孟连县2017年政务公开工作报告    

按照县委、县政府要求，2017年，孟连县各单位认真贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》（国务院令第492号）精神，信息公开各项工作稳步推进、有序开展，在深化公开内容、丰富公开形式、完善机制等方面取得了新进展。根据政务公开要求进一步推进决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，以公开助力稳增长，以公开助力促改革，以公开助力惠民生，以公开助力防风险，主动做好政策解读，积极扩大公众参与，及时回应社会关切。加快推进“互联网+政务服务”，严格监督考核，以公开促落实，以公开促规范，以公开促服务，加快打造法治、廉洁和服务型政府，在服务社会经济发展、保障公民知情权、参与权、表达权、监督权和促进依法行政等方面发挥了积极作用。下面我就2017年取得的工作简单向您汇报一下。  

一、政务公开工作落实情况  

（一）以政务公开稳增长  

一是加强预期引导。2017年4月、7月、10月三次召开全县经济运行分析会，针对涉及我县经济发展有利因素和不利因素进行客观分析，引导全社会认清和尊重经济社会发展规律。及时发布全县月度、季度国民经济运行情况，公开财政收支情况，并解读社会关注的重要指标数据，增加反映质量、效益、结构以及供给侧结构性改革推进情况等方面的内容，正确引导对经济形势的认识判断。围绕县出台的积极财政政策、稳健货币政策、积极就业政策和参照云南省2016年以来重要政策文件解读目录进行了深入解读。  

二是推进减税、降费、降低要素成本信息公开。围绕新出台的“营改增”等税制改革和减税降费政策措施，以及促进创业创新、保障和改善民生等税收优惠政策，多次召开相关会议，在县政府网站相应栏目集中发布相关信息，利用电视、广播、微信、微博、展板、宣传册等媒体主动推送、加强政策宣讲等工作。实时更新全面公布全县地方审批的行政事业性收费目录清单、政府定价或指导价的经营服务性收费目录清单，明确项目名称、设立依据、标准等。全面公开对清单之外乱收费、乱摊派等行为的查处结果和行政处罚，让政府收费项目一览无余，维护良好市场局面。2017年在县政府网站共发布相关信息48条，国税、地税等单位共开展宣传活动3次，发放宣传手册4000余份。  

三是推进重大建设项目和公共资源配置信息公开。积极推进重大项目前期工作，着力于产业结构的调整和重大基础设施建设项目的推进，围绕易地扶贫搬迁、重大水利工程、农业、生态环保等方面，对纳入年度重点工程计划的政府投资项目，通过县政府网站、广播电视、展板等载体定期发布项目审批、进展、建设信息。将碳排放权、排污权、公立医院药品、林权等纳入公共资源交易平台，依法公开的公共资源交易公告、资格审查信息、交易过程信息、成交信息以及履约信息都在平台上统一发布，不断推进公共资源配置全流程透明化运行。  

(二) 以政务公开促改革  

一是推进“放管服”改革信息公开。认真贯彻落实国务院和省、市进一步精简行政审批项目的有关决定，以精简审批项目促进政府职能转变为目的，大幅减少对公民、法人和其他组织的审批事项，深入推进行政审批制度改革，及时清理各项承接、取消、下放的审批事项。2016年12月，又取消、调整了一批行政许可事项，其中取消行政许可事项6项，调整1项，现我县仅保留行政许可事项共159项。对全县34个部门（含6个乡（镇）、1个市直部门）的行政审批制度改革，及时清理各项承接、取消、下放的审批事项，2017年底完成了新一轮政府部门权责清清理工作，共有面对公民、法人、其他组织的行政职权10类6291项，责任事项49198项。其中:行政许可164项，责任事项973项;行政处罚4898项，责任事项42123项; 行政强制240项，责任事项1399项;行政征收40项，责任事项211项;行政给付13项，责任事项55项;行政检查217项，责任事项869项;行政确认122项，责任事项658项;行政奖励10项，责任事项27项;行政裁决13项，责任事项78项；其他行政职权573项，责任事项2805项。积极推动政务服务平台建设，落实行政审批网上服务，大力推进“互联网+政务服务”。按照《云南省人民政府关于加快推进“互联网+政务服务”工作的实施意见》（云政发〔2016〕110号）和《云南省人民政府办公厅关于认真做好各级政务服务事项梳理录入工作的通知》（云政办函〔2017〕111号）文件要求，积极开展政务服务事项梳理录入工作，截至10月底，全县相关县级34个单位共录入政务服务事项4868个，其中，行政许可289个（包括子项），行政给付35个，行政处罚2451个，行政确认48个，行政征收20个，其他行政权力186个，公共服务事项224个，内部审批事项13个。全部信息通过县政府网站全面公开。  

二是推进农业供给侧结构性改革信息公开。利用微信、手机报、电视广播、宣传册等载体加大强农惠农政策公开力度，深入解读承包土地“三权分置”、农村产权制度改革、农村集体资产清产核资、农业补贴、农村劳动力转移就业、农民创业创新等政策措施，及时公开农村土地承包经营权确权登记颁证等工作进展情况。每周在各农贸市场显示屏发布本地小麦、稻谷、玉米、大豆等农产品价格信息。  

三是推进财税改革信息公开。加大营改增政策措施、操作办法、改革进展及成效的公开力度，依法做好财政事权和支出责任划分改革事项公开工作，完善地方政府债务领域信息公开有关规定，指导督促各乡（镇）、各部门公开政府债务种类、规模、结构和使用、偿还等情况，在政府网站设立预算公开、决算公开和“三公”经费专栏，按要求按时公开各单位预决算、“三公经费”，对公开内容进行分类、分级，并实时更新完善，方便公众查阅和监督。2017年，开展宣传营改增政策活动2起，发放宣传册3000余份。  

（三）以政务公开调结构  

一是推进发展新产业，培育新动能工作公开透明。围绕全县产业发展规划、支持创业创新、推动新产业健康发展、提升改造传统产业等，加大政策及其执行情况的公开力度，启动实施了《孟连县云药之乡创新能力建设》、《孟连县特色石斛产业开发与产业化示范》、《免淘洗工艺集成应用于薏仁标准化生产》项目，申报了《牛油果农业示范园建设项目》和《孟连县牛油果特色小镇培育项目》，及时发布推广典型经验做法。  

二是推进消费升级和产品质量提升公开透明。推进产品质量监管政策法规、内容、标准、程序和结果公开，定期发布消费市场运行情况分析报告，全面公开机构检验资格许可等行政审批信息，做好“12315”互联网平台建设，做好消费者诉求数据分析结果公开工作，做好双公示工作，完善行政许可和行政处罚公示栏目，按时公布专利侵权纠纷行政处理决定、假冒专利行政处罚信息，及时主动在政府门户网站公布。  

（四）以政务公开惠民生  

一是推进扶贫脱贫和社会救助信息公开。围绕实施精准扶贫、精准脱贫，利用网络、电视、广播、展板、宣传册、手机报等载体着力公开扶贫政策、扶贫对象、帮扶措施、扶贫成效、贫困退出、扶贫资金项目安排等信息。加大社会扶贫信息公开力度，增强社会扶贫公信力和影响力，高度重视困难群众救助信息公开，进一步做好城乡低保、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助等信息公开工作。  

二是推进环境保护信息公开。及时公开环境政策措施、环境治理进展等信息，特别是要加大重污染天气等治理措施、进展、成效方面的信息公开力度，主动回应社会关注的热点问题。制定《孟连县全面推进河长制工作实施意见》（孟办发〔2017〕37号），公开管理保护目标以及境内河流保护情况，制定印发《孟连县河长制工作落实情况督察督导方案》（孟人办发〔2017〕26号），公布督察督导报告及意见反馈。持续推进饮用水水源地水质监测信息公开，自来水厂每季度抽检并公布水源监测情况，通过其县政府网站、公示栏等便于人民群众知晓的公开平台公开信息。2017年共公开抽检水源地12处（次）。  

三是推进教育卫生计生领域信息公开。做好全面改善义务教育薄弱地区、薄弱学校、薄弱环节基本办学条件工作进展和实施成效等公开工作。有序公开全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件、农村义务教育学生营养改善计划、县域义务教育均衡发展督导评估认定、加快沿边地区和直过少数民族聚居地区教育发展等重点工作进展情况。推进义务教育招生入学政策公开，公开义务教育招生范围、招生条件、学校情况、招生结果等信息，公布进城务工人员随迁子女参加中考、高考的报考条件。建立医德医风建设、违规违纪处理结果公开机制，公开法定传染病疫情及防控信息。创新医疗机构院务公开形式，在孟连县人民医院迁入新址后，计划建设医疗微信公众号平台建，推行网上预约挂号、收费。  

四是推进食品药品安全领域信息公开。做好食品安全地方标准和食品安全企业标准的有关文本公开，及时发布相关预防食品安全预警公告，进一步推动食品安全“三方责任”的有效落实，截至2017年11月1日，食品抽检任务下达计划为382个批次样品，覆盖食品生产企业、批发市场、超市商场、食品店、集贸市场等，国抽、省抽、市抽共抽检产品382个批次,合格率100%。继续加强食品安全标准的宣传贯彻，加大食品药品行政处罚案件信息公开，采取“曝光台”“黑名单”等形式加大违法违纪曝光力度，实时公开有关行政处罚案件处理情况信息，2017年，立案查处查办食品案件6件，结案4件，未结案2件，收缴罚没款5.8万元，依法取缔了县城辖区内20余家商铺无《药品经营许可证》经营外国药品的违法行为外国药品销售市场。  

（五）以政务公开防风险  

一是促进房地产市场平稳健康发展。加快建立统一规范、准确及时的房地产市场信息定期发布机制，做好差别化信贷、因地制宜合理安排住宅用地等房地产政策的解读工作， 加强房地产市场监管信息公开，严格规范房地产开发和中介市场秩序，规范发布土地供应计划、出让公告、成交公示和供应结果信息。  

二是遏制重特大生产安全事故。完善安全生产大检查长效机制建设，在企业内部或面向社会公开企业生产状况、危险源分布、监测监控数据、事故隐患治理、安全管理现状、安全生产检查结果、职业危害预防、事故调查处理结果等所有安全生产有关信息，及时发布重特大事故预警信息和安全提示，加大安全生产监管监察信息公开力度，公开常规检查执法、暗查暗访、突击检查、随机抽查等执法信息，落实好安全生产不良记录“黑名单”制度，并向社会公布。  

（六）增强政务公开实效  

一是全面落实决策执行管理服务结果“五公开”工作机制。强力推进重点领域信息集中公开，下发了《孟连傣族拉祜族佤族自治县人民政府办公室关于印发孟连县政府门户网站重点领域信息公开专栏建设规范的通知》（孟政办发〔2017〕129号），对专栏发布内容等作了明确要求，并在县政府网站开设“重点领域信息公开”专栏，下设45个栏目集中公开重点领域信息。严格落实《关于全面推进政务公开工作的意见》及其实施细则的相关要求，按照“谁公开、谁审核、谁负责”、“先审核、后公开”、“一事一审”等审核规定，把信息公开审核程序与公文运转程序、信息发布程序、会议办理程序有机结合起来。  

二是进一步健全解读回应机制。严格执行《孟连县人民政府办公室关于认真做好重要政策解读工作的通知》（孟政办函〔2017〕13号），切实保障重要政策文件解读工作有序开展，在县政务网开设 “政策解读”栏目，对规范性文件、重要政策文件进行解读，充分运用县广播电视台、宣传部微博微信公众平台等新媒体对新出台的政策进行解读。充分利用新闻发布会、新闻媒体采访和撰写发表解读文章等方式，主动回应关切。2017年以来，县政府网“政策解读”栏目、电视台、手机报、微信公众号、新闻网等发布政策解读60余条，县长信箱办理办结18件，电视台共采编播发电视新闻152期，播发新闻1030余条。采用中央电视台稿件4条，采用市级电视台播出新闻240余条、广播电台播出新闻近220条。  

三是加强政务公开平台建设。根据《政府网站发展指引》、网站抽查情况和第三方评估发现问题及省市相关文件精神要求，结合实际，关停我县所有部门政府信息公开网站和自建网站，并对县政府网进行了改版升级，充分发挥县政府网站在政务公开中第一平台作用。自2017年11月新政府网站启用后，截至12月31日，共发布各类信息853条。不断加强“96128”政务信息查询专线电话指导管理，完善工作机制，理顺办理程序，规范服务流程，“96128”政务信息查询专线电话全面推广使用，截至2017年10月31日，共转接29次。  

四是加强政务公开工作统筹指导。成立以县长李建华为组长、相关部门领导为成员的孟连县政务公开工作领导小组，下设办公室于县人民政府办公室，负责推进、指导、协调、监督政务公开工作。对全县登记在全国政府网站信息报送系统的53家政府网站进行了整合，对无能力更新维护的52家政府网站进行了关停，只保留县政府网作为我县政务公开的第一平台。组织召开了全县政务公开工作暨县人民政府门户网站信息发布培训会议、政务公开工作培训会，全面提升政务公开工作管理和服务水平。  

二、主动公开政府信息情况  

（一）主动公开政府信息的数量  

2017年，全县主动公开信息3530余条。  

（二）主动公开政府信息的主要类别  

1.各乡镇主动公开信息的主要类别：包括机构职能、办公文件、重要会议、重点工作、规划计划、职权事项及其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的重要信息。  

2.各部门（单位）主动公开信息的主要类别：包括机构职能、政策法规、规划计划、办事指南、服务程序、业务工作、行政职权事项及其他。  

（三）主动公开政府信息的形式  

为了最大限度地公开政府信息，以县政府网为主体，以各级各类政务公开场地为阵地，多形式多渠道建立了信息公开通道。  

1.县政府网站。2017年10月，根据政府网站发展指引和相关文件要求，关停所有部门网站并整合到县政府网站，对县政府网站重新改版升级，11月底建成启用。新政府网站启用后，分配下发了全县政府部门登录县政府网站的账号，截至2017年12月31日。在县政府网站发布信息1085余条，2017年全年累计发布10035余条。  

2.新闻广播。截至2017年10月31日，电视台共采编播发电视新闻120期，播发新闻800条；采用中央电视台稿件4条，采用市级电视台播出新闻200条。新建9套农村应急广播，全县农村应急广播设备累计安装64套，广播电视无线覆盖节目有效的覆盖了3镇11村50余组4万多人口。  

3. 微博、微信。2017年，通过新浪、腾讯微博和孟连发布、在孟连等微信公众号共公开信息800多条，点击阅读达67800多次。  

3.信息查阅点。2017年全县34所学校、39个行政村、3个社区和县图书馆藏书量为30余万册，综合阅览13万多人次。在政务服务管理局设立了信息查阅点，对一些阶段性政府信息，通过政务短信、信息专栏、电子显示屏、触摸屏、出租车流动电子显示屏等各类载体及时予以发布。  

（四）同步加强政策解读  

坚持“谁起草、谁解读”的原则，靠实政府部门政策解读的主体责任和部门主要负责人“第一解读人”责任。对出台的重要政策，起草部门会同有关方面通过门户网站等媒体同步进行解读；对出台涉及群众切身利益的重大决策，微博、微信及时准确全面解读，使公众更好地知晓、理解全县经济社会发展政策和改革举措，增进了社会认同，赢得了群众支持。2017年通过网络、新闻广播等载体发布政策解读26条。  

（五）加大回应关切  

县政府网站自2017年11启用以来，县长信箱共收到信件16件，涉及教育、医疗、办证、就业创业、政策咨询等方面，采取网站答复、电话答复等形式认真进行了办理回复，回复率100%，办结率93.7%,做到了群众关注的问题、敏感问题都能及时回复。将原12315、12365、12331投诉举报平台统一划转整合到新成立的投诉举报中心，截至2017年11月共立案4件，办结投诉举报15起。12315综合便民服务热线收到转办、督办件共305件，办结303件，办结率99.3%。96128服务热线共转接29次，转接成功16次，转接失败13次，群众满意16次。  

三、政府信息依申请公开办理情况  

2017年，全县未收到政府依申请公开信息。  

四、因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼情况  

2017年，全县未收到有关政府信息公开行政复议申请，也未发生针对各政府机关有关政府信息公开事务的行政诉讼和申诉。  

五、存在的主要问题及改进措施  

(一)工作中存在的主要问题和困难  

2017年推进政府信息公开工作虽然取得了一定成效，但同时存在公开力度还需进一步加强、公开载体建设还需进一步完善、业务能力还需进一步提高、依申请公开水平还需进一步提升、机制建设还需进一步加强等问题。主要表现为：一是部分单位对政府信息公开工作的重要性、紧迫性认识不足，思想上没有引起足够重视，工作上没有真正摆正位置，缺乏主动性和积极性，经常出现分管不清、任务不明，责任不到、沟通不畅的情况。二是部分单位对政府信息公开工作监督落实不到位，公开工作不全面、不及时、不规范。三是部分单位公开的重点领域信息不到位，对涉及本单位重点信息模糊不清，或是对重点部分、重点环节避重就轻，对群众反映强烈的敏感问题和关键部位没有公开。四是由于我县依申请公开件甚少，部分单位存在麻痹思想，对此项工作理解不够，有待进一步加强宣传。  

(二)改进措施  

2018年，我县将认真按照政务公开工作要点总体要求，坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，深入贯彻实施《条例》，围绕县委、县政府中心工作，找准当前存在的困难和问题，将持续认真贯彻落实各项政府信息公开政策，扎实推进政府信息公开工作，着力从以下几方面加以改进：  

1.加强公开载体建设。建立健全信息发布协调机制，进一步规范信息发布流程，加强网上网下融合，把我县政府网站打造成信息发布、解读回应的第一平台；加快推进政府网站集约化建设，建立统一的体制机制及技术标准，促进政府网站建设管理和服务能力提升。着力加强新媒体建设，积极探索利用政务微博、微信、移动客户端等发布政务信息，实行互动交流，回应社会关切。  

2.加强日常监管。进一步提高对政务公开工作的认识，切实增强紧迫感和责任感，把政务公开工作真正作为加强作风建设的一项重要措施、作为民生的大事抓紧抓好。一是把政府信息公开工作纳入年度目标考核，提高公开主体单位领导干部对政府信息公开工作重要性的认识。二是完善检查督促机制。继续实行公文目录定期报送制度，进一步规范报送目录，确保检查有据可依，有据可查，对于应公开未公开、公开内容不完整、公开不及时等情况，将进行通报整改。三是强化专人负责制。重整信息员队伍，各个信息公开主体单位必须落实专人负责制，做好人员更换时的工作交接工作，确保人在、岗不空。  

3.明确重点工作。根据《关于全面推进全县政务服务公开工作的实施方案》（孟办通〔2016〕146号）要求，紧紧围绕2018县委、县政府中心工作，明确政府信息公开工作重点，全力统筹推进。一是突出重点领域信息工作。完善工作机制，积极回应群众期盼和关切的问题，加大行政审批、行政处罚、财政、土地、房屋征收、食品药品安全、环境保护、安全生产、价格收费、就业和社会保障等重点领域信息的公开力度。二是规范依申请公开工作。做好宣传培训工作，进一步提高信息公开主体单位对依申请公开工作重要性的认识，消除麻痹思想，规范流程，做好资料保存归档和统计。三是推进政务网建设。要把政务服务网本地平台作为本地区整合各类网上服务资源的第一平台，切实承担起主体责任，创造性地推进建设工作。  

4.规范政府信息公开。一是规范完善政府信息公开发布的流程和制度，按照“谁发布谁审查、谁审查谁负责”的原则，认真做好对拟发布政府信息的审定工作，以符合包括保密规定在内的各项要求。二是建立培训工作常态化机制做好宣传培训工作，进一步提高信息员业务水平，熟练掌握系统操作使用和规范流程，确保信息公开的及时性、完整性和规范性。三是完善信息公开指南、目录。对各部门已经编制的信息公开指南、信息公开目录进行一次重新审核，查漏补缺，清理一部分没有信息的目录，进一步完善指南和目录。同时，建立信息公开工作制度，包括组织机构、主动公开、依申请公开情况、查阅点信息提供情况等，使这项工作有据可查。  

5.加强机制建设。健全政府信息公开工作体系，督促指导各地各部门进一步理顺体制，完善组织保障体系，建立健全政务公开工作领导小组。进一步完善政府网站信息内容保障和管理运维的体制机制，建立政府网站常态化监测机制，并定期向社会通报。进一步建立健全政府信息公开工作评议考核制度、政府信息公开情况统计报告制度。进一步创新督促检查形式，加大督促检查力度。推动我县政府信息公开工作朝规范化、制度化方向发展。