽中国、最美丽省份战略节点，谋划孟连县未来五年生态环境保护的战略布局、目标指标、重点任务和保障措施。坚持以改善生态环境质量为核心，以解决突出生态环境问题为重点，明确孟连县生态环境保护重点任务措施和重大治理工程，做到规划目标任务科学合理，切实增强规划的科学性、针对性、可行性和有效性。

3.2.3 分区管控，分级管理

全县实施水环境、大气环境、土壤环境和生态环境分区管控，根据分区管控、分级管理的原则，开展生态环境保护和建设。优先保护区以保护为主，限制或禁止开发活动。重点管控区以污染防治为主，加快环境基础设施建设，降低生产生活排放污染物的影响。加强生态保护红线管控。开展生态保护红线勘界定标。完善全县生态保护红线监管平台和生态保护红线台账数据库，建立生态保护红线监测网络。开展生态保护红线生态环境和人类活动本底调查，核定生态保护红线生态功能基线水平。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。加大对生态保护红线内违法开发建设活动以及毁林、捕猎等破坏生态环境行为的查处力度。

3.2.4 突出重点，全面兼顾

以孟连县集中式饮用水水源地东密河水源地、南垒河红星桥、南马河孟拉桥等重点流域为突破口，治污减排和总量控制为手段，加大工程治理和生态修复力度，实现孟连县环境质量的改善和生态功能的提升。以水污染防治、大气污染治理、污染修复、生态保护修复为重点，全面开展污染防治和生态建设。利用综合标准淘汰落后产能。对达不到强制性能耗限额标准的产能，依法责令整改或关停退出。对超过污染物排放标准、超过重点污染物排放总量控制指标的企业，依法责令限制生产、停产整治或停业、关闭。对产品质量达不到强制性标准要求的产能，依法查处并责令停产整改，逾期未整改或经整改仍未达标的，依法报批关停退出。对安全生产条件达不到法律法规和相关标准要求的产能，立即停产停业整顿，经整顿仍不具备安全生产条件的依法关闭

3.2.5 政府主导，共治共享

综合运用政府“有形之手”、市场“无形之手”和社会“自治之手”，建立健全紧密联系的制度框架，对政府、企业和社会的生态环境行为进行有效规范、引导和监督。加强政府和企事业单位环境信息公开，强化环境监管执法，构筑多渠道公众参与机制，形成政府、企业和社会多元主体参与多方互动的“共治共享”的生态环境治理模式。

3.2.6 坚持人与自然和谐共生

以资源环境承载能力为基础，以自然规律为准则，以可持续发展、人与自然和谐为目标，树立践行绿水青山就是金山银山的理念，开展孟连县生态建设。保护森林生态系统。实施林地用途管制、林地使用审核审批和使用林地定额制度，确保全县林地保有量稳中有升。科学推进大规模国土绿化行动，因地制宜推进陡坡耕地、重要水源耕地、严重污染耕地退耕还林，推动国家储备林建设，持续提高森林覆盖率，创建国家森林城市。保护湿地生态系统。实行湿地资源总量管控，落实湿地边界。加强湿地用途管制，健全湿地占补平衡制度，维护湿地生态系统的完整性和稳定性。建立湿地分级管理制度。实施湿地保护与修复工程，逐步改善湿地生态环境，丰富生物多样性。加强湿地公园基础设施和能力建设，提高保护管理水平。保护和建设城市生态系统。启动新一轮城市绿地系统规划，划定并严守城市绿线，加强城市永久保护绿地、古树名木等重要生态资源保护。

3.2.7 着力绿色发展方式和生活方式

从源头抓起，形成内生动力机制，坚定不移走绿色低碳循环发展之路，加快构建绿色循环低碳发展产业体系。

第三节 规划目标

3.3.1 总体目标

2035年远景目标。孟连县绿色经济不断壮大，人民生活水平显著提高，全社会生态文明意识明显提高，生态文明建设取得新进展，主体功能区战略深入实施，国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、资源利用率显著提升。

2025年主要目标。生态环境质量持续改善，实现“一降一减双提升双突破”，即碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量控制指标持续减少，环境风险防范能力进一步提升，生态系统质量和稳定性进一步提升，国家生态文明建设示范创建及“绿水青山就是金山银山”实践创新基地创建实现新突破。生态系统稳定性显著增强，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，基于环境监测能力建设、环境监察能力、环境风险应急能力建设，构建和谐、绿色孟连。生态环境分区管控机制不断完善，生态空间得到严格管控。生态环境保护主要目标：

1.生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局得到优化，绿色低碳发展加快推进，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，碳排放强度持续降低，单位国内生产总值二氧化碳排放降低10%，简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

2.生态环境质量持续改善。深入打好污染防治攻坚战，主要污染物排放总量持续减少并实现市级下达目标，环境空气质量不断巩固，基本消除中度污染天气，水环境质量稳步提升，水生态功能得到恢复，土壤和地下水环境质量总体保持稳定，城乡人居环境明显改善。

3.生态安全不断夯实。基本建立自然生态监管制度，全面提升生物多样性保护水平和治理能力，生物多样性得到有效保护，外来入侵物种得到有效防控，生态系统质量和稳定性进一步提升，边境生态安全屏障持续巩固。

4.生态环境风险有效防范。固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强，医疗废物收集转运处置服务保障能力进一步提升，重金属污染及尾矿库等威胁群众健康的突出环境问题得到妥善解决，核与辐射安全监管体系逐步完善，环境风险得到有效管控。

5.生态环境治理体系和治理能力初步实现现代化。生态文明制度改革深入推进，生态环境治理体系进一步完善，治理能力突出短板加快补齐，治理效能得到新提升，生态文明创建取得新突破。全面建成各环境要素统筹、信息共享、统一发布、上下协同、精准服务的现代生态环境监测网络。建成一支数量充足、素质优良、结构优化、布局合理的生态环保人才队伍。

表3-1 孟连县“十四五”生态环境保护主要指标

第四章 坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境治理

第一节 深化三水统筹，全面改善水生态环境

4.1.1 规划目标及指标

建立地上地下、陆水统筹的生态环境治理制度，以水生态为核心，统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理，污染减排与生态扩容两手发力，“保好水，治差水”，持续推进水污染防治攻坚行动，大力推进“美丽河湖”保护与建设，努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。

1.目标。以环境质量改善和治污减排为总体目标，消减化学需氧量、氨氮排放总量；保障集中式饮用水源地和地表水水质全面达标；进一步提高城镇生活污水集中处理率、重点污染源排放达标率、工业用水重复率，创建生态环境优美和节水型社会。

2.指标。

表4-1 孟连县“十四五”环境保护规划指标体系

4.2.2 规划任务及内容

1.加强水资源、水生态、水环境系统治理。强化孟连县“三水”统筹管理，实行水资源消耗总量和强度双控制，确定水资源开发利用和用水效率控制红线；对全县范围内重要江河湖库开展水生态环境评价，增加生态用水保障，促进水生态恢复；持续削减化学需氧量和氨氮等主要水污染物排放总量。

“十四五”期间，持续推进放射源使用单位及重点行业重金属排放企业监管。坚持以源头控制、水质监测、排查整治为重点。严格保护饮用水水源地水质安全。加强城市集中式饮用水水源地信息化建设，进一步加大水源地保护区环境管理，保持水质100%达标。加快推进集中式饮用水水源地规范化建设，全面清理整治水源地保护区内的环境问题。逐步开展分散式农村饮用水水源水质监测。加强地下水型饮用水水源地环境保护，开展调查评估、规范化建设和综合整治。

2.持续加强饮用水水源保护，保障群众用水安全。“十四五”期间，进一步强化县域集中式饮用水源地保护和监管，巩固提升保障程度的基础上，重点开展乡镇及以下集中式饮用水源地的生态环境保护工作。针对集中式饮用水源地潜在的环境风险。加强一级保护区边界生态防护林建设（生态屏障构建）和自然村拦沙坝建设项目，在一级保护区构建一道生态屏障，保护集中式水源地保护区内的生态环境。

“十四五”期间，孟连县集中式饮用水源水质达标率达到100%，饮用水水质达到市级下达目标任务，村镇饮用水卫生合格率达到100%。开展孟连县集中式饮用水水源保护区规范化建设查缺补漏工程，按照“一个水源地，一套整治方案，一抓到底”的原则认真梳理县域内集中式饮用水水源保护存在的主要问题，明确治理任务，包括点源治理、面源控制、内源控制、生态环境保护修复等，依法清理水源保护区范围内的违法建筑和排污口，强化水源地水质监测，确保居民饮水安全、用水安全。

3.贯彻落实总量减排制度，确保约束性指标考核达标。“十四五”期间，围绕孟连县林产业、矿业等重要企业提升清洁生产水平，优化生产工艺，强化环境保护设施处理效果，减少化学需氧量、氨氮等主要水污染物排放总量；县域内划定禁止设置入河排污口区域、限制设置入河排污口区域范围，针对不同类型排污口特征，加强入河排污口排查整治，分别提出清理整治、达标排放等任务，确保入河排污口设置规范。

持续强化城镇生活污水收集和处理效果，加强孟连县污水管网改造工作，持续开展城镇生活污水处理厂提标改造工程，确保出水水质均达到一级A类标准及以上。加快推进孟连县污水处理综合治理工程设计工作；加快推进孟连县所有小区雨污改造工程建设。

“十四五”末期，基本实现县内建成区污水“零直排”，污泥无害化处理处置率完成上级下达任务目标。

4.推进河湖生态保护修复，建立山水林田湖草沙生命共同体。牢固树立山水林田湖草沙是一个生命共同体的理念，坚持保护优先、自然恢复为主的基本方针，聚焦“治水、育林、禁渔、防灾、护文”，加强生态保护与修复，持续加大生物多样性保护力度，筑牢长江上游重要生态屏障，彰显山清水秀美丽之地的山水自然之美。“十四五”期间，以孟连县水环境整治为契机，强化内源治理，加大孟连县地表水清淤整治工程实施力度，兼顾防洪及生态安全，保持河道形态多样性，实现河道内无污水直排、河道无淤泥、河面无垃圾、植被和绿化零破坏、水质稳中向好。

5.提高水资源利用率，建设节水社会。新建、改建、扩建项目用水要达到行业先进水平，节水设施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投运。为提高用水效率，在孟连县内的公共建筑推行采用节水器具，并鼓励居民家庭选用节水器具。

6.推进地表水和地下水协同防治。持续开展地下水环境状况调查评估，以加油站、垃圾填埋场、有色金属矿山采选区、尾矿库等地下水污染源为重点，持续推动报废矿井、钻井、取水井等封井回填，督促石化生产存贮销售企业和工业集聚区、矿山采矿区、尾矿库、垃圾填埋场等区域进行防渗处理，划定地下水污染防治分区，强化地下水、地表水污染协同防治。

“十四五”期间孟连县基本建立地下水环境监测体系，典型地下水污染源得到有效监控，地下水污染得到有效控制，地下水极差比例达到上级要求。

7.推进工业企业清洁生产水平。督促孟连县内现有工业企业改造传统工艺，淘汰落后工艺设备，全面提升清洁生产水平。开展林产、矿业等主要行业清洁生产审核，加大建设项目环境影响评价工作中推行清洁生产的深度和强度，对新建项目的清洁生产提出更严格的要求，以点带面，努力推进循环经济发展。

第二节 加强协同控制，巩固提升大气环境质量

4.2.1 规划目标及指标

1.目标。以挥发性有机物治理和工业炉窑整治为重点深化工业废气污染控制。推进实施水泥行业产能等量或减量替代，推动工业炉窑深度治理和升级改造、氮氧化物深度治理。加大燃煤锅炉集中整治力度。加强水泥、砖瓦、建材加工等行业废气无组织排放监管。严格落实VOCs（挥发性有机物）含量限值标准，大力推进低（无）VOCs原辅材料替代，将生产和使用高VOCs含量产品的企业列入强制性清洁生产审核名单。以工业涂装、家具制造、油品储运销等行业为重点，强化VOCs无组织排放管控。推动适时把挥发性有机物纳入环境保护税征收范围。

坚持目标导向、问题导向、效果导向，确保城市颗粒物浓度（PM₁₀和PM_2.5）控制在标准限值以内；坚持源头防治，综合施测，持续推进大气污染防治攻坚行动，以PM_2.5、O₃和VOC_S协同控制为主线，强化多污染物协同控制和区域协同治理，消除重污染天气，努力实现“蓝天白云、繁星闪烁”的生态环境。切实推进高水平保护的精准性。严格生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线生态环境准入清单制度。将生态环境保护、污染排放控制、环境风险防控、资源开发利用等管控要求落实到具体的环境管控单元中，切实提高生态环境保护的科学性、针对性、精准性。

2.指标。基于规划目标，孟连县大气污染防治规划的主要指标见表4-2。

表4-2 孟连县大气污染防治规划主要指标表

4.2.2 规划任务及内容

1.切实增强做好生态环境保护工作的责任感和使命感。“树牢绿水青山就是金山银山的理念，驰而不息打好蓝天、碧水、净土三大保卫战，守护好孟连的蓝天白云、绿水青山、良田沃土”。

对县域涉VOCs企业进行提标改造；狠抓中小企业，推动全域涉气中小企业入园进区，对标B级及以上或引领性标准提升治理。控车：加大路检路查、排放检验等大数据的应用，持续加强超标车辆管控，确保达标排放；抑尘：狠抓建筑工地、拆迁工地、城市道路、裸露地表扬尘治理，搞好造林绿化，有效降低扬尘污染；禁烧：坚持“人防+技防”，严厉打击焚烧垃圾、秸秆、杂草等行为。

2.坚持绿色发展，优化产业结构。绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。重点是调整经济结构和能源结构，优化国土空间开发布局，调整区域流域产业布局，培育壮大节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业，推进资源全面节约和循环利用，实现生产系统和生活系统循环链接，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，反对奢侈浪费和不合理消费。

3、调整优化产业结构，严格环保准入。进一步强化节能、环保指标约束，严控高污染、高耗能行业新增产能。对新增污染项目，要实施严格环境影响评价制度，严把环境指标约束，把二氧化硫、氮氧化物、粉尘和挥发性有机物排放是否符合总量控制要求，作为建设项目环境影响评价审批的主要因素予以审查。

4.机动车污染防治。对投入使用的机动车辆推进环保车型，并实施与国家标准同步的排放标准，改善机动车污染物排放状况，有效预防和降低由机动车保有量快速增长而引起的大气环境污染。严格车用燃油质量管理，实施国家车用燃油新标准，强化燃油成品抽检，查处不合格燃油；加强加油站油库管理和成品油市场规范，禁止非标油销售；推广车用燃油清洁剂柴油过滤装置等油品改善措施，减轻机动车尾气污染。完善并严格执行在用车I/M（检测与维护）制度，大力推广新能源车，推动公交车、出租车、网约车等公共领域用车纯电动化。严格执行汽、柴油质量标准，加强油品监管执法。进一步深化高排放车辆限行措施，对货运车辆（含运渣车）按排放标准、按时段、按路线精细化管控，加快淘汰老旧车辆。强化柴油货车、非道路移动机械等移动源污染治理。加快推进充换电设施。

5.建筑扬尘及无组织污染源排放治理。以绿色示范创建和智能监管为重点深化扬尘污染控制。出台并实施建筑施工现场扬尘控制管理标准，持续推行“红黄绿”名单分级管控制度，建设扬尘控制示范工地。开展建筑施工扬尘排放标准和控尘技术规范研究。提高城市道路机械化清扫率，持续开展道路冲洗、洒水，完善质量标准考评，建设扬尘控制示范道路。严格落实“定车辆、定线路、定渣场”要求，加大渣土密闭运输联合执法监管力度。加强企业堆煤、堆料、建筑渣土消纳场和混凝土搅拌站粉尘排放监管。加强城市裸露地块和坡坎崖整治。

6.加强PM2.5和O3的协同控制。影响臭氧污染的因素非常复杂，O₃的形成与其前体挥发性有机化合物（VOCs）和氮氧化物（NOx）的总量和比例密切相关，呈现非线性化学响应关系，对气象因素极其敏感。因此，控制O₃污染应更加注重准确性和科学性。

“十四五”期间，以减少VOCs和NOx排放为出发点，加强O₃和PM_2.5的协调控制，大型项目带动大规模减排，完善激励约束相结合的经济政策，显著提高监测监管能力，逐步改善O₃污染问题。

7.大力推进重点行业VOCs治理。通过减少VOCs排放遏制O₃上升趋势，减排氮氧化物和VOCs以促进PM_2.5和O₃污染的共同改善。继续以重点行业的污染治理为主，加强工业源排放控制、推进机动车与油品储运挥发性有机物综合治理、推进新能源汽车的使用、建筑及民用等部门挥发性溶剂类原料与产品替代等工作。要求企业规范存放VOCs物料，保持容器密闭；VOCs物料输送过程中外包装应密封完好，优先采用灌装、管道输送等方式；涉及喷漆工序的企业应当在密闭空间内喷漆，产生的挥发性有机物废气应当接入废气收集处理设备；涉及烘干工序的企业应当在密闭空间内进行烘干，产生的挥发性有机物废气应当接入废气收集处理设备，严禁在空旷车间或室外自然风干、晾干。

8.以餐饮油烟综合整治和露天焚烧管控为重点深化生活污染控制。深化餐饮油烟综合整治，强化源头防治，全面实行餐饮业规划、选址及油烟治理、维护、监测、执法属地化管理，试点油烟排放智能化监管。探索机关、学校、医院等公共机构食堂开展油烟净化设施第三方清洗维护。鼓励城市建成区电烧烤和集中熏制食品，巩固和扩大高污染燃料禁燃区，强化烟花爆竹燃放管理。严查露天焚烧违法违规行为。鼓励使用低毒、低挥发性溶剂，倡导绿色装修，减少生活有机溶剂使用。引导绿色祭祀。
    第三节 坚持多措施并举，持续加强噪声污染防治

4.3.1 规划目标及指标

1.目标。根据《中华人民共和国环境噪声污染防治法》，在孟连县声环境功能区划的基础上，形成多部门联动，共同防治噪声污染，并加强对工业企业厂界噪声达标的环境监管，提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，切实解决噪声扰民突出问题，创造安静适宜的人居环境，保护人体健康。

2.指标。声环境质量满足声环境功能区划要求，声环境功能区达标率100%。

4.3.2 规划任务及内容

1.多部门联动防治噪声污染。对重点污染源，如交通噪声、施工噪声、社会生活环境噪声等防治以及噪声排放源的监督管理等方面，均需要多个部门的共同参与，强化部门协调联动。以政府牵头，环保、公安、文化、交通、住建、工信、工商等部门应协调配合，加强噪声污染防治。同时，加强噪声污染信访投诉处置，畅通各级环保“12369”、公安“110”、城建“12319”举报热线的噪声污染投诉渠道，建立多部门的噪声污染投诉信息共享机制。

2.加强对工业企业环境噪声监管。严格落实环保“三同时”制度，确保工业企业厂界噪声达标。随着孟连县工业园区的建设，应加大对工业企业厂界噪声的环境监管，贯彻执行《工业企业厂界环境噪声排放标准》。加强工业园区噪声污染防治，禁止高噪声污染项目入园区。

“十四五”期间，孟连县声环境功能区质量达标率达到100%。

3.严格管控交通噪声影响。实施交通噪声智能管控工程，加快布局重点交通干线、重要声环境敏感区域噪声智能监控点，完成大数据采集，制定实施管控方案。完善噪声敏感建筑物集中区域的城市干道、城市快速路道路两边隔声屏障建设，着力解决交通噪声严重扰民问题。严格实施禁鸣、限行、限速等措施，严查违法改装发动机和深夜飙车行为。

4.严格管控生活噪声影响。实施城市声环境功能区划管理，完善声功能区监测网，修订“安静居住小区”创建标准，巩固和深化“安静居住小区”创建成果。严格执行民用建筑隔声质量验收制度、建筑声环境质量状况告知制度。禁止商业经营活动在室外使用音响器材招揽顾客。严格控制加工、维修、餐饮、娱乐、健身、超市及其他商业服务业噪声污染，有效治理冷却塔、电梯间、水泵房和空调器等配套服务设施造成的噪声污染，严格管理敏感区内的文体活动和室内娱乐活动。积极推行城市室内综合市场，取缔噪声扰民的露天或路边市场。

第四节 推进系统防治，积极保障土壤环境安全

4.4.1 规划目标及指标

1.目标。持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤污染风险管控及修复。“十四五”期间，孟连县土壤污染源防控初见成效，土壤环境质量呈现向好态势，重点区域土壤保持稳定，局部有所改善，农用地和建设用地土壤环境安全得到进一步保障，土壤环境风险得到进一步管控。到2025年，土壤环境质量稳中向好，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

2.指标。“十四五”期间，孟连县优先保护类耕地面积达到上级下达任务目标以上；安全利用类、严格管控类达到上级下达任务目标。农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到全面管控。

4.4.2 规划任务及内容

坚持预防为主、保护优先、源头控制、风险管控，持续推进土壤污染防治攻坚行动，强化土壤污染风险管控及修复。

1.净土安居工作持续开展。孟连县土壤环境质量状况在土壤污染分级标准中为1级，污染等级为安全，污染水平为清洁。确定孟连县行政区域内土壤环境重点监管企业名单，并向社会公布，实行动态更新，列入名单的在产企业，每年自行对其用地进行土壤环境监测。

2.强化土壤污染空间布局管控。严格落实“三线一单”（三线一单：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单），推动多规融合，根据土壤环境承载能力，合理确定区域功能定位、空间布局。将土壤环境要求纳入国土空间规划，根据土壤污染状况及风险程度合理规划土地用途。永久基本农田集中区域禁止规划新建可能造成土壤污染的建设项目。严格对新建、改建、扩建涉及有毒物质可能造成土壤污染的建设项目，提出并落实土壤污染防治要求。

3.加强耕地污染源头控制。实施耕地质量保护与提升行动，提升土壤有机质，遏制土壤酸化等。督促工矿企业加强土壤污染防治。以铅锌、铜、金采选等涉重金属行业为抓手，支持企业进行提标改造。防范工矿企业用地新增土壤污染。进一步梳理土壤重点监管企业名单，对新增排放重金属、有机污染物等有毒有害物质的工矿企业和污水、垃圾、危险废物等集中污染治理设施建立土壤污染监管档案，纳入重点污染源进行管理，严格产排污各环节控制；强化重点行业建设用地环境准入管理，确保重点行业污染地块在转变用途过程中的土壤环境安全。从严控制在土壤环境优先保护区域内和周边新建可能影响土壤环境质量的建设项目，如采掘、有色金属冶炼、生活垃圾填埋场、生活污水处理厂等项目。

4.全面推进农用地分类管理。巩固提升受污染耕地安全利用水平。总结农用地安全利用与修复技术模式，分区分类建立完善安全利用技术库和农作物种植推荐清单。持续推进全市受污染耕地安全利用，推广应用品种替代、水肥调控、土壤调理等技术。严格管控重点污染耕地。划定特定农产品严格管控区域，严禁种植食用农产品；鼓励采取种植结构调整、退耕还林还草等措施，将列入严格管控类且无法恢复治理的耕地，进行整改补划，并对粮食生产功能区和重要农产品生产保护区进行相应调整。

5.动态调整农用地土壤环境质量类别。在孟连县土壤污染状况调查现有成果的基础上，继续开展优先保护类耕地土壤环境质量加密调查，逐步建立优先区域土壤环境例行监测制度。根据土壤环境质量例行监测、农用地重点地块监测、农产品检测、治理修复效果评估等，对土壤环境质量发生变化的进一步开展调查，动态调整农用地土壤环境质量类别，并将清单上传全国土壤环境信息化管理平台。曾用于生产、使用、贮存、回收、处置有毒有害物质的工矿用地，不得复垦为食用农产品耕地。

6.健全部门间联动监管机制。加强信息共享，地方各级自然资源部门在土地征收、收回、收购及转让、改变用途等环节，生态环境部门依法督促相关单位调查并上报土壤污染状况；自然资源部门及时与生态环境部门共享用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的地块信息，土壤污染重点监管单位生产经营用地用途变更或土地使用权收回、转让信息，涉及疑似污染地块、污染地块空间规划等相关信息。加强部门联动监管，防止污染地块未开展或者未完成土壤污染风险管控和修复，即投入开发建设。

7.防范企业用地新增土壤污染。进一步树立土壤重点监管企业名单，对新增排放重金属、有机污染物等有毒有害物质的工矿企业和污水、固体废物、危险废物等集中污染治理设施建立土壤污染监管档案，纳入重点污染源进行管理，严格产排污各环节控制。

8.督促工矿企业加强土壤污染防治。将重金属行业企业纳入大气、水污染物重点排污单位名录。持续推进耕地周边涉及重金属行业企业排查整治，动态更新污染源排查整治清单。

9.健全土壤环境风险管控体系。强化责任落实监管，健全风险管控体系。探索更加符合孟连县实际的土壤污染责任体系和监督管理制度，鼓励孟连县域地块探索可持续土壤污染风险管理体系。加快各项制度配套技术规范文件的研究和出台，结合工业企业行业类型和企业现状，大力开展不同行业的土壤风险管控试点工作，排查共性和差异，确立工业企业土壤污染风险管控与修复的技术方法和标准，以提高制度实施的成效和预防能力水平。强化土壤污染风险管控、修复项目施工过程信息公开，依法设立公示牌，公布项目内容、项目目标、施工平面图、土壤主要污染物及可能存在的环境风险和治理措施，可能存在的二次污染及防控措施、项目相关责任人及联系电话等；鼓励宣传土壤污染风险管控和修复相关科普知识。

第五节 强化利用监管，妥善应对固体废物污染防治

4.5.1 规划目标及指标

1.目标。鼓励提高工业固体废物综合利用率；“十四五”期间孟连县应基本建成分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾分类处理系统；逐步提高全县域生活垃圾处理能力。

2.指标。到“十四五”末期，孟连县城镇生活垃圾无害化处理率、危险废物综合处置利用率、医疗废物集中处理率、重金属排放量削减率应达到国家和省级统一要求。

4.5.2 规划任务及内容

1.鼓励提高工业固体废物综合利用率。继续推进工业固体废物管理与污染防治工作。基于孟连县一般工业固体废物产生和处置现状，遵从工业企业为主导，政府引导为辅，加强环境监管、分类处置、促进综合利用的原则，落实一般工业固体废物登记制度，分类处理处置，不断提高综合利用率。多维度打通工业固废治理瓶颈，突出“以废治废、变废为宝”，从“三废”协同治理角度，全要素系统推进固体废物污染防治，解决长期以来企业成本过高、市场化运营困难的“只循环、不经济”困境；实际操作上，鼓励相关科研单位与固体废物产生、综合利用、处置单位，从污染综合诊断、工艺流程优化、多要素协同治理等开展联合攻关，统筹解决处置过程中废水、废气、污泥循环利用问题，实现从规划设计、施工建设、投产运营到智能监测、智慧管理、智慧应急的全要素智能化环境管理。

“十四五”期间，孟连县一般工业固体废物综合利用率应达到上级统一要求。

2.严格落实危险废物全过程监督。严格按照国家对危险废物管理的相关规定和要求，落实孟连县危险废物的全过程管理制度，提升危险废物的环境监管能力，确保在“十四五”期间危险废物得到安全处置。建立危险废物污染防治领域具体的工作原则，对危险废物优先从前端减少产生量，实施全链条环境监管，实现减量化和资源化；实施生产者延伸责任和污染者担责机制，即产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物者，应采取措施防止或者减少污染，并对所造成的污染依法承担责任；责任人不明确或不存在的，由危险废物所在地政府承担兜底的污染防治责任和生态环境修复责任。

3.推进一般工业固废和生活垃圾减量化、无害化、资源化处置。全面摸底调查和整治现有一般工业固体废物堆存场所。探索建设固体废物治理智慧化信息管理平台，以信息化带动产业化。逐步减少一般工业固体废物堆存量。建立完善分类投放、分类运输、分类处理的城市生活垃圾处理系统，引导居民自觉开展生活垃圾减量与分类。开展非正规固体废物堆存场所排查整治，有效防控环境风险。

“十四五”期间，加快完善生活垃圾分类收集和分类运输体系，全面推进城市生活垃圾分类收集、分类运输设施建设。应全面摸清县域生活垃圾填埋场剩余库容。稳定提升厨余垃圾处理水平，根据厨余垃圾分类收集情况，按照科学评估，稳定推进厨余垃圾处理设施建设。

随着垃圾处理技术的不断发展和完善，城市垃圾正从堆放处理向填埋方式过度，填埋技术也逐步趋于卫生、经济和高效。到“十四五”末期孟连县城镇生活垃圾无害化处理率应达上级统一要求。

4.持续推进重金属及尾矿污染综合整治。严格完善涉及重金属重点行业企业清单，依法依规纳入重点排污单位目录。以孟连县有色金属行业企业结构调整、生产工艺升级改造及深度治理为主要手段，推动实施一批重金属减排工作，持续减少重金属污染物排放，进一步避免重金属污染物对县域地表水、地下水体污染。加大历史遗留固体废物污染防治工作，全面整治历史遗留尾矿库，分期分批分类开展综合整治。加强工业固体废物环境管理，全面排查和整治尾矿、煤矸石、工业副产石膏、粉煤灰、冶炼渣等大宗工业固体废物堆存场所，完善防扬散、防流失、防渗漏等设施。开展固体废物处理处置专项检查，严厉打击固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为。

5.全力促进医疗废物处置与应急能力建设。遵从突出重点、由点到面、逐步推进的原则，以国家加强新基础设施和新型城镇化建设为契机，统筹考虑常态化与应急管理需求，超前谋划、科学设计、系统布局。县域内医疗机构需要与相关机构建立医疗废物协同处置机制，统筹建设医疗废物处置设施，实现资源共享，解决当前医疗废物处置能力布局不均衡等重大现实问题，补齐医疗废物收集转运和应急处理处置短板，切实加强全市域范围内医疗废物的管理，确保医疗废物均能得到妥善处置，降低环境风险。

第六节 坚持标本兼治，深化农业农村环境治理

4.6.1 持续加大农村生活污水治理力度

按照“政府主导、企业运营、因村制宜、全面覆盖”的思路，切实加大农村生活污水治理力度，做到全面治理和重点建设并重、集中处理与分散治理并行、工程建设与管理运行并举，不断改善和提升农村生态环境质量，建设美丽宜居新农村。按照先易后难、递次推进、因地制宜、分类治理、经济实用、易于推广等原则，优先开展“城市近郊区、集中式饮用水水源保护区、旅游特色型、美丽宜居型等重点村庄”的农村污水治理工程。梯次推进农村生活污水治理进度。筛选农村生活污水治理实用技术和设施设备，采用适合本地的污水治理技术和模式，实行农村生活污水处理统一规划、统一建设、统一管理。开展协同治理，推动城镇污水处理设施和服务向农村延伸，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接，将农村水环境治理纳入河长制管理。加强生活污水源头减量和尾水回收利用。加快农村污水处理设施与配套管网建设，推动有条件的城镇污水处理设施向近郊农村延伸。完善农村污水处理长效机制，推广城乡一体化运维、第三方运维和村庄自行运维等方式。因地制宜选择工程措施与生态措施相结合、集中处理与分散处理相结合的处理方式，基本完成农村、农家乐等区域的生活污水治理。

持续开展农村黑臭水体排查工作，动态更新黑臭水体名单。以消除黑臭水体为目标，统筹开展农村水系综合治理和美丽乡村建设等工作，集中治理农村生活污水、生活垃圾、养殖和农业面源，以房前屋后河塘沟渠为重点实施控源截污、清淤疏浚、生态修复、水系连通等，提升农村水环境质量。落实污染治理属地责任，推动河长制体系向村级延伸，实现农村黑臭水体有效治理和长效管护。

4.6.2 结合城镇生活垃圾处理样板，因地制宜提升农村生活垃圾治理力度

统筹考虑生活垃圾和农业废弃物利用、处理，建立健全符合农村实际、方式多样的生活垃圾收运处置体系。采取“村收集镇转运县处理”、“组收集村（镇）转运镇（片区）处理”、“源头减量、就近就地处理”等多种模式，加大农村垃圾治理力度。实施整治全流程监管，严厉查处在农村地区随意倾倒、堆放垃圾行为。有条件的城镇，开展农村生活垃圾分类减量化试点，推行垃圾就地分类和资源化利用。在建立村庄保洁和垃圾清运收费制度的基础上，设立村庄保洁公益岗位，稳定保洁队伍。深化“户集、村收、乡镇转运、区域处理”模式，健全农村生活垃圾收运处置体系。加快垃圾中转设施建设，配备农村生活垃圾保洁人员。探索适宜孟连县的农村生活垃圾简易分类和就地处置模式。引导农户采取庭院堆肥或村域集中处理消纳厨余垃圾。推进可回收垃圾资源化利用，深化孟连县农村生活垃圾分类和资源化利用建设。完善农村生活垃圾治理长效机制，鼓励村庄保洁市场化运营

4.6.3 继续强化农村面源污染治理

加大畜禽养殖污染防治力度。推进养殖生产清洁化和产业模式生态化，优化调整畜禽养殖布局，带动畜牧业绿色可持续发展。推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术，实现源头减量。加强畜禽粪污资源化利用，因地制宜采取就近就地还田、生产有机肥、发展沼气和生物天然气等方式，加大畜禽粪污资源化利用力度。严格畜禽规模养殖环境监管，将规模以上畜禽养殖场纳入重点污染源管理，根据规模执行不同的环评文件制度，对设有排污口的畜禽规模养殖场实施排污许可制度，将符合有关标准和要求的还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。

4.6.4 强化农药化肥污染治理

孟连县域持续推广测土配方施肥工作，调整施肥结构，减少化肥用量，实行平衡施肥。积极推广化肥施用新技术，推荐种肥同播、化肥深施等高效施肥技术，不断提高肥料利用率，鼓励农村居民施用农家肥。推广农田高标准建设试点示范，结合测土配方结果，因地制宜开展农村耕地质量保护与提升工作。加大种植业投入结构调整力度，示范推广生物农药、高效低毒低残留农药，实现农药化肥使用量负增长。推进病虫害统防统治和绿色防控，加大有机肥替代化肥力度。到2025年，农药、化肥利用率力争稳定在40%以上。完善废弃农膜和农药包装废弃物回收处置制度。大力推进农作物秸秆综合利用，开展秸秆综合利用试点示范，到2025年，农作物秸秆综合利用率稳定达90%以上。

4.6.5 防治养殖业环境污染

严格畜禽养殖和水产养殖禁养区、限养区管理，优化养殖产业布局，全面禁止在畜禽养殖禁养区内建立畜禽养殖场、发展养殖专业户。大力推进规模化水产养殖污染治理，扎实开展渔业环保问题整改。发展绿色水产养殖，提高水产养殖饵料利用率。加强规模化水产养殖尾水监测，推动资源化利用或达标排放。指导畜禽养殖场（养殖专业户）切实履行污染防治主体责任，对畜禽粪污进行科学处理和资源化利用，畅通畜禽粪污还田利用渠道。加快建设病死及病害动物无害化处理体系。

4.6.6 科学保障农村饮用水安全

“十四五”期间，孟连县饮用水水源保护区及其他集中式饮用水水源保护区划定结果继续开展“划、立、治”工作，因地制宜合理设置水源保护区标志，排查对水源保护区产生影响的畜禽养殖、农业种植、小型工业等污染源，明确治理任务，建立环境问题清单，制定整治方案，促进农村饮用水源保护地的规范化建设，保障农村居民饮水安全。

“十四五”期间，孟连县饮用水水源保护区及其他集中式饮用水水源保护区水质达标率达到上级下达的目标任务。

第七节 坚持安全第一，加强核与辐射污染防治

4.7.1 加强核与辐射安全风险防范

加强电离辐射安全监管。完善Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类高风险移动放射源在线跟踪监控，实现剂量率监测、实时定位跟踪、远程视频监控、失控报警提醒。开展辐射安全监督检查规范化建设，探索核技术利用单位量化评估工作，对射线装置应用进行风险评估、差异化管理，健全放射源安全和防护监督检查程序、方法，提升监管规范化、精细化、专业化水平。加强对射线装置报废处置的监督检查，确保达到去功能化。强化对国家核技术利用辐射安全管理系统及移动监督执法技术的运用，提升管理系统数据完整性、准确性、及时性，实现辐射现场监督执法信息化、智能化。做好伴生放射性矿的辐射环境监督监测。深入开展辐射安全隐患排查，加强对探伤、测井等移动放射源的监督检查，查找安全隐患，压实企业责任，督促整改落实。

4.7.2 加强放射性废物监管

稳步推进新城市放射性废物库及配套设施的建设安装，做好放射性废物的交接和废旧放射源处理处置工作。加强对放射性废物和废旧放射源的收贮、暂存和管理工作，重点消除历史遗留的放射源和放射性废物，建立健全放射性废物库管理制度及放射性废物定期清运机制，监控库容余量及放射性废物贮存状态，适时开展清库工作，减少废旧放射源和放射性废物的大量聚集。实施城市放射性废物库安全与防护能力提升和生态修复工程，包括安保设施升级、收贮自动化改造、大小周界生态修复等。

4.7.3 强化电磁辐射设施环境保护

根据《电磁辐射环境保护管理办法》，健全和规范各类电磁设备设施，逐步建立电磁辐射环境管理体系。加强对变电站、广电设施设备、移动通讯基站等的监管，加强城市规划，实行分区控制。应注意工业射频设备的布局，对集中使用辐射源设备的单位可划出一定的范围，并确定有效的防护距离，确保电磁辐射平均水平不超过国家限制。

屏蔽法：将电磁辐射的影响局限在指定的地域内。将辐射污染源加以屏蔽，使之不对限定范围以外之生物机体或仪器设备产生影响，称作主动或省源扬屏蔽；将指定范围之内的人员或设备加以屏蔽，使其不受电磁辐射的干扰，称作被动或无源场屏蔽。较为理想的屏蔽材料是低电阻率的钢和铝。屏蔽体的形式有罩式、屏风式、隔离墙式等多种，可结合设备情况、现场布局、操作方式等选定。

吸收法：根据匹配、谐振原理，选用适宜地具有吸收电磁辐射能的材料，将泄漏的能量衰减并吸收转化为热能。目前国内已生产多种型号的石墨、铁氧体、活性炭的成品，蜂窝状高功率玻璃钢吸收材料制品，以及不同型号的衰减片、终端负载等供选用。

加强电磁辐射环境监管。强化输变电设施、广播电视台站等电磁辐射建设项目的事中事后监管，督促建设单位落实环境保护相关要求。加强对《通信基站环境保护工作备忘录》执行情况的监督检查，督促通信运营商落实环境保护主体责任。建立电磁环境监测体系，配备电磁环境车载监测系统，实现对部分重点输变电工程电磁环境的实时监测，具备直流输电设施电磁环境监测能力。开展以5G移动通信、±800千伏特高压直流输电线路为重点的电磁领域新技术跟踪调研，掌握其工作原理、电磁辐射环境影响特性及电磁辐射水平。

4.7.4 提高核与辐射安全防范水平

规范放射性物品运输活动，非经营性放射性物品道路运输单位不得从事放射性物品道路运输经营活动。规范废旧放射源安全管理，推进历史遗留设施退役治理，加强历史遗留伴生放射性固体废物处置。增强辐射事故应急处置能力。指导各县（区）修订辐射应急预案和配套执行程序，完善应急预案体系。强化辐射事故应急能力建设，补充便携式应急监测设备，提升一般、较大辐射事故快速应急监测处置能力，满足日常监管执法和突发辐射事故情况下的应急监测要求，有效提升应对辐射事故应急处置能力。

第五章 坚持创新引领绿色发展，推进生产生活方式转变

坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，推动经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，培育绿色新动能，以结构调整、布局优化和效率提升为着力点，推进供给侧结构性改革，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进人与自然和谐共生，促进经济社会发展全面绿色转型。

抓住新一轮科技革命及产业变革的历史性机遇，培育绿色新动能，以结构调整、布局优化和效率提升为着力点，推进供给侧结构性改革，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型。在经济增长和能源需求增加的同时，大力发展清洁生产，严控高耗能高污染产业，严格绿色准入，实施新一轮节能技术改造工程，实现清洁能源代替火力发电。其次加快产业低碳转型、促进服务业发展、强化节能管理、加强重点领域节能减排、优化能源消费结构。

第一节 统筹推进区域绿色发展

5.1.1 构建绿色环保战略性产业模式

坚持“生态立县、绿色发展”，加快推动孟连县重点企业调整和重点区域转型，加快培育符合绿色发展要求的新增长点。支持环保产业做大做强，着力发展资源节约型、环境友好型新兴产业，加快发展有机农业、无公害农业。巩固提升茶叶、咖啡、畜禽养殖等传统产业，培育薄壳山核桃、澳洲坚果、芒果、中药材等中长期产业；企业科技创新与产学研进一步融合，进一步发展孟连县省级科技型中小型企业42家；围绕“一轴三环一廊一带”旅游路线，加速推进全域旅游点线面串联。

5.1.2 全面提高资源利用效率

坚持节能优先方针，深化工业、建筑、交通等领域和公共机构节能，推动5G网络、大数据中心等新兴领域能效提升，强化重点用能单位节能管理，实施能量系统优化、节能技术改造等重点工程，加快能耗限额、产品设备能效强制性国家标准制修订。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度，强化农业节水增效、工业企业节水减排和城镇节水降损，鼓励再生水利用。加强土地节约集约利用，加大批而未供和闲置土地处置力度，盘活城镇低效用地，支持工矿废弃土地恢复利用，完善土地复合利用、立体开发支持政策，推动单位GDP建设用地使用面积稳步下降。提高矿产资源开发保护水平，发展绿色矿业，建设绿色矿山。

5.1.3 落实“三线一单”硬约束，加快绿色发展布局

充分发挥“三线一单”的成果在产业准入清单编制及落地实施等方面的作用，将具体管控单元的空间布局约束。污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等生态环境管控要求，作为推动产业准入清单在具体区域和单元落地的支撑和细化，促进区域绿色产业发展布局更加合理，拓宽“生态立县、绿色发展”道路。积极推进规划环评，引导优化产业布局。通过大力推进区域、行业规划环评，从环境资源承载能力和环境容量控制要求等方面，对产业发展方向、产业定位、产业结构、发展规模、空间布局等可能造成的环境影响，分层次地进行分析、预测和评估，提出预防或减轻环境影响的对策和措施，促进全县产业合理布局、经济结构优化、区域协调发展，从源头上控制污染和生态破坏。同时加强规划环评对建设项目环评工作的指导和约束，推动在项目环评审批及事中事后监督管理中落实规划环评成果，实现强化宏观指导、简化微观管理的目标。

5.1.4 共推绿色发展

构建绿色产业体系。培育壮大节能环保、清洁生产、清洁能源产业，加大节能技术、节能产品推广应用力度。打造绿色技术创新中心和绿色工程研究中心，实施重大绿色技术研发与示范工程。积极争取国家绿色发展基金支持。

建设绿色城市。共建绿色城市标准化技术支撑平台，完善统一的绿色建筑标准及认证体系，推广装配式建筑、钢结构建筑和新型材料。推广可再生能源利用，支持能源互联网创新，统筹布局电动汽车充换电配套设施。全面推行生活垃圾分类，共建区域一体化垃圾分类回收网络体系。完善对汽车等的强制报废配套政策，完善再生资源回收体系。

第二节 促进产业结构转型升级

5.2.1 促进绿色结构转型，加快调整产业结构政策

突出生态环境要素在产业政策制定方面的地位，将保护生态环境、实现“生态+产业”发展作为制定产业政策的重要原则，探索生态环境保护与经济增长之间的良性互动机制，提高生态环境保护和利用的有效性；提高产业政策的功能引导作用，从法律、制度、财政、金融、税收等方面诱导和扶持企业突破绿色发展的关键环节，提高其主动参与绿色发展的积极性。强化新兴产业发展，注重传统产业技术升级。在信息技术的推动下，以创新机制驱动产业发展，联合新能源、材料以及生物技术等构成新一代高新技术群，提高产业运行效率，改变产业组织形态，减少环境污染和资源消耗。在加快新兴产业培育的同时，注重通过高新技术的应用实现传统产业的动态迭代升级，注重运用新技术、新工艺、新装备等实现传统产业的产品创新、过程创新和模式创新，减少传统产业的资源能耗和环境破坏，强化对传统产业的环保硬约束，促进传统产业向高端化、高效率、低能耗的方向发展，加强绿色技术的研发，为绿色发展提供技术支撑。

做优高原特色农业。紧扣“绿色食品牌”，大力发展基地化、规模化、标准化种养模式。抓好“第一车间”改造；科学推动特色果蔬规模种植；壮大生猪、肉牛产业，培育肉牛养殖万头乡、千头村、百头户；全力推进农特产品精深加工，推动农业产业由“数量优势”向“品牌优势”转型。

做强绿色工业。延伸产业链，推进林板精深加工，深化复合贴面板、实木地板等家居用材生产，力争建成全省重要的林板加工基地；大力发展水泥、建筑骨料等建材产业，积极开发透水砖、保温材料、塑料管材等新型环保建材，努力建设成为普洱市重点建材供应基地。

做活服务业。以火车站片区为核心，打造商贸枢纽和现代物流中心，大力发展电子商务，加快“互联网+物流”建设，构建集生产、加工、仓储、运输、智慧于一体的现代物流体系。

5.2.2 加强排污许可证管理，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易

按照“核发一批，执法一批”原则，逐步构建以排污许可为核心的执法模式，以帮扶企业有效落实主体责任为目的，以排污许可质量核查资料为线索，积极联动，良性互动，并通过广播、电视、网络等形式公布违法企业名单及内容，进一步强化排污单位的主体责任，规范排污行为。通过推进工业企业清洁生产水平，形成绿色、低碳、循环的经济发展模式。

5.2.3 强化新兴产业发展，注重传统产业技术升级

在信息技术的推动下，以创新机制驱动产业发展，联合新能源、新材料以及生物技术等构成新一代高新技术群，提高产业运行效率，改变产业组织形态，减少环境污染和资源消耗。在加快新兴产业培育的同时，注重通过高新技术的应用实现传统产业的动态升级，注重运用新技术、新工艺、新装备等实现传统产业的产品创新、过程创新和模式创新，减少传统产业的资源能耗和环境破坏，强化对传统产业的环保硬约束，促进传统产业向高端化、高效率、低能耗的方向发展，加强绿色技术的研发，为绿色发展提供技术支撑。

5.2.4 加快落后低效和过剩产能淘汰

根据《产业结构调整指导目录》及其后续修订版本，严格执行质量、环保、能耗、安全等法规标准，加强孟连县水泥熟料、烧结砖瓦等行业落后产能淘汰和过剩产能压减力度，加速淘汰小淀粉、小制糖、小屠宰及肉类加工等企业。

第三节 践行简约绿色低碳生活

5.3.1 开展绿色生活创建活动

积极倡导形成绿色出行方式，推动能源结构优化和能源使用清洁化。坚持“能走不骑、能骑不坐、能坐不开”的出行理念，积极采用勤俭节约、低碳环保、有益健康、兼顾效率的绿色出行方式，少开车，将出行和运动锻炼结合起来，形成绿色、环保、健康的出行习惯。响应国家号召，积极组织开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场和绿色建筑等创建活动，健全绿色生活创建的相关制度政策，“十四五”期间，孟连县绿色生活创建活动取得显著成效。

5.3.2 推进全民绿色消费

组织开展各项环保实践活动，引导全社会从少浪费一粒粮食和一口饭菜做起，积极践行绿色低碳的消费模式和生活方式。鼓励县域内宾馆、饭店、景区推出绿色旅游、绿色消费模式，严格限制一次性用品、餐具等使用。在机关、学校、商场、医院、酒店等场所全面推广使用节水、节能、环保、再生资源等绿色产品。

5.3.3 逐步推广生活垃圾分类收集模式

提高资源化利用水平，提升居民参与的积极性，强化机关企事业单位责任。加大垃圾分类公益宣传力度，将垃圾分类与投放宣传渗透到社会各层面。机关部门、企事业单位及基础设施比较完善的城区居民小区先行启动试点，引导和带动垃圾分类工作形成习惯。安排足够的财力用以建设垃圾分类处理的基础设施，并保障其正常运营。促进建设城市生活垃圾分类处理厂，作为末端配套处理设施有效利用。

5.3.4 构建资源循环利用体系

全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。深入推进工业企业循环化改造，补齐和延伸产业链，推进能源资源梯级利用、废物循环利用和污染物集中处置。加强固体废弃物综合利用，规范发展再制造产业。加快发展种养有机结合的循环农业。加强废旧物品回收设施规划建设，完善城市废旧物品回收分拣体系。推行生产企业“逆向回收”等模式，建立健全线上线下融合、流向可控的资源回收体系。拓展生产者责任延伸制度覆盖范围。推进快递包装减量化、标准化、循环化。

5.3.5 坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展，推动绿色转型实现积极发展

壮大节能环保、清洁生产、清洁能源、生态环境、基础设施绿色升级、绿色服务等产业，推广合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等服务模式。推动煤炭等化石能源清洁高效利用。推动城市公交和物流配送车辆电动化。构建市场导向的绿色技术创新体系，实施绿色技术创新攻关行动，开展重点行业和重点产品资源效率对标提升行动。建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系，完善节能家电、高效照明产品、节水器具推广机制。深入开展绿色生活创建行动。

5.3.4 着力抓融合，构筑城乡发展新格局

大力推进乡村振兴。继续落实脱贫攻坚“四个不摘”要求，优化完善帮扶政策，保持帮扶措施、投入机制总体稳定，实现脱贫攻坚与乡村振兴在政策、规划、项目、产业、投入等方面有效衔接；推动高原特色农业提质发展，严禁耕地“非农化、非粮化”，保障粮食和重要农产品供给安全；大力培育新型农业经营主体，带动农村产业差异化发展，力争培育10个以上“一村一品”专业村；建设美丽乡村，开展“千村整治百村示范”行动，实现“两污”设施集镇全覆盖、行政村覆盖率达90%以上，实现农村卫生厕所全覆盖，农村生活垃圾和污水有效治理率达35%以上；持续推进饮水、通讯网络等农村基础设施提升改造；加强农村基层组织建设，提高基层自治、法治、德治水平，力争创建5个以上全国民族团结进步示范乡（镇）；强化规划管控，稳步推进集镇健康发展。

第六章 积极应对气候变化，助力温室气体减排

面向碳达峰目标、碳中和愿景，积极实施应对气候变化国家、省级及市级战略，制定孟连县碳排放达峰行动方案，全面融入经济社会发展全局，协同推进应对气候变化与环境治理、生态保护修复，降低碳排放强度，显著增强应对气候变化能力。碳达峰、碳中和有利于推动经济结构绿色转型，有利于推动污染源头治理，有利于促进生物多样性保护，有利于减缓气候变化带来的不利影响，有利于减少对化石能源进口的过度依赖。落实“减污降碳”总要求，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，进一步强化降碳的刚性举措，从严从紧从实控制高能耗、高排放项目。

碳中和三要素：“提能效降能耗”、“能源替代”和“增加碳汇”，碳中和愿景对我国既是挑战更是机遇，将带来新产业、新增长点、新投资，实现经济与气候双赢。

第一节 开展二氧化碳排放达峰行动

6.1.1 提能效降能耗

“十四五”期间，孟连县必须大力推进结构节能，加快淘汰能效偏低的落后产能，严格执行能评制度，对能源消费增量超控或节能进度滞后地区，暂停核准新上高耗能项目，实行能耗等量或减量置换。要加快高效节能技术推广，继续实施节能重点工程，推进工业、建筑、交通和公共机构领域节能，深入开展企业节能低碳行动，抓好重点用能单位能耗在线监测系统建设。

6.1.2 继续保持生态文明建设战略定力

坚定实施积极应对气候变化国家战略，全面加强应对气候变化工作，推动构建绿色低碳循环发展经济体系；采取有效措施控制化石能源消费。大力发展非化石能源，深化重点领域绿色低碳行动。加快推进绿色低碳生产生活方式，开展二氧化碳排放达峰行动，加快建设全国碳排放权交易市场。推动绿色低碳技术创新，切实提升气候治理能力，为应对全球气候变化作出更大贡献。

在“十四五”期间，拓展国家自主贡献目标的范围，建立灵活执行机制。制定更有力度的温室气体减排约束性目标，碳强度降低幅度应不低于“十三五”，并用二氧化碳排放总量替代能源消费总量指标，优先制定总量控制制度。同时，考虑经济社会转型发展的实际需求和新冠疫情控制的不确定性，设定目标范围和“十四五”中期调整机制，根据“十四五”中期评估结果，对目标范围进行适当调整；在执行上采取区域间指标交易、清洁发展、横向补偿相结合的灵活机制。探讨纳入非二氧化碳温室气体减排、基于自然的解决方案、绿色复苏计划、绿色投融资等灵活性指标和措施的可行性，形成后疫情时期经济复苏、改善民生和应对气候变化的多赢局面。

6.1.3 积极应对机构改革，厘清气候变化及温室气体减排工作重点任务

综合分析气候变化对孟连县经济社会发展的影响，组织实施积极应对气候变化措施，围绕碳市场建设、适应气候变化、气候变化合作、提升应对气候变化意识等方面，拟订并协调实施全县控制温室气体排放、推进绿色低碳发展、适应气候变化的重要目标、政策、规划、制度，指导部门、行业开展相关实施工作，加强应对气候变化宣传及教育，继续通过“全国低碳日”等主题宣传活动，倡导绿色低碳的生产生活方式，进一步普及绿色低碳发展理念。

6.1.4 加强与相关部门积极对接，为应对气候变化工作奠定基础

为落实应对气候变化任务目标，在控制温室气体排放方面，通过调整经济结构，鼓励以低碳排放为特征的服务业和战略性新兴产业发展，淘汰落后产能，提高能源利用效率，积极发展非化石能源，增加清洁能源占比，扩大植树造林和加强森林抚育，有效控制温室气体排放；加大与发改部门、统计部门及上级生态环境部门的沟通交流，在顺接原有工作任务、熟悉工作方法的同时不断创新、提高和完善，制定适合生态环境部门的工作流程及工作机制，进一步发挥好应对气候变化对高质量发展的引领作用、对生态文明建设的促进作用、对生态环境污染治理的协同作用。

6.1.5 认真贯彻落实二〇三〇年前碳排放达峰行动方案

加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。根据国家及上级统一安排部署，实施以二氧化碳排放强度控制为主、二氧化碳排放总量控制为辅的制度，明确孟连县“十四五”期间二氧化碳排放达峰目标、实施方案及保障措施，强化各领域各层级的贯彻落实。鼓励能源、工业和交通、建筑等领域制定达峰专项行动方案。加大对企业低碳技术创新的支持力度，鼓励减排创新行动。重点推进孟连县能源供给方面，加快孟连县清洁能源开发利用，优化能源结构。提升清洁能源消纳能力，促进可再生能源与智能电网融合发展。

加强生态环境保护宣传教育，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。加大绿色家庭、绿色学校、绿色社区创建。充分发挥广播、电视、网络等媒体的舆论宣传作用，加强法规政策解读，总结宣传工作新进展新成效，推动生态文明排头兵建设家喻户晓，深入人心，营造崇尚生态环保、合力推进生态文明排头兵建设的良好社会氛围。同时，加大环境信息公开力度，让广大群众充分理解和支持环境保护工作，保障公众知情权，接受社会监督。“十四五”末期，孟连县绿色低碳发展成效显著，碳排放达峰行动走在全市前列，为下一阶段实现碳中和奠定基础。

鼓励孟连县作为国家低碳试点城市率先开展碳达峰行动，探索实施二氧化碳排放强度和总量双控，打造低碳试点城市升级版。实施林业碳汇与生态系统恢复工程，探索创新碳排放管理制度和模式，为争创全国碳中和示范区提供支撑。

第二节 全面控制温室气体排放

6.2.1 控制工业行业二氧化碳排放

升级能源、建材、化工领域工艺技术，控制工业过程温室气体排放。开展水泥生产原料替代技术，鼓励利用工业固体废物、转炉渣等非碳酸盐原料生产水泥。加大对二氧化碳减排重大项目和技术创新扶持力度。应用替代燃料，减少燃料燃烧CO₂排放量；减小单位水泥中熟料的比例，降低整体CO₂排放水平。

6.2.2 控制交通领域二氧化碳排放

大力发展低碳交通，在公路运输方面应不断完善公路交通网络。推广应用温拌沥青、沥青路面材料再生利用等低碳铺路技术和养护技术，推广隧道通风照明智能控制技术，对高速公路服务区等进行节能低碳改造，推广应用电子不停车收费、检测、信息传输系统。重点推进公路集装箱多式联运、甩挂运输等高效运输组织方式。研究建立新车碳排放标准，提高燃油经济性，加快淘汰老旧车辆，鼓励发展低排放车辆。“十四五”期间，孟连县单位客运周转量二氧化碳排放比2020年降低量达到上级安排任务。

6.2.3 控制非二氧化碳温室气体排放

加强标准化规模种植养殖，控制农田及畜禽养殖过程中产生的甲烷和氧化亚氮的排放。加强污水处理厂和垃圾填埋场运营过程中产生甲烷排放控制和回收利用。

全面控制各领域温室气体排放，增加森林碳汇。“十四五”期间，孟连县积极提高水资源、农业、生物多样性保护等领域适应和应对气候变化能力和水平。积极开展低碳产业园区、低碳社区、低碳城镇、低碳学校建设等试点工作。开展城市适应气候变化行动，全面提升城市适应气候变化能力，在城市规划及建设中开展气候可行性论证，减轻干旱缺水等对城市的负面影响。到“十四五”末期，孟连县全县单位GDP二氧化碳排放量完成上级下达的目标任务，碳排放总量得到有效控制，非化石能源占一次能源消费比重明显下降，森林覆盖率有所提升，为二〇三〇年全国二氧化碳排放达到峰值并争取尽早为碳达峰做出贡献。产业结构及能源结构进一步优化，工业、建筑业、交通等重点领域节能降碳取得明显成效，工业运营过程等非能源活动温室气体排放得到有效控制，温室气体排放持续减少。全县适应气候变化能力不断提高，气候变化领域的能力建设及体制机制建设得到进一步加强。

第七章 深化体制机制改革，促进环境治理体系能力提升

到“十四五”末期，生态环境治理体系巩固完善，治理能力显著提升，努力建成最严密法治、最严格制度保护生态环境的示范区、突出环境问题系统治理的标杆区、全社会共同推进生态文明建设的样板区、生态环境治理体系和治理能力现代化建设的引领区。

第一节 健全生态环境治理体系 推进治理能力现代化

7.1.1 着力抓基础，打造发展动能新引擎

推动现有企业稳链、强链、补链，支持建筑建材、林板林化、农产品加工等现有企业做优做大。狠抓工业招商攻坚，聚焦主导产业编制招商路线图，建立招引目标库，优化入园政策。

1.加快能源基础设施建设。大力推进天然气管网工程，实现建成区天然气管道全覆盖，并逐步向乡（镇）延伸；持续推进城乡电网改造升级，加快智能电网建设步伐。

2.加快新型基础设施建设。扩大5G信号覆盖面，合理布局充电桩，建设公安大数据智慧城市指挥中心、全灾种应急指挥中心。

7.1.2 落实各级党委和政府对生态环境保护工作及环境质量负总责的原则

进一步强化各级党委和政府环境保护主体责任，党委和政府主要领导成员对当地生态环境负主要责任，其他领导成员在职责范围内承担相应责任。完善党政领导干部目标责任考核制度，把生态环境质量状况作为党政领导班子考核评价的重要内容。加大考核权重，实行差异化评价考核。建立和实行领导干部违法违规干预环境监测执法活动、插手具体环境保护案件查处的责任追究制度，加大对党政领导干部生态环境和资源损害责任的追究力度，支持生态环境部门依法依规履职尽责。

第二节 夯实企业生态环境治理责任体系

7.2.1 加强排污许可管理

加快排污许可证核发，制订固定污染源排污许可“一证式”管理实施细则，推动排污许可与环境执法、环境监测、总量控制、排污权交易等环境管理制度有机衔接。排污单位要及时公布监测和污染排放数据、污染治理措施、重污染天气应对等信息，并对信息真实性负责。在确保安全前提下，定期向社会公众开放环保治理设施。

“十四五”期间，努力破解制约工作开展的热点、难点、痛点问题，全面落实排污许可“一证式”管理，推动生态环境治理体系和治理能力现代化。实现从“全”到“准”、从“基础”到“核心”、从“排污许可”到“排放管理”的“三个转变”，构建管理更加高效的制度体系；做到企业自证守法、政府依证监管、社会共同监督，构建权责更加清晰的治理体系；将排污许可证作为固定污染源监管执法的主要依据，依法严惩典型违法行为，强化信用约束，构建责任追究更加有力的监管机制；制定修订相关规范，改革重点地区重点行业污染物排放量许可方法，优化排污许可证内容，构建更加科学精准的技术规范体系；优化完善排污许可信息平台，加强信息共享，继续推进目标考核、包保帮扶等工作机制，强化宣传培训，构建基础更加完备的保障体系。

7.2.2 强化治污能力建设

指导企业制订环境管理清单，积极改进和提升污染治理设施。通过市场化手段和激励措施，加快推进排污企业安装使用在线监测监控设备。推行统一的第三方运维，坚决杜绝治理效果和监测数据造假。落实生产者责任延伸制度。

“十四五”期间，推进孟连县生态环境监测网络建设。加强监测网络建设，构建覆盖水、土、气、声、辐射等环境要素的监测网络；切实提高环境监测质量；严格规范监测数据的评价、发布，严格按照监测技术规范开展生态环境质量评价，坚决杜绝发布虚假监测数据。

7.2.3 把产业绿色化作为高质量发展的新动力

积极发展绿色生态农业。积极培育绿色有机生产主体，鼓励农户、农产品加工企业和新型经营主体，引入绿色有机创新技术，提高绿色有机农产品质量效益和产业比重。加大有机产品认证，建立以优质生态农产品为供应端的绿色供应链体系和农产品质量安全追溯体系。全力打响优势产业绿色品牌。围绕孟连县特色优势产业，深入推进农业绿色化品牌化发展。种植产业要严格治理农残超标，保障全链条绿色生产，推进标准化生产，加强绿色有机认证。有效推进农业废弃物资源化利用。深入实施化肥农药减量增效行动，全面推行测土配方施肥技术、农作物病虫害统防统治及绿色防控技术。推进养殖场提升改造，着力推进配套粪污处理设施建设，加大粪污处理循环利用。

7.2.4 加快企事业单位信用建设

深化公开透明、自动评价、实时滚动的排污企事业单位环保信用评价体系，拓展生态环境第三方服务领域信用监管，建立信用信息互联共享机制。落实环保信任保护原则，对守信企事业单位加大联合激励力度。

第三节 构建生态环境治理全民行动体系

7.3.1 加强生态文明教育，增强全社会生态环保意识

将生态文明纳入国民教育体系、职业教育体系和党政领导干部培训体系。加大生态环境保护高层次人才培养力度，推进环境保护职业教育发展，开展“我是生态环境讲解员”等科普活动，创建一批“国家生态环境科普基地”。

7.3.2 转变发展理念，树立绿色环保意识

人与自然是相互促进的，树立尊重自然、保护自然的发展理念，不能对自然一味地索取。正确认识生态文明建设与经济发展的关系，保护好我们人类赖以生存的环境，坚持走可持续发展之路。提高公民环境保护意识，使广大公民形成环境保护的自觉性，充分发挥机关、媒体、学校、单位、社区等各级组织的作用，深入群众，开展以社区为单位，进行环境宣传教育。

7.3.3 加强行为引导，发挥党员干部的示范作用

党员干部、先进典型和志愿者示范引领，带头践行文明健康、绿色环保生活理念，推进移风易俗、弘扬时代新风。绿水青山带给我们的是舒适的环境，我们要倡导生态文明理念，坚持从我做起，争做爱绿护绿的带头人，发挥青年志愿者生力军作用，从文明餐桌、文明出行、文明娱乐、环境卫生、心理健康等方面入手，逐步培育良好生活方式和健康生活习惯。

7.3.4 不断强化环境信息公开制度的完善和落实

“十四五”期间，修改完善企业环境信息强制公开相关规定。将企业固体废物及危险废物的产生和处置情况、环境行政处罚情况、能源消耗及节能情况、水资源消耗及节水情况等与企业环境排污表现直接相关的信息都列入重点排污单位强制公开范围，为社会监督参与提供条件。推动企业强制性公开范围从一般污染物公开向特征污染物公开拓展，从重点监控企业信息公开向更多企业信息公开拓展，从固定污染源信息公开向移动污染源信息公开拓展。

7.3.5 逐步规范引导公众理性有序有效监督参与

坚持以人民为中心，群众的监督和举报作为发现生态环境问题线索的金矿，为精准实施环境监管执法发挥了积极作用，同时也极大提升了社会满意度。进一步完善公众参与的制度机制，规范引导和推动公众理性、有序、有效参与，重点提升参与实效性，践行和落实好“全社会共同参与的全民行动观”。

7.3.6 落实公众参与环境保护的制度及完善配套政策

落实《关于推进环境保护公众参与的指导意见》，明确环境法规政策制定、环境决策、环境监督、环境影响评价等重点领域公众参与的具体办法，对公众参与的范围、方式、渠道、程序等作出具体详细的规定。应明确规定环境决策听证会、座谈会、研讨会的组织主体和形式，参会代表选取的范围、选取的原则程序和讨论事项、回避事项、公众意见采纳和反馈，推动公众的实质性参与和有效参与。

7.3.7 建立基于市场的公众参与机制

建立个人减排激励机制，例如，对乘坐公共交通、购买节能环保产品、绿色出行、回收可再生利用资源等行为给予激励和奖励。考虑研究利用市场机制，建立公众个人减排档案和注册制度，将公众参与环保行为产生的减排额度，例如温室气体等，按照一定价格规则进行补偿，让市场和需求侧督促企业向绿色生产过程转型。

7.3.8 推动公众积极践行绿色低碳生活方式

公民家庭环保规范可包括：选择低碳生活方式，使用低碳节能环保产品，健康合理地消费，减少浪费；教育和规范孩子的环境行为，配合社区垃圾分类，参与社区的义务劳动等。公共场所环境行为规范可包括：绿色出行，乘坐公共交通工具；选择绿色低碳环保型酒店；维护旅游区景点的环境卫生以及基础设施；关注动植物和生态栖息地保护。公众应对环境和自然灾害的规范可包括：完善公众应对各类自然灾害的规范，包括预防洪水和地震等自然灾害应急的措施、防范灾难的准备、在灾害来临时保护自己和家人的生命和财产安全等。公众消费行为规范可包括：杜绝过度消费和炫耀性消费的不良习惯和社会风气，杜绝生活方式和消费行为的攀比，崇尚简单、淳朴、自然、节俭的生活方式，促进生态文明价值观的养成。

7.3.9 调动社会团体积极性

“十四五”期间，孟连县工会、共青团、妇联等群团组织要积极动员广大职工、青年、妇女参与生态环境治理。行业协会、商会要发挥桥梁纽带作用，畅通不同利益群体与相关责任主体的沟通渠道，促进行业自律。公共机构要带头节约能源、节约资源，带头采购绿色产品，带头推行绿色办公。

第四节 系统提升生态环境能力建设水平

7.4.1 全力推进环境监测能力建设

“十四五”期间，按照山水林田湖草沙系统观的要求，以准确、及时、全面反映生态环境状况及其变化趋势为目的，补齐短板，努力提升孟连县生态环境监测组织能力建设。到“十四五”末期，构建陆水统筹、天地一体、省市县三级联网共享的生态环境监测监控网络，生态环境监测数据全面、准确、客观、真实，实现“说得清”环境质量状况及变化趋势，说得明影响环境质量的原因。

7.4.2 构建生态环境监测“大格局”

落实排污单位自行监测主体责任。按照“谁排污、谁监测”的原则，纳入排污许可管理的排污单位应遵守排污许可证规定和有关标准规范，严格执行污染源自行监测和信息公开制度。土壤污染重点监管单位按要求开展土壤和地下水自行监测。建立入河排污口自行监测制度，排污单位或责任单位负责对排污口开展自行监测。生态环境部门要加强对排污单位自行监测行为的监督检查。

充分发挥市场机制和公众监督作用。深入推进生态环境监测服务社会化，研究制定生态环境监测备案管理、信用评价等措施，加强市场培育、推动行业自律，促进形成一批专业化、优质化的社会监测机构，树立和弘扬“依法监测、科学监测、诚信监测”的行业文化。

7.4.3 建立加强生态环境应急监测能力长效机制

生态环境应急监测是生态安全体系的重要组成部分，是打好污染防治攻坚战的重要支撑，是生态环境损害鉴定评估的重要基础。各地市应查找梳理应急监测管理与技术中存在的短板和不足，制定切实有效的解决措施，先急后缓、由易到难推进落实。健全完善应急监测组织体系和工作机制，结合行政区域产业结构、环境风险源及装备水平现状，合理配置应急监测装备。建立加强生态环境应急监测能力长效机制，不断强化应急监测队伍建设，持续提升生态环境应急监测能力。推进常态化的环境应急监测管理工作，强化应急值守，特别加强汛期、法定假日、重要会议或活动期间的应急值守工作；加强对重点风险源的管控，大力推动并实施工业园区、重点企业预警体系建设；进一步强化环境应急培训，扩大技术与信息交流渠道，通过互相学习及借鉴的方式，积极践行方法创新、技术创新；强化应急演练的组织和实施，通过单项演练，检验各类应急装备的备用状态，提升应急人员的相关应急技能。生态环境部门要建立适合孟连县当地实际的生态环境应急监测管理体系和工作机制。应对跨行政区域的突发环境事件，不同行政区域的环境监测机构之间要协商监测方案、监测方法，数据互认、信息共享。生态环境部门要设置专门的部门或明确专门的人员，负责本单位应急监测日常工作，牵头统筹本行政区域内的生态环境应急监测工作。

7.4.4 优化完善辐射环境质量监测网络建设

填平补齐辐射环境质量监测硬软件，配置相应的辐射环境监测及应急监测设备，形成基本辐射环境应急监测能力，组织辐射环境监测人员培训，确保辐射环境监测人员基本具备辐射环境监测能力。同时根据综合执法改革形势要求，开展辐射环境监测人员的综合业务培训。

7.4.5 持续夯实环境监管能力建设

“十四五”期间，生态环境监管执法水平全面提高，生态环境监管能力得到显著提升，初步建成生态环境互联网，大数据应用贯穿监管全领域，推动生态环境监管体系及监管能力现代化建设走在全市前列。加快推进生态环境保护综合行政执法改革，整合相关部门污染防治和生态保护执法职责、队伍，围绕队伍建设、装备建设等方面的内容规划环境监管队伍标准化建设内容。

统一执法机构性质和执法人员身份，加强执法队伍建设，严把环境执法人员入库关，逐步提高环境执法队伍的准入门槛。严格实施生态环境执法资格制度及持证上岗制度，建立环境执法人员档案，实施动态管理。强化执法人员岗位培训，有计划安排人员参加国家组织的执法业务培训。

7.4.6 提升执法装备水平

落实执法基本装备配置，推动落实各执法机构工作设备、移动执法终端、执法记录仪等基本配置要求。同时完善环境执法人员个人防护装备，保障执法人员安全。

推动建设智慧监管平台，以省级生态环境执法信息化总体规划为顶层设计，依托互联网、云计算、大数据等技术，优化整合移动执法监管平台，整合接入排污许可、环境监督、二污普、在线监测、环评审批、环境信用等数据，形成精准、高效的生态环境监管执法支撑平台，实现从执法任务从取证到实施处罚的全流程自动化，利用执法大数据负责精准化执法处罚自由裁量权，智能规范执法处罚标准，规范环境执法工作流程，完善严格、公正、文明、廉洁执法。

统一实行生态环境保护综合执法，推动跨区域、流域污染防治联防联控。全面推进执法公示、全过程记录、重大执行决定法制审核制度。积极推行非现场监管，切实加强企业产权保护，推行生态环境行政败诉案件过错责任追究制度。

7.4.7 妥善提升环境风险应急能力建设

持续加强孟连县环境风险应急能力标准化建设水平。继续强化孟连县环境风险应急管理部门建设，明确部门的职责和要求，保障人民规模及人才队伍的建设满足标准要求。

加强环境应急监测、应急处置等人才队伍的建设。通过定期开展环境应急监测、环境应急处置、环境应急救援为重点的环境应急能力培训和演练，提高应急人才队伍的能力，确保快速地、有效地、有序地组织和开展环境应急处置和救援。同时，孟连县政府应急办建立良好的沟通协调机制，定期举办环境风险应急演练，将环境风险应急工作真正落实到实处。

开展环境风险隐患排查，制定环境风险管理方案，完善环境应急预案，建立区域性环境突发事件统一指挥、协同作战、快速响应的机制。

完善环境应急监测预警系统，开展孟连县集中饮用水水源地水质生物毒性、工业企业污染、地表水、历史遗留污染场地风险等重点区域和重点领域的环境监测预警。

7.4.8 建立生态环境风险防范和应急管理政策体系

完善事前防范和管理标准体系建设，完善事中处置政策，完善环境事故事后赔偿及修复政策，进一步健全环境损害鉴定评估与赔偿技术规范体系和污染治理与修复制度体系。

健全生态环境健康风险管控环境政策体系。推进环境健康风险管理试点，建立环境体检、责任保险、专业服务、风险防范、损害理赔为一体的绿色金融环境风险防范体系，加强生态环境健康风险信息透明度机制和能力建设。

重点实施孟连县突发环境事件风险评估及应急能力建设项目、孟连县突发环境事件应对以空间换时间工程示范项目，全面分析评估全县环境风险现状，掌握全县环境风险源和环境风险受体及环境风险防控与应急措施情况，摸清环境风险底数，梳理区域在环境风险防控与应急能力方面的短板，梳理区域内环境应急资源状况，并提出相应的建议措施。

全力深化环境宣传教育和生态文明示范创建。深入贯彻落实党中央、国务院关于“两山论”、加强生态文明建设和生态环境保护方针政策广泛宣传，着力提高各级党政领导干部对生态环境保护新形势新问题新挑战的认识，强化领导干部抓生态环保工作的积极主动性和精准性。强化全民环境保护意识，让绿色发展成为全民共识，让全社会共同参与，促进经济社会发展全面绿色转型，建立人与自然和谐共生的现代化。

公众生态环境意识普遍提高，自觉践行《公民生态环境行为规范（试行）》，力戒奢侈浪费，简约适度、绿色低碳生活方式蔚然成风，把对美好生态环境的向往进一步转化为行动自觉。导向鲜明、职责清晰、共建共享、创新高效、保障有力的生态环境治理全民行动体系基本建立。

“十四五”末期，习近平生态文明思想更加深入人心，“绿水青山就是金山银山”理念在全社会牢固树立并广泛实践，“人与自然和谐共生”的社会共识基本形成。孟连县争当普洱市生态文明建设排头兵，守护好孟连的蓝天白云、绿水青山。

7.4.9 强化“智慧环保”能力建设

构建有效支撑孟连县生态环境科学化决策、精细化监管、数据化管理的全景式生态环境形势研判模式和污染防治攻坚数字作战图，实现生态环境决策科学化、监管精准化、服务便民化的整体目标。实现“用数据决策”，提高生态环境综合治理科学化水平，提升环境保护与参与经济发展与宏观调控的能力；实现“用数据管理”，助力简政放权，提高生态环境监管的主动性、准确性和有效性；实现“用数据服务”，提高公共服务共建能力和共享水平，发挥生态环境数据资源对人民群众生产、生活和经济社会活动服务作用。

围绕孟连县特点，通过省级生态环境大数据平台建设和应用，着力深化改革，确保生态文明体制改革见实效；加强生态保护，大数据支撑构建西南生态安全屏障；加大治理力度，打好污染治理“三大战役”，大数据支撑污染防治攻坚战；强化风险管控，确保生态环境安全，强化生态环境大数据风险防控能力；严格执法监管，科学、合理、依法监管，严厉打击环境违法行为。用足用好“三线一单”、政策规划环评、项目环评、标准等政策手段，形成空间与规划管控、产业结构优化、项目准入、企业转型升级等管制与引导绿色低碳发展的源头组合措施。

7.4.10 强化生态保护建设

按照“政府主导、企业为主、社会参与”的要求，切实加强孟连县生态环境建设，实现绿色发展。加快城乡污水管网建设力度，进一步增强污水处理能力。加强污染源日常监管监测，确保污染治理设施正常运转，减少污染物排放总量。严格执行高污染、高耗能产业淘汰标准，鼓励企业开展“清洁生产”。补齐农村环保短板，加快推进户厕改造、人畜分离、垃圾处理池建设和畜禽养殖废弃物处理利用。

第八章 优化调整空间发展格局，践行生态环境空间管控

空间发展战略，统筹生态空间、生产空间和生活空间布局，划定并严守生态保护红线，进一步优化城市生态环境空间结构，加强全域生态环境空间管制，促进环境保护与经济社会发展、城乡建设、土地利用等多规融合。

严守生态保护红线。按照国家、省划定生态保护红线的有关要求，合理生态保护红线，建立生态保护红线清单，确定生态保护红线空间范围。严格生态空间管控，红线区域实行生态补偿和绩效考核制度。通过生态保护红线制度的实施，形成符合孟连县实际情况，且满足生产、生活和生态空间基本需求的生态保护红线区域空间分布格局。“十四五”末期，孟连县生态功能不降低、性质不改变。

坚决落实耕地保护制度，严守耕地规模底线，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，农业空间内落实永久基本农田保护制度，提升基本农田质量，优化农业（畜牧业）生产空间布局，重点保护集中连片的优质耕地，划定粮食生产功能区、重点农产品生产保护、特色农产品优势区，加强耕地保护，坚决制止各类耕地“非农化”行为，夯实农业生产基础。

优化县域生态环境空间布局。顺应自然规律和环境系统特征，引导和促进空间优化布局，保护重点生态功能区。整合环境准入条件、环境影响评价、污染物总量控制、排污许可、生态补偿等各项环境管理政策，建立环境保护精细化管理与空间管控的环境管理体系。通过实施好国土空间的生态环境属性差异化管控、精细化管控，优化国土空间布局和结构，促进经济社会可持续发展。

第一节 建立重要生态空间分区管控机制，筑牢生态安全格局

8.1.1 构建孟连县生态安全格局

根据孟连县主体功能区划、国土空间规划、三区三线、“三线一单”等要求，以孟连县生态保护红线和自然保护地为重点，实行差别化、精细化管控，合理划定生态管控分区，建立健全生态补偿长效机制和多渠道生态建设资金投入机制。

按照确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变的基本要求，强化和明确各级政府划定和严守生态保护红线的责任，严格遵守生态保护红线相关管控办法，逐步完善生态保护红线空间布局。强化和明确各级政府划定和严守生态保护红线的责任，制定生态保护红线相关管控办法，严格生产、生活、生态空间开发管制界限，依据生态服务功能类型和管理严格程度实施分类分区管理，做到“一线一策”，最终建立健全严守生态保护红线的管控体系，筑牢滇西生态安全屏障，保障国家和区域生态安全。

8.1.2 深入推进生态转移支付政策

建立绿色共治共享制度，实施生态扶贫，建立健全全民参与生态文明建设的制度体系。加大对重点生态功能区的财政转移支付力度，完善生态保护成效与资金分配挂钩的激励约束机制。深化资源性产品价格改革，建立和完善反映资源稀缺、体现生态环境损害成本和修复效益的价格形成机制。推行市场化机制，推动节能量、碳排放权、排污权、水权交易，建立吸引社会资本投入生态环境保护的市场化机制，推进环境污染第三方治理。创造多种转移支付方式，利用好直接经济补偿、产业转移、移民搬迁、对口协作、技术转化、人才培训、共建园区、提供优惠政策等多种方式。

第二节 实施环境要素质量分区管控制度，夯实环境质量改善效果

实施“三线一单”，健全完善水气土环境要素质量分区管控制度。将第二次污染源普查、环境现状调查评估、环境监测、排放清单、排污许可、执法审批数据等与孟连县“三线一单”成果融合，逐步建立孟连县“三线一单”生态环境分区管控体系。

坚持环境质量底线思维，继续推进优化实施以控制单元为基础的水环境质量目标管理，将流域生态环境保护责任层层分解到各级行政区域，全面建立完善流域水环境质量责任管理体系；实行大气环境分区管控，强化行政处罚、环保督察、经济政策等组合调控；完善建设用地准入清单政策和农用地分类管理政策，重点制定受污染耕地安全利用和综合防控政策，制定孟连县污染风险防控政策。

第三节 完善生态环境空间管控配套政策，助力国土空间规划和管制

8.3.1 完善自然保护地、生态保护红线监管制度

依托国家和省级层面生态保护红线和自然保护地生态环境监管办法，层层压实，做好孟连县生态环境空间的监督和管理。

基于区域生态系统敏感性、生态功能重要性和重点产业发展在空间分布上的差异性，统筹考虑矿产资源开发、林业开发、农业生产、特色旅游等产业的生态环境风险，综合生态环境各要素管控分区及重点资源利用管控分区，建立孟连县生态环境空间评价制度和生态环境管控清单准入制；建立生态环境空间监测考评机制，基于分区构建“纵横联合”的生态环境监管管理体系，建立不同类型生态环境空间监督与绩效考核评价体系。

8.3.2 强化生态保护执法监督

开展生态保护红线基础调查和人类活动遥感监测，及时发现、移交、查处各类生态破坏问题并监督保护修复情况。以自然保护地、生态保护红线为重点，依法统一开展生态环境保护执法，完善执法信息移交、反馈机制。强化生态环境保护综合执法与自然资源、水利、林业等相关部门协同执法。

8.3.3 推进绩效考核和责任追究

定期对孟连县范围内的自然保护地、生态保护红线的保护修复成效进行评估考核。落实生态环境损害赔偿和责任追究制度，加大对挤占生态空间和损害重要生态系统行为的惩处力度，对违反生态保护管控要求，造成生态破坏的单位和个人，依法追究责任。

第四节 巩固生物多样性保护成果，构筑美丽绿色家园

8.4.1 提升森林质量和生态服务功能

加大森林生态系统保护，大力实施退耕还林、绿化荒山、陡坡地生态治理、城乡绿化、防护林建设及农村能源建设等工程。建立完善的公益林保护管理体系，严格公益林地占用项目建设审批，重点加强国家级公益林和省级公益林的保护和管理，加大管护基础设施建设和管护队伍建设；实施绿化荒山行动，对全县荒山荒坡、城镇面山、沿河沿岸、乡镇村庄为重点开展绿化荒山行动，保持全县森林覆盖率，改善森林结构和功能；加强农村能源建设，实施节能技术推广、太阳能推广、实用技术培训、农村能源低碳示范等建设项目，改善农村能源结构和用能方式，实现多能互补，有效减少农村烧柴对森林资源的低价值消耗，提高能源综合效益，改善农村生态环境。

持续深入推进退耕还林、天然林保护、湿地恢复、生态移民等重点工程，积极探索野生动物公众责任保险和森林火灾保险，加强生物多样性保护优先区域、重点领域、重要生态系统的保护，建立生物多样性保护体系和补偿制度，为西南生态安全屏障建设奠定坚实的基础。

形成以就地保护为主、迁地保护为辅的较为完善的生物多样性保护体系，针对极小种群、极度濒危、特有物种等重要和特殊的保护对象，加大植物园、树木园和野生动物驯养基地等迁地保护设施建设。

开展生物多样性减贫示范工作，把生物多样性保护与绿色创建、农村环境综合整治、扶贫开发、改善民生结合起来，探索贫困地区生物多样性保护工作的新模式。同时开展国家公园生物多样性监测。依据主要保护对象和管护难点，针对主要植被类型、珍稀特有植物、保护动物，设置监测样地（样线），同时还将开展环境要素及外来植物监测，对国家公园建立健全规范化、科学化和制度化的生物多样性监测体系，系统掌握保护区内珍稀物种的种群分布和数量动态，严防外来有害物种入侵和物种资源丧失，开展多种形式的生物多样性保护宣传教育活动，建立生物多样性保护长效机制。

引进生物多样性保护先进经验和项目合作，提升生物多样性保护水平。开展生物多样性保护教育基地和环境教育基地建设，开展生物多样性保护宣传工程，建立非政府组织和公众参与生物多样性保护机制。增加科技投入，加快生物多样性保护与生物资源可持续利用相关技术成果转化和推广运用，强化技术及管理培训，全面提升生物多样性保护、管理和开发利用水平，确保生物多样性资源得到优先保护、特色优势凸显和可持续利用，为生物多样性保护提供强有力的科技支撑。

8.4.2 加强湿地保护与恢复

建立系统的生态环境监察网络，提高湿地生态保护水平，加强对湿地重要生态功能区的生态监测网络体系建设，进一步完成滨湖（库）滨河湿地建设，加强湿地污染防治，保护森林植被，科学、合理地保护和开发湿地资源，维护湿地生态平衡。加强湿地保护宣传，建设湿地生态文明建设宣传走廊、湿地生态科普展厅，使湿地保护深入人心。

8.4.3 加强生物遗传资源保护与管理

组织开展农作物、经济林果、中药材、畜禽、水产等特色遗传资源及相关传统知识调查与编目。发掘整理传承与生物多样性相关民族文化，创新民族文化与生物多样性协同保护。积极参与推进野生生物种质资源库和基因库建设，扩大种质资源、遗传保存范围与数量。加大茶叶、咖啡、药材等高原特色产业品种选育繁育，创新自主优良品种。

8.4.4 强化生物生态安全管理

严格生物物种资源进出境检验检疫管理，加强生物物种资源对外合作交流管理，严厉打击走私、破坏野生动植物资源违法犯罪行为。加强外来物种管控，启动外来入侵生物种类、数量、分布范围、危害程度等情况调查，建立健全外来入侵生物监测预警应急机制。

第五节 加强生态系统保护与修复，严格生物安全管理

8.5.1 加强山水林田湖草系统保护

坚持山水林田湖草是生命共同体，建立自然生态空间用途管制制度，统筹山水林田湖草系统治理。开展自然生态空间用途管制试点，将管制范围扩大到山水林田湖草等全县范围所有自然生态空间，建立一个部门牵头、多部门协同、权责清晰的管理制度，对山水林田湖草进行统一保护、统一修复。

开展生态系统退化调查，建立生态系统评价体系，对各生态系统类型进行退化评估，确定基于生态功能影响的关键系统区域。按照NBS（基于自然的方案）理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持保护优先，自然恢复为主，坚持宜林则林、宜草则草、坚持综合修复、系统修复、源头修复。

8.5.2 强化生物安全管理

结合孟连县独特的地理区位，强化外来物种管控，持续开展自然生态系统外来入侵物种调查、监测和预警。加强对自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种防控工作的监督，开展自然保护地外来入侵物种防控成效评估。

8.5.3 推进历史遗留矿山生态修复

按照“矿产资源开采与环境保护并重”的基本原则，严格落实矿山地质环境保护与土地复垦方案和矿山地质环境恢复治理基金制度，大力推进绿色矿山建设，建立矿业权人履行义务的约束机制，健全矿山生态环境动态监测监管体系，督导矿山企业履行落实义务。

聚焦山水林田湖草系统治理理论，开展矿产资源勘查开发全过程的矿山地质环境保护与重建技术和矿山废物循环利用实用技术研究，提高矿山地质环境防治水平。同时鼓励和扶持采矿企业积极采用先进技术、工艺与设备，全面提升矿产资源利用水平，提升开采回采率、选矿回收率和综合回收率，减少废水废渣外排，降低环境危害；扶持矿产资源深加工企业，出台税收优惠政策，全面推进矿产资源深加工，延长矿产资源产业链，提升终端产品质量，提升矿产利用率。

8.5.4 科学防治水土流失

建立健康完整的水环境水生态保护体系，积极推进水土流失综合治理工程，推动山、水、林、田、湖、草、路统一规划，实行水土流失监测，防治水土流失。

8.5.5 完善防灾减灾体系

加大对地震、旱洪、森林火灾、滑坡、泥石流等灾害综合防治力度，加强重点水利设施的监管和防洪减灾综合防御体系建设，建立旱涝灾害应急体系。加强自然灾害监测预警预报能力建设，建立完善气象、地震、森林火灾、有害生物等灾害预警发布系统建设，健全预警信息发布机制。加强自然灾害应急救援能力建设，加强自然灾害救助应急预案修订工作，建立完善社会动员机制。加强防灾减灾信息管理与服务能力建设，加强各级相关部门防灾减灾信息互联互通、交换共享与协同服务，推进“数字减灾”工程建设。加强水电、矿产、旅游等资源开发等重大基础设施建设项目的生态与灾害风险防范，建立健全生态破坏与灾害风险防范机制。建立健全政府部门、新闻媒体和社会组织协作开展减灾宣传教育机制，完善减灾宣传教育计划，提高全民防灾减灾意识。

第九章 生态环境保护重点工程及投资

第一节 重点工程内容及投资估算

实现孟连县“十四五”生态环境保护目标是一项综合性的任务，涵盖内容较广，涉及部门较多，自然资源、发改、林草、住建、水务、农业农村等均是实现规划目标不可或缺的关键环节和部门。根据国家及省级生态环境保护战略、生态环境保护重点任务，本规划统筹规划了共计22项重点环保工程。总投资估算约为83781.00万元。

第二节 资金来源及筹措

依据重点工程任务、规模及相关专项规划成果，部分重点工程根据已有的建设标准进行估算，部分工程依据经验进行调整匡算。

根据规划要求及生态环境保护工作需要，按照分级承担的原则，实行政府宏观调控和市场机制相结合，建立多元化、多渠道的环保投入机制，广泛动员社会力量增加环保投入，切实保证环保投入到位，确保重点工程的完成。

要继续加大现有投资渠道的资金支持力度。国家重点流域治理、土壤污染防治、农村环境综合整治等相关项目，要大力争取国家支持；“两污”建设要积极争取国债资金，加大投入；区域环境综合整治、饮用水源地污染防治、重要生态功能和自然保护区建设、生物多样性保护等要争取政府加大投入；现代环境治理体系构建工程除积极争取国家支持外，要加强地方政府的配套。

工业污染治理按照“污染者负责”原则，由企业自主负责。其中现有污染源治理投资由企业利用自有资金或银行贷款解决。新扩建项目环保投资，必须纳入建设项目投资计划。同时，应积极利用市场机制，吸引社会投资，形成多元化的投入格局。建立环境保护引导资金，以补助或贴息方式，吸引银行特别是政策性银行积极支持环境保护项目建设。

第十章 规划效益及可达性分析

第一节 规划效益分析

10.1.1 环境效益

《规划》改善生态环境质量、提升生态服务功能均能形成提升水、大气、土壤污染防治能力，有效削减水、大气和重金属污染物，显著改善区域范围内的地表水环境质量、土壤环境质量、环境空气质量，乡镇和农村的生态环境也将逐步改善。《规划》实施后还能缓解区域水资源、土地资源因环境污染而造成的短缺，实现资源向优势产业的集中，实现资源的高效、合理利用，促进孟连县生态环境质量显著提升，为孟连县生态环境的改善，城乡人居环境的美化提供保障，同时也将提高区域生物多样性，增强生态系统稳定性。

10.1.2 经济效益

《规划》实施的经济效益主要体现在因生态环境质量改善而引起的投资环境的改善、因产业结构调整促使的经济发展水平、发展质量的提升，为发展绿色产业打牢基础，为实现产业发展、服务业增收、工业增值、农业增产提供保障，为区域可持续发展提供重要条件，对显著带动地方财政收入增加、提高区域经济总量起到积极的促进作用。

10.1.3 社会效益

《规划》的实施可以有效推动全区域生态建设的向前发展，通过生态建设项目工程的实施，生态环境面貌将得到进一步改善。南垒河、南马河、东密河水源地等水体保护成效明显，居民居住环境更为舒适与优美。同时，通过一系列生态文化教育宣传，绿色文明生活方式的倡导，促使居民生态理念、绿色消费理念不断增强，有利于推动全社会对资源循环利用和能源高效利用、生活节能节水的认识，培养民众的良好生态文明意识。同时，随着规划项目的建设实施，区域环境污染将得到有效控制，生态环境质量明显改善，建立起环境友好、资源高效、系统和谐的城市生态体系，为区域健康、持续、平稳发展提供必要的环境支持保障，公众对环境的满意率维持在较高水平。

第二节 目标可达性分析

10.2.1 生态环境

《规划》涉及的生态环境管控类指标有3项，主要为生态保护红线面积比例和重点生物物种种数保护率、典型生态系统保护率。目前，孟连县严格按照国家相关要求加强生态保护红线管理，确保生态保护红线面积不减少、功能不降低、性质不改变，该指标可以达标；其次，目前孟连县重点生物物种种数保护率、典型生态系统保护率均为100%，在后续发展过程中孟连县更加重视生态环境保护目标，以高水平保护促进高质量发展，孟连县重点生物物种种数保护率、典型生态系统保护这两项指标即可达标。

10.2.2 环境质量

《规划》涉及的环境质量管控类指标分为水环境、环境空气、土壤环境、声环境、固体废物、核与辐射防治四个要素。其中水环境以环境质量改善和治污减排为总体目标，另提出了孟连县黑臭水体、地下水极差比例参考指标。

环境空气主要关注优良率和PM_2.5、O₃的年均浓度达标率。通过调整能源结构、加强工业污染防治、强化机动车污染防治、实施扬尘污染控制、发展低碳交通等措施，大气环境质量将逐年改善，达到标准要求。

土壤环境主要考核超筛选值耕地安全利用率和超筛选值建设用地安全利用率，通过加强现有土壤质量的现状调查，促进超筛选值地块土壤的生态修复，严格土地性质转换过程中的环境准入，可以实现目标值的约束性要求

在孟连县声环境功能区划的基础上，形成多部门联动，共同防治噪声污染，并加强对工业企业厂界噪声达标的环境监管，提升噪声污染防治和声环境质量管理水平，强化噪声排放源监督管理，切实解决噪声扰民突出问题，创造安静适宜的人居环境，保护人体健康，孟连县声环境质量逐年改善，达到标准要求。

固体废物主要考核城镇生活垃圾无害化处理率、危险废物综合处置利用率、医疗废物集中处理率、重金属排放量削减率。通过继续推进工业固体废物管理与污染防治工作；严格按照国家对危险废物管理的相关规定和要求，落实孟连县危险废物的全过程管理制度，提升危险废物的环境监管能力；全面摸清县域生活垃圾填埋场剩余库容。稳定提升厨余垃圾处理水平，根据厨余垃圾分类收集情况，按照科学评估，稳定推进厨余垃圾处理设施建设；严格完善涉及重金属重点行业企业清单，依法依规纳入重点排污单位目录；加快建设移动式医疗废物处置设施，补齐医疗废物收集转运和应急处理处置短板，切实加强全县范围内医疗废物的管理。孟连县固体废物主要考核城镇生活垃圾无害化处理率、危险废物综合处置利用率、医疗废物集中处理率、重金属排放量削减率可以实现目标要求。

10.2.3 绿色发展

绿色发展类指标有2项，主要涉及资源利用效率和二氧化碳排放指标。孟连县“十四五”期间大力发展绿色产业，充分发挥森林资源优势，实施林草产业生态化建设工程，加强茶叶、中药材等绿色农产品供给，通过不断优化能源结构，推广清洁能源，提高能源利用效率。通过调整能源结构、加强工业企业污染防治、强化机动车污染防治、实施扬尘污染控制、发展低碳交通等措施，可以减少二氧化碳排放量，同时，生态建设中，森林固碳能力不断提升，资源利用效率及二氧化碳排放指标可达标。

10.2.4 生态制度

生态制度类指标3项，为生态环境准入清单制度、生态环境信息公开率和公众对环境保护的满意率。目前，孟连县生态环境准入清单制度内容已经覆盖。孟连县不断强化环境信息化建设、加强环境宣教、推进环境信息公开、健全公众参与渠道、建立并健全环境公益诉讼制度等方式，在提高环境信息公开率的同时，也达到拓宽公众环保参与渠道的目的。通过一系列污染防治和减排工程，可实现生态环境质量的逐步改善，预计生态环境准入清单制度、生态环境信息公开率和公众对环境保护的满意率指标可达标。

第三节 科技支撑可达性

目前，由于政府对生态环境保护的不断重视，先后在不同区域进行了关于生态环境保护的技术研究与示范，在生态经济建设、人居环境建设及资源保护与开发等领域，都已经有了值得借鉴的理论和技术。另外，在区域生态环境保护过程中，注重加强与省内外的大专院校、科研单位开展技术合作，同时，加强实用技术推广体系的建设，这都为规划目标的实现提供了良好的技术保障。

第四节 资金筹措可达性

生态环境保护是一项系统工程，资金来源可以通过多渠道、多层次、多方位的筹资新路子，建立多元投融资机制。积极申请各级生态环境、农业农村、水利等多方面的专项资金，以及利用国内各类银行贷款融资；动员全社会力量，实行政府、集体、个人三方面结合政策，鼓励多方投资，提高资金利用率，将生态建设部分项目按照市场化进行运作，吸引社会力量及资金来参与实施，所以资金筹措可行。

第十一章 保障措施

第一节 加强组织领导

“十四五”时期是我国在全面建成小康社会后，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，习近平总书记在党的十九届五中全会上强调指出，经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求。因此，高质量发展不只是经济发展的高质量，而是在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局对经济社会发展各方面和全过程的普遍要求。

“十四五”时期生态环境保护工作要严格落实“一岗双责”制度。各级党委和政府要从全局和战略高度出发，切实把生态环境保护摆到重要位置，列入重要议事日程，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设共同部署、共同推进。把生态环境保护建设纳入国民经济和社会发展规划，贯穿于经济社会发展整个过程，真正发挥高水平保护促进高质量发展的关键作用。最终形成党委、政府统一领导，分级实施，各部门相互协调，上下良性互动的生态环境保护工作机制。

第二节 落实制度保障

11.2.1 建立目标责任制和责任追究管理制度

建立以规划方案、目标、责任为主要考核内容，涵盖县、乡（镇）、村、村民小组五级责任体系，实行目标责任制和责任追究制度，做到目标明确、责任落实、台账管理、奖惩挂钩。各级政府一把手对本辖区的环境保护工作负责，统一领导，分工负责、各司其职、协调配合抓落实。规划目标与任务分解落实，做到责任、措施和投入到位，强化部门之间的横向耦合。对圆满完成任务的给予表彰和奖励，完不成任务和质量不合格的要进行问责，对不作为的单位和个人按照《国家行政机关及其公务员不作为问责办法（试行）》的要求追究责任，对在保护工作中作出突出贡献的单位和个人建议由政府给予奖励和表彰。

11.2.2 深化生态环境保护管理体制改革

建立健全环境治理体系。完善污染物排放许可制，建立污染防治区域联动机制，建立农村环境治理体制机制，健全环境信息公开制度，严格实行生态环境损害赔偿制度，完善环境保护管理制度。健全环境治理和生态保护市场体系。培育环境治理和生态保护市场主体。推行用能权和碳排放权交易制度、排污权交易制度、推行水权交易制度，建立绿色金融体系和统一的绿色产品体系。完善生态文明绩效评价考核和责任追究制度

建立生态文明目标体系。研究制定可操作、可视化的绿色发展指标体系。制定生态文明建设目标评价考核办法，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系。根据不同区域主体功能定位，实行差异化绩效评价考核。建立资源环境承载能力监测预警机制。开展编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产离任审计，建立生态环境损害责任终身追究制。

11.2.3 完善环境管理制度

围绕生态环境保护规划目标，严格执行国家法律法规，针对孟连县社会经济发展中急需解决的环境问题，建立相应的规章制度。探索在“十四五”期间制定以下的地方规章制度：

制定孟连县噪声污染防治管理办法。随着孟连县社会经济的快速发展，城市建成区的不断扩张，噪声污染的来源、种类不断增多，对于噪声污染的管理要求也日益提高，同时，公众对生活环境的声环境要求也不断提高。为了增强噪声管理的有效性、逐步加强对各类噪声的管理，提高噪声管理的能力，需要针对噪声污染现状制定噪声污染防治管理办法，进一步提高噪声污染防治管理的效力。

制定生活垃圾清运处置管理办法。“十四五”期间，将逐步完善乡镇和农村生活垃圾收集处置设施，对生活垃圾收集、清运、处置的管理和运营能力的要求也不断提高，应尽快制定生活垃圾清运处置管理办法，确保各类收集处置设施系统得到有效的管理。

制定农村环境保护基础设施运营管理办法。随着农村环境保护基础设施的建设，为保证农村环境保护基础设施的运营，尽快制定相应的管理办法，从管理的机制体制上、运营经费保障、环境监管等方面提出相应的管理办法，确保环保设施的正常运行。

11.2.4 完善规划评估制度

为提高规划工作的严肃性和权威性，保持规划的动态科学性，促进规划的全面有效实施，规划实施过程中应实行规划评估制度。评估内容包括：规划项目的执行进度、项目完成率和投资完成率、水质达标情况、污染物总量控制、农村污染控制、生态建设和日常监督管理、相关政策法规实施情况、项目环境效益与预期的一致性、规划项目的合理性、后期规划的调整等。

适时组织开展对规划实施情况的评估，检查各部门任务完成情况，总结规划执行中的经验、教训，及时发现问题，分析产生问题的原因，提出有针对性的对策建议。通过“规划-评估-调整-实施-新规划”这样一个滚动发展，实现最终的规划目标。

第三节 确保规划所需资金来源

将本专项规划纳入国民经济和社会发展计划，所需经费列入本级财政预算。从如下方面筹措资金：积极争取中央预算内投资补助和贴息项目、中央环保专项资金、中央农村环保专项资金、林业贷款中央财政贴息资金；积极争取省级资金，包括云南省生态环境保护专项资金、省固定资产投资项目贷款贴息资金、财政补贴资金、节能减排专项资金、省级集中的排污费和中央切块安排的排污费、省发展改革委基建盘子支农资金、农业相关渠道资金、水利建设基金、水利相关渠道资金、林业相关渠道资金、国土资源相关渠道资金、爱卫会相关渠道资金。

另外，按照市场经济规律，建立多元化的投融资机制，积极引进PPP融资模式。积极引导和鼓励社会资金投入孟连县生态环境保护基础设施建设和运营，实行国家、地方、集体、个人共同出资，多渠道、多层次、多方位筹集环境保护基础设施建设和运营资金。鼓励公平竞争，政府依法保障各类投资者权益和公众利益。

第四节 夯实技术能力保障

11.4.1 依托各类生态环境保护科研力量，继续强化生态环境基础研究

基于国家和省级在“十四五”期间生态环境保护工作的重点，逐步强化对孟连县生态环境基础工作的研究。依托国内、云南省以及市内的生态环境保护研究机构、大专院校等科研技术力量，围绕孟连县大气污染物源解析和污染防治技术（如细颗粒物和臭氧协同控制、挥发性有机物和氮氧化物协同治理）、水资源及其水环境承载力、重点流域水污染治理以及生态修复、土壤污染防治以及治理修复技术等方面开展深入研究，厘清现状，找出症结所在，提出确实可行的建议和意见，为下一步继续提升生态环境保护工作成效奠定良好的技术支撑基础。

11.4.2 抓好地方生态环境保护队伍建设，努力提高综合业务水平

随着生态环境保护管理要求的不断提高，各项环保法律法规、导则、规范的更新出台，对孟连县当地生态环境保护从业人员在技术水平上，管理水平上的要求也越来越高，应定期安排生态环境保护从业人员参加环保法律法规、相关技术规范以及环境监测、环境执法等多方面的培训，提高地方环保从业人员的技术水平和管理水平，以适应“十四五”期间日新月异的生态环保要求，为规划的顺利实施提供有力的人力资源保障。

11.4.3 鼓励当地企业科技创新，拓宽技术合作的领域和方式

开展切合孟连县当地实际的环境管理政策研究以及为环境管理服务的监测、监控技术研究，提高当地生态环境保护的科技水平和能力水平，推动科技成果的转化。积极开展形式多样的对外交流与合作，围绕发展生态环境建设与保护、清洁生产技术与工艺、资源综合利用等，在资金、技术、人才、管理等方面积极开展国内外交流与协作。拓展与周边地区在可持续发展、跨区域污染防治等领域的交流和合作，共同推进环境保护和生态建设。

第五节 加大社会宣传和舆论保障

11.5.1 加强宣传教育，提高公众环保意识

开展形式多样的环境普法教育和环境警示教育，增强公众环境法治观念和维权意识；倡导节能生活方式，改变各种不道德的环境行为和不合理的消费模式；加大环境宣传教育经费投入，活跃中小学及社区环保教育，推进绿色学校、绿色社区建设。

11.5.2 注重舆论监督，加大信息公开力度

注重舆论和新闻媒体监督，引导公众、社会公共组织积极参与生态环境保护和综合决策，保障公众对生态环境保护的知情权和参与权。加大信息公开力度，加强互联网政务信息数据服务平台与便民服务平台建设，进一步畅通与群众沟通的渠道，动员全社会积极参与生态环境保护事务，积极监督生态环境领域及企业违法违规行为。

第十二章 重点工程及投资估算一览表