政府工作报告

—2026年3月4日在孟连傣族拉祜族佤族自治县

第十六届人民代表大会第五次会议上

县  长   张志东

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

一、2025年和“十四五”工作回顾

2025年是“十四五”规划的收官之年，也是省委“3815”战略发展目标“三年上台阶”的实现之年。全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会精神，凝心聚力将习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神转化为推动经济社会发展的思路举措，全力以赴干实事、抓发展、促改革、防风险、保稳定、惠民生，高质量发展迈出坚实步伐。实现县内生产总值71.59亿元、增长4.2%；规上工业增加值增长10.2%；固定资产投资27.89亿元；社会消费品零售总额32.74亿元、增长2.3%；完成地方一般公共预算收入1.76亿元；城镇居民人均可支配收入35032元、增长3.6%；农村居民人均可支配收入17230元、增长6.8%。

（一）现代化产业体系加快构建

绿色产业多元发展。甘蔗种植近10万亩，产量48.95万吨。橡胶种植30.77万亩，干胶产量2.86万吨，划定标准胶园6.2万亩。牛油果种植面积突破12万亩，亩产千斤示范基地超过1万亩，国家级“牛油果科技小院”成功获批。咖啡种植面积12.01万亩，咖啡米产量1.29万吨，精品率达71%。茶叶种植面积10.39万亩，干毛茶产量7200吨。花花生种植面积达6.5万亩，鲜果亩产300公斤，制定花花生标准化种植技术规程，为农业产业结构优化提供新支撑。澳洲坚果、林下中药材、特色水果等产业规模稳步扩大，成为群众增收的新渠道。严格落实“菜篮子”行政首长负责制，蔬菜种植3.9万亩，产量5.04万吨，肉类总产量1.46万吨，供给保障水平持续提升。

工业经济提质增量。实施重点工业投资项目27个，完成工业投资6.38亿元。传统产业优化升级成效显著，昌裕糖业技改升级全面完成；精品咖啡一二三产业融合乡村振兴示范园、玄武岩加工厂等重点项目建成投用。规上企业培育实现新突破，蜀茗轩茶业、盛欣源矿业、三江木业成功达规入统；境外矿产资源落地加工实现“零突破”，产业发展能级持续提升。创新主体培育成效明显，云南森洁医用乳胶器材有限公司通过省级“专精特新”企业认定，成功培育入库省级创新型中小企业5户。清洁能源建设迈出新步伐，扎莫弄光伏发电项目实现全容量并网投产，新建充电站12个、充电桩54台。数实融合加速突破，中国孟连牛油果集配中心建设运营项目荣获2025年“数据要素×”大赛云南分赛现代农业赛道一等奖，“精细气象数据护航牛油果产业高质量发展”项目稳步实施。

文旅融合赋能蓄势。做优文化惠民文章，开展公共文化服务培训超210场次、惠及群众4.8万人次，新创12个文艺节目，非遗舞蹈《砺心》获省级银奖。强化文化遗产保护传承，完成4个文物修缮项目，新增9项市级非物质文化遗产，建成3个非遗工坊。扎实推进旅居云南建设三年行动，娜允古镇4A级景区启动创建，糯各牛油果庄园建成运营，全市首个旅居创业主题社区芒芒村数字游民社区建成并获评省、市级创业社区，旅居硬件进一步提质升级。深挖特色资源打造文旅IP，推出4条精品旅游路线，举办以神鱼节、牛油果节和咖啡季为核心的节庆活动超百场。全年接待游客335.9万人次、旅游花费26.63亿元，同比分别增长7.43%、7.42%。

（二）重大项目建设加紧推进

争资争项提效赋能。积极主动作为，到市赴省争取上级资金支持项目达30个、资金2.72亿元，居全市前列。纳入国家储备重大项目57个，拟争取国家资金65.2亿元，排全市第一。

项目建设扎实推进。瑞孟高速（孟连段）实现试通车，启动219国道（孟连段）改扩建项目。县乡村道路管理养护里程达1461.98公里，列养率达100%。景信水库成功封顶，南抗水库建成并投入使用，南垒河景冒段、芒街段河道治理工程持续推进，开工建设孟连县城乡供水一体化工程景信乡片区和孟连县纳马洛河小流域综合治理工程，澜孟西大型灌区项目前期工作有序推进。

招商引资成效凸显。立足孟连资源优势，精心策划包装招商引资项目33个。不断完善招商指南和投资清单，大力推介孟连资源优势、产业特色和发展潜力。党政“一把手”带队赴北京、上海、浙江、江苏、山东等地精准招商8场次。依托重要节庆，成功举行4批次集中签约仪式，累计新签约项目24个，签约美明保洁环境产业综合设施建设、荣裕学府江山旅居康养等4个亿元以上项目，累计协议总投资达9.95亿元，省外产业到位资金7.83亿元。

（三）扩大改革开放再添动力

重点改革稳步推进。圆满完成第二轮土地承包到期后再延长30年国家级试点任务，全县农户土地承包合同网签率达100.69%，实现承包面积、合同、登记簿、权属证书“四相符”“四到户”。深化推进财政、金融、国资国企、要素市场化配置、社会信用体系建设等重点改革任务，加强国有资产监管，完成3家县属国有企业经营机制转换，企业竞争力进一步激发。

营商环境迭代升级。建立重点项目联席会议审批机制，办事流程手续持续简化，企业投资项目审批时限压缩到1个工作日以内。开展“千企万户大走访”活动，累计走访市场主体2.08万户，兑现民营经济培育专项资金279.92万元，推行“融信服”平台，发放小微企业贷款4.15亿元。全面加强要素保障，帮助企业解决供地3493.86亩。认真落实促消费政策，核销家电家居、电动自行车以旧换新、手机数码等补贴391.36万元。

开放发展动能强劲。孟连口岸转新开放建设加快推进，“一口岸两通道、一园区四片区”规划体系基本建立。建成勐阿通道查验货场、边民互市贸易场所，完成勐阿联检楼和海关、边检备勤用房项目修规。积极开拓海关准入商品和货源渠道，健全互市贸易机制，促进一二级市场有效衔接。开展帮办、代办工作，孟连口岸实现进出口货值60.32亿元，货运量205.9万吨，完成互市货值5.34亿元。

（四）城乡融合发展统筹推进

城市品质循序提升。谋划43个城市更新项目，总投资约29.5亿元。开工61个老旧小区改造项目，完成主体改造18个，城市化进程稳步推进。完成宣抚大道绿化建设，新增绿地39.38万平方米，累计建成城市公园23个、城市绿道4条、绿美街道9条、绿美街区3个、绿美社区19个，城市绿化覆盖率达43.49%。城东建材城划行规市项目经验做法获普洱市书记县长领建项目典型经验（第二批）通报推广。

乡村建设扎实推进。统筹整合各级衔接资金1.02亿元，实施项目53个。加快推进42个“千万工程”示范点建设，完成农村危房和农房抗震改造58户，整县推进农村厨卫改造工程，累计完成厨房8982户、户厕6040座，卫生户厕覆盖率达95.95%，农村公厕覆盖率达100%，农村生活垃圾收运处置体系覆盖率达100%，生活污水治理率达79.49%。

生态建设赋能发展。全面落实河（湖）长制、林长制，坚决打好污染防治“三大战役”。强化扬尘、餐饮油烟、秸秆禁烧等重点领域管控，环境空气质量优良天数比例为94.1%。持续开展重点水体监测，2个地表水国控断面水质、县级集中式饮用水水源地水质达标率100%。顺利完成第三次全国土壤普查县级成果验收。生物多样性保护工作扎实推进，完成森林草原湿地荒漠化普查工作，编制竜山省级自然保护区总体规划，整合优化自然保护地总面积15978.18公顷。生态产品价值转化开局破题，首次引入社会资本孟连金湾农业有限公司参与绿美河湖建设，将中勒水库打造成“幸福河湖+”融合发展新标杆，为区域水资源综合利用提供了可复制、可推广的创新范式。

（五）民生服务保障可感可及

脱贫成果持续巩固提升。全年累计识别监测对象180户555人，已消除风险136户413人。政府救助平台申请事项办结率100%。帮扶合力不断增强，中央、省级定点帮扶单位和沪滇对口支援投入资金4106万元实施项目19个，东西部协作消费帮扶5887万元，引入4家企业投资3326.46万元，劳务协作转移就业114人。产业“双绑”利益联结机制覆盖有发展意愿的脱贫户和监测户1112户，覆盖率达100%。建成现代农业产业园1个、设施农业示范园6个。新增农民专业合作社4个，累计培育370个。新增家庭农场3家，累计培育260家。实施以工代赈项目6个，吸纳523人参与工程建设，有力促进群众增收。

社会保障体系持续完善。全年发放低保、特困供养、高龄补贴等资金3475.17万元，惠及群众12.15万人次。聚焦“一老一小”优化服务供给，娜允镇综合养老服务中心投入运营，发放孤儿及事实无人抚养儿童补助资金83万余元，未成年人保护网络不断织密。全年完成城镇新增就业1234人，完成农村劳动力转移就业4.45万人，开展农村劳动力技能培训9440人，开发乡村公岗4100个，发放创业担保贷款4822万元，精准保障重点群体就业。规范殡葬服务中心运营监管与价格管控，提升殡葬服务规范化水平。扎实推进退役军人事务与双拥共建工作，精准落实优抚保障，发放各类补助475.51万元，落实自主就业补助60.53万元，40名退役军人实现精准就业。

教育体育事业齐头并进。加大教育保障力度，全年完成教育支出2.69亿元，下达教育民生资金5161.53万元，受益2.61万人。完成37个校舍项目，投入4634万元改扩建校舍1.43万平方米，投入1232万元全力打造县红塔中学、芒信镇中心完小两所国门学校。回收转型2所“公建民营”幼儿园。高考本科上线率达23.98%，其中上特控线7人，最高分621分。成功举办姚基金“YAO你上场”孟连县乡村小学篮球嘉年华暨“迦甸岚杯”小篮球运动会，富岩镇小学篮球队获省赛冠军，县足球队获市“边城杯”双冠军。

医疗卫生事业均衡发展。县级医疗机构提质达标成效显著，县人民医院顺利通过第二阶段提质达标验收，成功创建4个“临床五大中心”，5个薄弱专科建设通过省级验收。基层医疗服务能力持续增强，乡（镇）中医馆实现全覆盖，富岩镇卫生院服务能力达到国家推荐标准，县国门医院完成重点科室设置，35个村卫生室达到国家基本标准。

（六）社会大局持续和谐稳定

边疆治理见行见效。持续巩固边境安全防线，深化“党政军警民”联防联控，健全“三防融合”“两所联动”机制，推进“班户四联”模式，筑牢边境“四道防线”。严打跨境违法犯罪，侦办妨害国（边）境管理刑事案件122起，行政案件792起；深化双边警务协作，配合侦破特大跨境贩毒案，严厉打击跨境走私、电信诈骗等违法犯罪，全力筑牢边境安全稳定屏障。始终保持对违法犯罪的严打高压态势，立刑事案件483起、破案372起，连续5年未发生命案；持续严打毒品犯罪，成功破获多起毒品刑事案件，缴获大量毒品，坚决遏制毒品违法犯罪蔓延势头。高效有力化解矛盾纠纷，全年开展矛盾纠纷排查2090件，调解成功案件1899件、成功率90.86%，孟连县2025年群众满意度调查综合满意率98.92%，排名全省第六、全市第一。国防动员综合能力全面提升，兵员征集、人防建设等各项任务圆满完成。加强法治文化阵地建设，创新法治宣传，景冒村顺利申报第十批全国“民主法治示范村（社区）”，培育“农村学法用法示范户”218户，开展“院坝会”“火塘会”，普法宣传覆盖群众1.5万人。

安全基础稳固增强。全年未发生重特大安全事故，非煤矿山、危化品、烟花爆竹、特种设备、食品药品等领域安全形势稳中向好。防灾减灾救灾能力稳定增强，县应急指挥部基本建成并投入使用。成功应对“7·27”洪涝灾害，累计转移避险624户1828人，无人员伤亡和失踪。“应急广播助力防汛救灾案例”获评全省“十佳”案例。

风险防范有力有效。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，全县粮食播种面积稳定在29.77万亩，总产量达8.06万吨。建成县粮油仓储中心并投入使用。橡胶金融保险助力农户增收3500万元，有效应对孟连植胶史上最严重的季风性落叶病。全力推进耕地占补平衡，实施垦造耕地项目5个，新增耕地509.86亩，新增粮食产能17.2万公斤。深入开展清理拖欠民营企业中小企业账款工作，多措并举推进历史欠款清偿，有序推动扶投公司市场化转型，规范退出地方政府融资平台，切实为民营企业中小企业纾困解难，推动各类市场主体健康发展。

民族团结欣欣向荣。建成铸牢中华民族共同体意识主题街和主题广场，改造提升“宾弄赛嗨”纪实馆，开展专题宣讲579场2.2万人次，在全面推进中华民族共有精神家园建设中铸牢中华民族共同体意识。以“万企兴万村”促就业，依托24个互嵌式示范点，通过打造特色节庆品牌、发展边境旅游、开展民族文化研学推动各民族交往交流交融。孟连县被国家民委纳入第一批全国民族团结进步示范单位培育库。

（七）政府自身建设全面推进

以严明纪律筑牢廉政根基。深入开展政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。全年累计开展廉政谈话26人次，修订完善制度43项，立案审查调查32人，办结案件26件，给予党纪政务处分26人；强力推动群众身边的不正之风和腐败问题集中整治，查处基层“微腐败”问题169起、处理173人，以零容忍态度巩固了风清气正的政治生态。

以常态学习深化作风锤炼。巩固拓展主题教育成果，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，县政府领导班子坚持问题导向，深入查摆突出问题，科学制定整改举措、细化路径，筛选重点纳入集中整治，从严从实推进整改落地。严肃查处违规吃喝、违规收送礼品礼金等问题1起，通报曝光典型案例16批43起，推动勤俭节约、清正廉洁的新风正气不断充盈。围绕产业发展、项目建设、民生实事等16项重点任务，开展专项督查12轮次，推动解决政策执行“中梗阻”问题160个，行政执行力得到显著增强。

以务实举措破除形式桎梏。持续推进整治形式主义为基层减负工作，“文山会海”得到有效纠治。规范督查检查考核，同类事项合并进行12项，取消13项。推进村级组织工作事务和证明事项规范化，协调答复村（社区）咨询有关证明事项80条。基层干部从“文山会海”和过度留痕中解脱出来，有更多时间和精力抓落实、谋发展。

以法治效能驱动政府运行。深入推进法治政府、效能政府建设，印发实施《孟连县效能政府建设工作责任清单》。健全重大行政决策程序，完成合法性审查53件、公平竞争审查22件；全面推行行政执法“三项制度”，办理行政许可4509件、行政处罚3.3万件、行政强制28件。常态化推进“高效办成一件事”重点项目落实，成功办结7854件。推进“一网通办”，政务服务事项网上可办率达99.92%。政府工作全面纳入法治轨道，行政效率与公信力实现新跨越。

一年来，我们始终坚持党的领导，持续推进政府系统全面从严治党向纵深发展，自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督、社会舆论监督，高质量办理县人大代表建议63件、政协委员提案66件，恪守意识形态和保密工作安全之责，全力提升政府系统综合执政能力和水平。

各位代表！随着2025年工作划上圆满句号，全县上下攻坚克难、团结奋进的“十四五”也全面收官。过去的五年，是我县经济社会实现高质量跨越式发展的重要时期。面对艰巨繁重的改革发展任务，我们经受住世纪疫情严重冲击，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚决贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和重要回信精神，紧扣“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”的总纲，锚定省委“3815”战略发展目标，在奋力打造“强边固防样板区、金色娜允映古镇、边贸旅游兴口岸、中国牛油果之乡”征程中阔步前行，基本实现“十四五”规划各项目标任务。经济综合实力迈上新台阶。县内地区生产总值从2020年的53.77亿元增至2025年的71.59亿元，年均增长5.1%。人均生产总值预计从3.7万元增至5.1万元，年均增长5.9%左右。累计完成固定资产投资190.58亿元，年均增长4.8%。地方一般公共预算收入较“十三五”末增长3.55%。2022年荣获省级“县域跨越发展先进县”。现代产业体系铸就新引擎。工业增加值占GDP比重从6.92%提高到10.29%，农产品加工产值与农产品总产值比从1.6提高到2.93。蔗糖产业实现转型升级，昌裕糖业荣获“农业产业化国家重点龙头企业”荣誉称号。橡胶产业取得历史性突破，拥有云南省首个独立自主生产医用乳胶手套品牌—“云普森”，成为全国最大的医用乳胶手套供应基地。牛油果种植面积达12.21万亩，综合产值超15亿元，区域公共品牌价值17.47亿元排名云南区域前列，“334”联农带农模式获省委赞誉、全省推广。打造“中国精品咖啡第一县”，咖啡精品率连续4年全省第一，天宇、来珠克等一批精品咖啡庄园和精品咖啡主题街建成运营，新建6条精深加工生产线，精深加工率达30%。成功申报联斯达、亚内等6家普洱市星级咖啡门店。改造提升11家茶叶初制所，500吨有机茶精深加工厂建成投产。农文旅深度融合发展，成功创建迦甸岚国家AAA级旅游景区，孟连咖啡街等产城融合、产旅融合体验模式深度发展。基础设施建设织密新网络。综合交通网络体系基本健全，自然村100%通硬化道路，县域高速实现零突破。现代化水网体系初步健全，智慧城市建设步伐加快，便捷高效的物流体系基本形成。能源电网结构不断优化，哈尼、允山等光伏项目实现全容量并网投产，清洁能源快速发展。新型基础设施稳步推进，建成5G基站692个，行政村5G网络覆盖率达100%。供电质量显著提升，完成电网投资建设3.56亿元，新建改造10千伏线路298.17公里，新建配电变压器234台，户均配变容量提升至2.56千伏安，综合电压合格率达99.84%。城乡融合发展绘就新图景。城市更新改造不断推进，城乡基础设施和配套功能日趋完善，建成娜允大桥、宣抚大道，完成25个老旧小区改造，成功创建省级绿美乡（镇）3个、省级绿美村庄3个、市县级绿美村庄177个，荣获省级绿美标杆典型3个、市级绿美典型10个，完成11个村的现代化边境幸福村巩固提升项目，实用性村庄规划实现应编尽编，乡村建设行动深入实施，农村人居环境持续改善，各民族幸福指数大幅提升。生态文明建设厚植新底色。荣获国字号“绿水青山就是金山银山”实践创新基地称号，生产产业化、产业生态化的绿色发展路径愈加凸显。森林覆盖率提升至63.78%，单位GDP能耗、二氧化碳排放持续下降。改革开放发展激活新动能。孟连口岸获得海关总署批准同意达到条件后转新开放为国家级口岸。2022、2023年外贸进出口总额连续两年突破百亿元大关。高效完成地方机构精简改革和国企改革，组建“四大国企”。完成政务服务中心升级改造，“高效办成一件事”落地见效，营商环境不断优化。民生福祉提升迈向新高度。城镇居民人均可支配收入从28343元增长到35032元，年均增长4.3%；农村居民人均可支配收入从11934元增长到17230元，年均增长7.6%。脱贫攻坚成果持续巩固拓展，牢牢守住不发生规模性返贫致贫底线。深化紧密型县域医共体建设，县中医院、国门医院等项目建成运营，医疗服务能力持续提升。实施第二轮义务教育学校“县管校聘”改革，教学条件全面改善，师资队伍不断加强，控辍保学有效落实，义务教育优质均衡发展持续深化。城乡居民“两险”参保率稳定在95%以上，社会救助体系不断完善。成功打造陇海小组市级创业村落和“孟连牛油果新农人”省级劳务品牌，累计开展咖啡师、牛油果种植、网络创业培训等补贴性职业技能培训1.68万人。边疆治理效能实现新跨越。党政军警民合力强边固防机制全面落实，“党组织+宾弄赛嗨+X”模式成为云南省民族工作的一个鲜明特色，“班户四联”机制获云南省社会治理创新奖。疫情防控作出孟连贡献，为全国守住了最前沿阵地。重点领域风险化解有力有效，“孟连县9·09地质灾害避险转移成功案例”入选省地质灾害应急处置与避险转移成功案例。民主法治更加健全，社会公平正义更加彰显，群众安全感、满意度不断提高。

“十四五”期间，县人民政府坚持系统观念，统筹推进审计、统计、外事、气象、地震、水文、档案、搬迁安置、退役军人、人民防空、民兵预备役、国防动员、地方志、供销、公积金等工作，积极支持工会、妇女儿童、青少年、老龄、科协、文联、社科联、工商联、残联、侨联、红十字会等群团组织工作，党群干群关系和军政军民关系更加密切。

各位代表！“十四五”经济社会发展取得的成就来之不易，这些成绩的取得是市委、市政府和县委正确领导、有力统筹的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、同向发力的结果，更是全县广大干部群众不畏艰难、奋力拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向全县各族同胞，向各位老领导、老干部，向县人大代表和政协委员，向工商联、无党派人士和各人民团体，向国家、省、市驻孟各单位，向驻孟部队、武警官兵、政法干警、消防救援指战员和民兵预备役人员，向所有关心、支持和参与孟连发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，对标各族群众对美好生活的向往、社会主义现代化建设目标、高质量跨越发展要求，还存在一些短板和问题。经济增长存在结构不优、方式粗放、投资效益不高等问题，保持经济平稳较快发展的压力将不断增加；主导产业发展不足，科技创新支撑能力不强，产业结构较为单一，转型升级任重道远；财政收支矛盾突出，偿债压力大，融资困难且刚性支出持续增加；新型城镇化进展缓慢，产城融合发展效应不高。对此，我们必须高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

二、“十五五”主要目标任务

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是我县接续奋斗、乘势而上的关键时期。根据《中共孟连县委关于制定孟连傣族拉祜族佤族自治县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，县人民政府编制了《孟连县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，将提交本次大会审查。

《纲要（草案）》分析了面临的形势，明确了“强边固防样板区、绿色产业示范区”发展定位，提出了今后五年经济社会发展的指导思想、基本原则、目标任务和重点举措，绘制了详实的发展蓝图。今后五年就是要以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，坚持守正创新、砥砺奋进，提速市场化、产业化、法治化、生态化、数字化进程，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，确保“十五五”时期我县GDP年均增长5.5%，力争2030年GDP总量突破百亿元大关。《纲要（草案）》提出，充分发挥比较优势，加快构建现代化产业体系；实行更高水平对外开放，建设对外开放新高地； 统筹消费和投资，激发经济高质量发展内生动力；加快完善现代基础设施，持续夯实高质量发展基石；坚持农业农村优先发展，扎实推进乡村全面振兴；实施以人为本的新型城镇化战略，构建城乡融合发展格局；全面深化改革创新，深度融入新发展格局；推进生态环境保护和绿色低碳发展，加快建设美丽孟连；聚力保障和改善民生，共享高质量发展成果；铸牢中华民族共同体意识，推进民族团结进步示范区建设；统筹发展和安全，筑牢西南边疆安全屏障11个领域43项重点任务举措。

“十五五”之后再奋斗五年，到2035年全县经济综合实力显著增强，人均地区生产总值迈上新台阶，特色现代化产业体系基本建立，边疆民族地区治理体系和治理能力显著提升，社会文明程度大幅提高，生态环境实现全面改善，人民生活更加幸福美好，实现经济总量或人均收入翻一番，与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

三、2026年重点工作

今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深化落实习近平总书记考察云南重要讲话精神和给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代重要回信精神，全面落实中央经济工作会议部署，按照省委、市委、县委工作要求，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持和加强党的全面领导，围绕建设“强边固防样板区、绿色产业示范区”，因地制宜发展新质生产力，更好统筹发展和安全，全面防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，努力实现“十五五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右；规模以上工业增加值增长8%以上；产业投资占比在60%以上；地方一般公共预算收入增长5%以上；居民收入与经济增长保持同步，农村居民人均可支配收入增速快于经济增长；单位地区生产总值二氧化碳排放完成市级下达目标。实现上述目标，我们将重点抓好7个方面的工作。

（一）致力转型升级，以更快速度推动现代产业体系建设

特色产业提质增效。加大甘蔗优质品种推广力度，落实好良种良法补助，稳定种植面积在10万亩、产量50万吨左右。实施好3.3万亩天然橡胶林业补助项目，更新低产胶园2000亩，打造1300亩林下种植示范基地，推动橡胶综合保险覆盖率达80%以上。加快牛油果产业全链条升级，实施新一轮亩产千斤提升计划，新增示范基地5000亩，推动3.35万亩“334”基地全部实现专业管护，力争建成运营2—3个示范庄园。推广咖啡品种更新种植1万亩、改造中低产咖园1万亩。推广花花生绿色高产高效种植模式，确保种植面积稳定在7万亩左右。大力发展魔芋、金毛狗脊、砂仁等林下中药材种植，年内新增中药材种植面积2000亩。优化畜牧业结构，猪、牛、羊、家禽存出栏同比实现小幅增长。推广稻渔（虾）示范种养1500亩，完成水产养殖面积8500亩以上，确保渔业产值同比稳中有升。

绿色工业提级扩能。健全“临规企业”动态库，持续开展木材加工领域专项整治，加快推进绿色建材、花生精深加工全产业链项目竣工投产、达规纳统。加快实现年产5000吨牛油果果泥加工厂正式运营，增强牛油果产业市场竞争力。实现精品咖啡一二三产业融合乡村振兴示范园投产运行，擦亮孟连咖啡品牌名片。全力加快班顺、芒信、勐马、洪安4个光伏发电项目前期工作，力争年内开工建设2个项目。完成110千伏南主输变电工程建设，争取启动220千伏帕亮输变电工程。优化充电基础设施布局，新建6个公用充电站，力争充电桩总量突破200台。推广“数据要素×”应用场景，争取更多数字化项目进入国家和省级清单，赋能实体经济转型升级。

文旅产业提标扩面。深度融入澜孟西“绿三角”旅游带，系统串联娜允古镇、边境村寨等资源，形成“核心景区+特色节点+产业廊道”空间布局。加快推进边地旅游城市建设，积极承接景迈山等流量，培育沉浸式体验、研学旅居、运动休闲等新业态，打造“旅居云南·康养普洱”孟连样板。规范房车营地建设管理，推动房车旅居新业态健康有序发展。探索“文旅+赛事”创新模式，融合开展文体赛事活动，开发“边超”青少年篮球和足球赛等青少年寒暑假品牌赛事。系统规划基础设施升级、智慧文旅建设、人才队伍培育，提升全链条服务效能。

（二）致力投资支撑，以更实举措推动重大项目落地

持续加力项目建设。做好“十四五”项目库转结工作，持续跟进年度计划重点入库22个总投资29.59亿元项目。加快推进G227、G677改扩建前期工作。竣工验收纳马洛河小流域治理项目和南垒河景冒段、芒街段河道治理项目，完成景信水库下闸蓄水验收。开工建设娜允镇南抗村山洪灾害防治工程。加快南马河中型灌区、芒信中型灌区等重点项目前期工作。争取实施娜允镇、景信乡全域土地综合整治项目。

持续加力投资消费。做好2026年中央预算、超长期特别国债、专债等各类资金申报，用有限的政府资金撬动更多社会投资。加强投资运行分析研判，全力保障芒蚌水库、孟连县娜允古镇旅游综合开发项目等重大项目融资需求，推动更多重点项目、企业获得融资支持。深入落实促消费政策，拓展新能源汽车、绿色智能家电家居等消费，力争实现社会消费品零售总额增长3%。

持续加力招商引资。聚焦牛油果、咖啡、花花生、优质大米精深加工等主导产业，精心策划包装一批投资规模大、带动作用强、市场前景好的优质项目。建好用好招商项目库，充分利用各类展会平台，精心组织推介活动，综合运用产业链招商、平台招商等多元化手段，引进一批具有引领性的企业入驻运营精品咖啡一二三产业融合乡村振兴示范园、糯各牛油果庄园等项目。争取引进张一元饮品有限公司落地孟连，引领孟连茶产业转型升级。积极引入云锡矿业等重点龙头企业，推动非金属矿落地加工。完成省外产业招商到位资金增长10%以上。

（三）致力深化改革，以更高站位扩大高水平对外开放

突破重点领域改革。持续深化国有企业三项制度改革，推进国有企业战略性重组与专业化整合，优化国有资本布局，培育新的经济增长点，提升国有企业市场核心竞争力。深化农业水价综合改革，完善水价形成机制，以牛油果等高效益产业为突破口，逐步扩大至粮食作物，稳步推进水费收取工作。

推进高水平对外开放。按照“一口岸两通道、一园区四片区”的空间布局，集中资源、分期分片、错位发展。勐阿片区依托口岸优势和产业基础打造口岸边贸综合服务区，启动海关、边检备勤用房和勐阿联检楼建设。芒信片区查验货场及基础设施争取完成要素保障，力争启动建设。加大对外贸企业的服务力度，协调解决通关、结算等难题。加强对外合作，力争推动现有企业锡矿产品增长30%以上、非金属矿石产品进口增长10%以上。由县属国企牵头组建专业平台公司，规范提升边民互市贸易。支持企业优化进出口商品结构，拓展加工贸易，力争外贸进出口总额增长8%以上。

优化提升营商环境。简化审批流程，降低企业数字化转型门槛，深化商事制度改革，持续提升准入准营退出全生命周期便利度，加快推动电子营业执照跨区域、跨部门、跨行业互通共享应用。深入实施知识产权强县战略，促进高价值专利培育和转化运用，推动商标、专利质押融资等模式提质扩面。强化“信用孟连”建设力度，增强群众诚信意识，提升城市文明水平。坚持落实政企银对接座谈、接访坐诊等机制，全面推行“一站式”服务和“全周期”保障，切实解决企业难题，让企业安心投资、舒心经营、放心发展。

（四）致力城乡融合，以更大恒心持续提升城乡品质

加快城市更新建设。完善城市更新在库项目前期工作，争取落地一批城市更新项目。力争鸿城荣府、康乾和苑一期（乾园）竣工，启动康乾和苑二期建设。开工建设万佳雅苑、傣御花园二期、老车队改造项目。实施21个老旧小区120幢住宅楼改造，做好连接路硬化、供排水管网等附属基础设施建设。新开工县城周边排水防涝设施改造工程、中心城区防水排涝提升工程、县城排水管网完善等项目。落实城市网格化管理责任，开展“城管进社区、服务面对面”工作，做好供水、供气、排水管网等生命线设施日常维护养护，推动城市管理工作更加系统化、规范化、精细化、常态化。

加快和美乡村建设。围绕乡村建设“183”任务和学习推广“千万工程”经验“1+1+5”重点任务，扎实推进乡村发展、乡村治理、人居环境提升等工作，努力建设宜居宜业美丽乡村。实施帕亮村、信岗村、东乃村等6个村农村生活污水治理、两污处理提升工程，建成勐阿垃圾热解处理站。完成新一轮农村危房和农房抗震改造任务，加快推进大曼糯村边境旅游幸福村建设。竣工娜允古镇宣抚文化街提升改造美丽乡村一期项目，启动实施二期建设。力争完工芒掌村农文旅三产融合宜居宜业和美示范村建设以及景吭村乡村振兴示范项目。启动实施勐溪组美丽家园·移民新村建设项目。

加快生态文明建设。巩固国家“两山”实践创新基地成果，高质量实施生态环境保护规划，强化跨部门协同，系统推进大气、水、土壤、垃圾、农业面源和生物多样性一体化治理。优化精细化防控方案，强化细颗粒物、臭氧和新污染物协同治理，加强秸秆禁烧、餐饮油烟执法监管。深入开展城市生活垃圾填埋场整治，制定实施南垒河保护条例实施细则，启动南垒河、南马河河道清淤工作，加快推进咖啡生产废水治理。出台新一轮河道采砂规划，优化河道砂石资源开发利用。倡导绿色生活，推动绿色转型，加快创建“宁静小区”。

（五）致力民生福祉，以更大力度保障和改善民生

落实群众增收计划。持续实施群众增收三年计划，围绕特色产业布局，聚焦产业发展和市场需求，加大技术技能人才培养，提升帮扶车间吸纳能力，规范乡村公益性岗位管理，持续推进以工代赈项目，稳步实现就地就近就业增收，完成城镇新增就业1200人以上。稳定外出务工规模，促进农民持续稳定增收。动态监测防止返贫致贫对象，及时开展针对性帮扶工作，守牢防止规模性返贫致贫底线。

健全社会保障体系。推进社会救助精准化兜底，健全“一老一小”服务体系，加强特殊困难老年人探访关爱工作，加快中心敬老院投入使用。持续推广“宾弄赛嗨护蕾小课堂”，争取实施托育综合服务中心建设项目。推进全民参保计划，确保城乡居民“两险”参保率保持在95%以上，农村低收入人群医保参保率不低于99%。加快6个乡（镇）公益性公墓建设，推进少数民族生态葬点规划和城市公益性公墓建设，规范殡仪馆运行。落实“阳光安置”，确保退役军人安置率达100%。

推动教体事业高质量发展。聚焦义务教育优质均衡发展达标要求，加快办学条件改善，狠抓控辍保学工作。补齐学前教育短板，完成景信乡“公建民营”幼儿园回收工作。加快推进县一中高中部、县小综合楼、娜允镇小宿舍楼等项目建设。通过“引、培、管”三维发力，培养一批县级骨干教师和学科带头人，力争城乡符合条件教师交流轮岗比例达20%。积极申报城东体育运动场建设，力争全民健身中心竣工。实施好“姚基金”三年小学生篮球教育帮扶项目，持续抓好业余训练和体育后备人才训练基地建设管理工作，力争为上级训练组织输送优秀体育人才。

深入开展全民健康行动。加强服务能力建设，引进先进诊疗技术，培养专科骨干人才，加强临床五大中心建设，提升中心辐射能力，降低危急重症患者上转率。持续加强与云南省第一人民医院、上海市第二人民医院对口帮扶工作，围绕薄弱科室和急需人才，加大沟通，加强精准帮扶力度。持续巩固拓展爱国卫生专项行动成果，纵深推进第三轮爱国卫生“7个专项行动”，统筹开展春秋两季灭鼠除“四害”、环境卫生整治等重点工作，全面清理卫生死角，消除病媒生物孳生环境。

（六）致力平安建设，以更强担当维护社会大局稳定

巩固提升强边固防及社会治理成效。坚持“快打”与“深挖”相结合，定期分析研判边境管控形势，动态调整边境管控力量布局，采取“一地一策”开展针对性整治，着力解决“引领带”、吸贩毒、未成年人违法犯罪等热难点问题。充分发动群防群治力量，用好“班户四联”“宾弄赛嗨”机制，深入排查化解重大矛盾风险，扎实推进命案侦防，加强公共安全监管和源头防范，严防发生个人极端案事件和重大安全事故。稳步推进勐马“枫桥式派出所”创建工作，完成公信司法所“省级规范化司法所”创建。

加快基层应急管理能力建设。巩固提升安全生产专项整治三年行动成果，切实整改存量隐患、有效遏制增量隐患。完成第一批次地质灾害避险搬迁及治理项目，争取实施娜允镇、芒信镇、富岩镇7个地灾点治理工程。完善应急预案管理体系，强化风险预警和排查研判，用实重大灾害“123”快速响应机制和防汛“1262”预警叫应机制，完成农业服务监测网项目建设，提升自然灾害应对能力。

防范化解重点领域风险。严格落实耕地保护和粮食安全责任制，持续抓好耕地保护，加快推进9个耕地占补平衡项目，预计新增耕地2200亩，新增粮食产能89万公斤。争取实施1000亩以上高标准农田建设项目，切实保障粮食安全。完成第二轮土地承包到期后再延长30年试点后续工作，规范农村土地经营权流转，发展农业适度规模经营。紧盯年度化债目标，多渠道筹措资金，稳妥化解存量债务，有效防范经济、金融等各领域风险。

接力续写誓词碑故事。深入学习贯彻习近平总书记给普洱民族团结誓词碑盟誓代表后代的重要回信精神，抓好“十县百乡千村万户”示范工程和互嵌式社区创建，推进民族文化传承及精品项目建设。做好全国民族团结进步示范区创建现场验收评估准备工作，巩固提升宣抚司署、县民族小学等13个示范点创建成果。持续推进宗教事务专项治理，引导宗教团体开展“学法规、正教风、严自律、树新风”主题教育，实现宗教活动场所走访调研全覆盖，坚决整治违规活动，维护社会和谐安定。

（七）致力高效廉洁，以更实作风推动政府自身建设

建设政治型政府。我们将把忠诚铸入灵魂，把信念融入血脉，以高度的政治自觉筑牢思想根基。深入开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，确保政令畅通、令行禁止。在大是大非面前旗帜鲜明，在风浪考验面前无所畏惧，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，锻造绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠的政治品格，让党的旗帜在边疆一线高高飘扬。

建设法治型政府。我们将把法治作为施政基石，把权力关进制度的笼子，以规范的行政权力运行彰显公平正义。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格遵循重大行政决策程序，自觉接受各方监督。优化行政复议流程，做到“应受尽受、事结案了”，确保行政复议案件办结率、涉企事项备案率两个100%。优化公共法律服务，扩大法律援助覆盖面，保障好农民工、妇女、未成年人等群体权益。制定实施“九五”普法规划，加强法治文化阵地管护，努力营造稳定、公平、透明、可预期的法治环境。

建设服务型政府。我们将把人民置于最高位置，把宗旨意识践之于行，以真挚的公仆情怀回应群众期盼。持续推进“高效办成一件事”重点事项常态化，打通便民惠企的“最后一公里”。俯身倾听民声，用心用情用力解决群众急难愁盼，让政务服务更有温度、民生福祉更有质感。致力于营造一流的营商环境，当好服务企业和群众的“贴心人”与“店小二”，让效率与温情成为政府服务的鲜明底色。

建设廉洁型政府。我们将把廉洁奉为生命线，把纪律规矩挺在前，以永远在路上的执着推进自我革命。巩固深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，严格落实全面从严治党要求，驰而不息纠治“四风”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。强化重点领域和关键环节监管，让权力在阳光下运行。全力维护风清气正的政治生态，教育引导公职人员知敬畏、存戒惧、守底线，树立为民、务实、清廉的良好形象。
名词解释

1.“一口岸两通道、一园区四片区”：孟连口岸，勐阿通道、芒信通道，边合区，勐阿片区、芒信片区、小石林片区、娜妥坝片区。

2.“一个跨越”“三个定位”“开创发展新局面”：一个跨越，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来。三个定位，民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心。开创发展新局面是在“一个跨越”“三个定位”的总纲引领下，通过统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设等各项工作，实现云南经济社会的高质量发展、民族团结进步、生态文明建设、对外开放水平提升等目标，推动中国式现代化云南实践迈出新的坚实步伐，让云南的发展成果更多更公平惠及全省各族人民，为全国发展大局作出更大贡献。

3.乡村建设“183”任务：1个规划（加强乡村规划建设管理，推进村庄规划编制，明确村庄布局分类，划定空间管控边界）、8大工程（农村道路、供水保障、清洁能源、冷链物流、数字乡村、综合服务、农房提升、人居环境）、3个体系（公共服务、基层治理、精神文明）。

4.学习推广“千万工程”经验“1+1+5”重点任务：1个规划（村庄规划编制与实施）+1个规范（村庄建设规范）+5大行动（农村厕所革命、农村污水治理、农村垃圾处理、村容村貌整治、绿美村庄建设）。

5.第三轮爱国卫生“7个专项行动”：饮净水、控噪声、防近视、护老人、食安康、强体魄、约家医。

6.重大灾害“123”快速响应机制：重大灾害发生后，第1小时各级应急指挥系统要全面运行，第2小时应急救援队伍要全面派出，第3小时救援工作要全面展开。

7.防汛“1262”预警叫应机制：气象部门提前12小时预报落区精细到县的强降水，提前6小时、提前2小时预报落区精细到乡（镇）的强降水，防汛指挥部根据强降水预报预警及时指挥调度、指导做好风险防范应对工作。

8.“十县百乡千村万户”示范工程：省委、省政府自2013年起实施的民族团结进步创建品牌工程，以三年为一个周期，通过建设10个示范县、100个示范乡（镇）、1000个示范村（社区）、10000个示范户，推动示范区建设实体化、工程化、项目化，形成以点串线、以线连片、以片带面的示范引领格局，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。