孟连县2025年法治政府建设情况报告

2025年，孟连县始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，全面贯彻落实党的二十大和二十届历次全会关于法治政府建设的决策部署，以高水平法治政府建设为目标，聚焦重点任务攻坚，破解突出问题短板，扎实推进法治政府建设工作，圆满完成本轮法治政府建设收官任务。现将2025年度法治政府建设工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设的主要举措和成效

（一）党建领航，锚定法治建设正确方向。一是压实领导责任。深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，锚定我县法治政府建设高质量发展目标，压实党委、政府及政府部门党政主要负责人法治建设第一责任人职责，定期召开县委常委会、县政府常务会谋划部署，将全县经济社会发展各项工作纳入法治化轨道，确保法治政府建设任务落地见效。二是深化廉政建设。始终坚持依法治国与依规治党有机统一，统筹推进法治建设与党风廉政建设，结合县域及周边典型违纪违法案例开展警示教育，将廉政要求贯穿领导干部履职全过程，确保法治政府建设方向正确、行稳致远。2025年开展廉政警示教育4次，观看警示教育片6部，通报典型案例5次，开展廉政谈话60余人次，全年未发生领导干部干预司法活动、插手具体案件处理情况。三是夯实理论根基。始终把学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，严格落实“第一议题”制度，将习近平法治思想以及宪法、民法典等重要法律法规，纳入党委（党组）理论学习中心组、领导干部应知应会重点学习内容。通过专题研学、工作研讨等方式推动学思践悟，不断增强尊法学法守法用法思想和行动的自觉，夯实我县法治政府建设思想根基。

（二）依法决策，规范权力运行机制。一是落实重大行政决策程序。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序，动态调整并公布《2025年孟连县政府重大行政决策事项清单》，对纳入清单的2项重大决策事项实行全过程跟踪管理。二是强化行政规范性文件监督管理。认真落实《云南省行政规范性文件管理办法》，严格把控起草、审查、发布、备案关口。持续维护更新规范性文件数据库，确保数据库信息准确、完整、有效。目前，我县共有行政规范性文件29件，录入云南省法规规章规范性文件数据库29件。三是发挥合法性审查前沿把关作用。印发《孟连县人民政府办公室关于进一步规范县政府常务会议议题合法性审查报审程序的通知》，规范政府常务会涉法议题程序；进一步完善政府法律顾问列席重要会议、参与重大决策论证机制，2025年，法律顾问列席县政府常务会议6次，参与专题会议23次，提供法律咨询40余次，审查各类合同、协议及规范性文件156份，出具法律审核意见书125份，确保行政决策合规合法，有效防范法律风险。

（三）规范执法，提升监督制约效能。一是加强行政执法主体资格管理。对全县行政执法主体进行全面梳理、核查后确认并公告行政执法主体53个，其中法定行政机关35个，法律法规授权组织17个，综合执法机构1个；2025年共有132人参加行政执法资格网上考试，通过129人，通过率97.72%；依法清理退休、工勤等执法人员85人，现有持证执法人员709人。二是完成行政执法人员全员轮训。通过线上培训、专项培训、实操培训、案例教学等方式开展公共法律知识、云执法APP操作、“区块链+行政执法监督”等各类执法培训，确保全县执法人员人均完成年度培训不少于60学时。三是不断提升行政执法质量。紧扣提升行政执法质量三年行动计划工作要求，结合常态化行政执法监督、复议监督、检察监督、诉讼监督和“四违两乱”整治行动要求，全面推进严格公正规范文明执法，不断提升执法公信力和社会满意度。2025年全县共办理行政许可4509件、行政处罚33081件、行政强制28件，开展行政检查5040次。省、市、县行政执法案卷评查79件，纠错12件；行政复议办结30件，纠错13件；行政诉讼（一审）15件，纠错9件；收到检察建议6份，均按时完成整改；“四违两乱”发现问题线索10条，全部问题已整改完毕。四是加强执法司法协作联动。印发《关于建立非诉行政案件行政复议衔接机制的实施意见》，建立行政机关与司法机关的良性互动机制。加强行政执法与刑事司法的正向衔接和反向衔接，2025年全县共有11件行政执法案件涉嫌犯罪主动移交司法机关，共有16件刑事案件作不起诉处理后移送行政机关。

（四）法治护航，优化营商发展环境。一是提升政务服务质效。建成并持续完善“互联网+监管+督查”平台，推进线上线下一体化监管。对新技术、新产业、新业态、新模式实行与创新相适应的包容审慎监管,推动形成新监管体系。全县认领目录清单事项1283项，检查完善实施清单951条。二是聚焦群众诉求“回访追诉”。通过走访调研、座谈会等方式，广泛征求企业和群众的意见、建议，及时解决企业和群众反映的突出问题，不断提升服务质量和水平，2025年开展服务活动100余人次。2025年“好差评”评价数据共计27606条，好评率99.9%，有效提升群众满意度。三是优化政务服务渠道。在县政务大厅和6个乡（镇）政务服务大厅、45个村（社区）设置政务公开专区，配备“傣拉佤”音视频，改造村（社区）公示栏，方便群众获取信息。同时畅通县长信箱、12345热线等渠道，全年受理县长信箱信件36件、12345热线662件，接访群众23人次，切实为民排忧解难。四是开展涉企行政执法专项行动。严格规范涉企行政检查16项措施，明确检查权限与清单，开展联合检查，推行“企业安静期”，限定检查频次，强化检查留痕和监督，有效降低行政执法活动对企业的干扰；全面推行涉企领域包容审慎监管和柔性执法，为市场经营主体提供容错空间，不断提升治理效能。

（五）服务为民，筑牢公共法律服务体系。一是扎实推进法律援助工作。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。2025年共办理法律援助案件727件，其中民事法律援助13件，刑事法律援助390件，认罪认罚案件324件。二是提升公共法律服务效能。依托边境经济合作区成立公共法律服务中心，打造边境线上“一站式”法律服务平台，提供法律咨询320余次，其中涉外咨询65人次；有效解答法律问题286件，出具针对性法律意见书46份，咨询问题解决率98%，群众及企业满意度95%；受理矛盾纠纷48件，成功调解42起，为企业和个人挽回经济损失183万元，其中涉外经济损失36万元。三是强化公益法律服务。与云南云渝律师事务所、云南维合律师事务所、光明法律服务所签订了《“村居”法律顾问协议书》，实现“一村一法律顾问”全覆盖。2025年，律师参加志愿活动2次，服务群众300人次；开展公益法律咨询160次，接受咨询220人次。四是优化公证服务。全年共受理声明、继承、委托、亲属等公证事项154件，办结151件，终止1件。全年累计接待群众来访、来电咨询400余人次。

（六）普法惠民，厚植全民法治素养。一是突出重点领域普法宣传。结合“4·15全民国家安全教育日”“6·26国际禁毒日”“12·1宪法宣传日”等重要节点，广泛开展国家安全、扫黑除恶、禁毒防艾、防范电信诈骗、优化营商环境、宪法等重点领域法律法规宣传活动。2025年，共组织开展法治宣传131场，受众15000余人次，发放宣传材料12000余份、法宣产品10000余份。二是创新普法宣传形式。通过微信公众号、视频号等新媒体平台，及时发布法律法规解读、典型案例分析、普法活动动态等信息，增强普法的及时性、互动性和趣味性。拍摄《法律明白人来说法》系列普法视频4篇，“孟连司法行政”共发布普法信息90篇，被上级媒体采用10篇。三是开展特色普法活动。组建双语调解队伍、遴选“双语法律明白人”，通过“院坝会”“火塘会”“小组会”等形式开展普法宣传，有效提升边疆地区人民群众的法律意识和法治素养。2025年共开展“双语普法”活动20场次，受众180余人次。四是深化法治乡村建设。大力培育农村“法律明白人”，通过集中培训、线上学习、现场指导等方式，提升法律素养和业务能力。全县共培育“法律明白人”271名，覆盖率100%；加强对“民主法治示范村（社区）”创建工作的指导。2025年，我县成功申报第十批全国“民主法治示范村（社区）”1个。

（七）调纠安民，筑牢基层治理防线。一是健全调解组织体系。全县组建人民调解委员会51个，现有调解员886人，实现调解员持证（电子证件）上岗、村社全覆盖。二是常态化开展排查化解。聚焦重点人群、重点领域，高效有力化解矛盾纠纷，全年开展矛盾纠纷排查2090次，调解成功案件1899件，成功率90.86%。三是完善工作激励机制。印发《孟连县人民调解“以案定补”实施办法（试行）》，推动“以案定补”政策落实，有效调动各级人民调解委员会和人民调解员参与矛盾纠纷化解的主动性和积极性。共兑付案件246件，补助35800元，待兑付案件400余件，预计补助5万元。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）法治政府建设统筹引领不足。部分单位负责人对法治政府建设的系统性、基础性地位认识不到位，将法治建设与业务工作割裂看待，存在“重业务推进、轻法治保障”的倾向，未将法治思维和法治方式贯穿于决策、执行、监督全链条。

（二）法治队伍建设存在短板。部分领域执法队伍新人占比高、实操历练不足，常态化法律知识培训缺失，复合型专业人才短缺。市场监管、林草、农科、乡镇等重点领域队伍力量薄弱，执法监督、法制审核人员专业性不够，公职律师覆盖率低，难以匹配繁重的审核、监督任务和专业化、法治化要求。

（三）执法监督制约机制滞后。监督与执法工作结合不紧密，以事后监督、责任倒查为主，缺乏事前预警、事中管控的监督措施，难以实现执法全流程动态监管；网络交易、直播带货等新业态的监管手段和能力滞后，导致消费投诉数量居高不下，职业打假索赔类复议案件剧增，占用大量行政资源。

（四）部门协同与制度落实效能待提升。部门间权责边界不够清晰，联动响应存在壁垒。面对跨领域事项时，主动对接意识不强、协同推进力度不足，导致工作衔接出现空档。部分制度执行存在重制定、轻落实现象，联合执法、监督检查流于形式，未能形成闭环管理，制约行政效能提升。

三、2026年推进法治政府建设的工作计划

（一）加强法治思维和依法行政能力建设。持续抓住领导干部这个“关键少数”，深入学习贯彻习近平法治思想，将党的二十大精神、习近平法治思想全面贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，将法治建设工作开展情况列为领导班子和领导干部述职重要内容，着力提升领导干部法治意识和依法履职能力。

（二）全面落实重大决策程序制度。注重公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等机制落实，加强调查研究、科学论证、风险评估、合法性审查，广泛听取各方面的意见和建议，不断增强行政决策的科学性、民主性和合法性。

（三）强化行政执法监督工作。聚焦完善行政权力制约和监督体系，形成政府层级监督、检察监督、司法监督和纪检监察监督合力，杜绝行政不作为、乱作为以及选择性执法、滥施处罚的现象，保障公民、法人和其他组织的合法权益。

（四）提高法治建设群众满意度。坚持以人民为中心，将人民群众满意度作为法治政府建设的重要标尺，着力提高公共法律服务供给水平，持续推进社会治安防控体系建设，进一步提升基层治理法治化水平，积极回应人民群众新要求新期待，不断增强人民群众法治获得感、幸福感、安全感。