孟连县司法局2024年法治政府建设情况

工作报告

2024年孟连县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》明确的目标任务，以公共法律服务、普法宣传、行政复议、推进行政执法规范化建设、深入矛盾纠纷排查化解等工作为依托，积极稳妥推进法治建设工作，全面发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。为全县经济社会发展营造了良好的法治环境，现将孟连县司法局2024年法治政府建设情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）加强习近平法治思想学习，形成常态化学习机制。一是坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，认真落实“第一议题”制度，通过党组会议、党组理论学习中心组学习、“三会一课”、支部主题党日活动等形式，深入学习习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记对政法工作的重要指示批示精神、习近平总书记考察云南重要讲话精神、习近平总书记给普洱民族团结誓词碑代表后代重要回信精神以及中央和省委、市委、县委重要会议和领导讲话精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个信念”、做到“两个维护”。今年以来共落实“第一议题”学习53次，组织党组会议学习16次，党组理论学习中心组学习8次，支委会学习12次，党员大会学习5次，主题党日学习12次，“一把手”讲党课3次。二是扎实开展党纪学习教育，强调政治纪律是最根本、最重要的纪律，是遵守党的全部纪律的基础，要求全体党员干部认真对照违法政治纪律和政治规矩的行为表现开展逐步自查自纠，真正做到对党忠诚，严守底线，心存敬畏，谨言慎行，让守纪律讲规矩成为一种政治自觉。今年累计召开党组会议学习3次，党组理论学习中心组专题学习3次，专家授课和专题研讨1次依托“三会一课”和主题党日学习14次，“一把手”讲党纪专题党课1次，其他党员干部学习1次。

（二）全面贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责述法工作。健全党委领导全面依法治县工作的制度机制。持续贯彻落实《中共孟连县委全面依法治县委员会工作规则》《中共孟连县委全面依法治县委员会办公室工作规则》《中共孟连县委全面依法治县委员会协调小组工作规则》，持续加强党委法治建设议事协调机构办事机构建设，保障有力、人员到位、队伍稳定，相关制度机制健全完善，工作协同运转有效，任务部署落实到位。按照“三重一大”制度，不定时召开会议研究部署法治建设各项工作。

（三）全面加强普法宣传教育工作，增强人民群众法治意识。一是深化普法强基补短板专项行动。有效整合“专项普法”和“八五”普法、矛盾化解、社会治理等资源力量，聚焦农村地区“酒、情、财、气、未”等突出元素，协同推进普法与治理、管理与服务的深度融合，聚焦重点人群开展边普法边化解矛盾、边疏导情绪边落实管理服务等工作，大力宣传宪法、民法典、党内法规和与社会治理现代化密切相关的法律法规，不断提升人民群众法律素养。截至目前，孟连县开展普法宣传1400余场次93000余人次，发放普法宣传材料18000余份。二是聚焦青少年普法宣传活动。制定“利剑护蕾”专项普法工作方案，推动各级各部门聚焦留守儿童、问题青少年、单亲等重点家庭，深入开展未成年人保护、预防未成年人犯罪等方面的法律法规宣传。充分发挥学校和课堂教育主渠道作用，落实中小学校法治课课时要求，持续举办学生模拟法庭进校园、以案说法、双语普法、法治文艺表演等活动，以青少年喜闻乐见的普法方式加强对中小学师生及不良行为青少年法治宣传教育活动。截至目前，共开展法治宣传进校园165场次27000余人次（其中，开展模拟法庭进校园4场次7000余人次）。三是优化“法律明白人”培养工作。根据省厅、市局的要求，在原有227名法律明白人的基础上新培养法律明白人44人，并广泛开展村（社区）“法律明白人”培训工作，采取“送法下乡”、集中培训、举办法治讲座、个人自学等方式，积极组织“法律明白人”开展法律知识培训，重点学习与农村生产生活、民主管理相关的法律法规，不断提升广大“法律明白人”法律素养，着重打造一支群众身边不走的普法队伍。截至目前共开展“法律明白人”集中培训6场次，受众271名，确保“法律明白人”培训不少于8课时，实现全县每个村（社区）不少于6名“法律明白人”的要求。四是推动“农村学法用法示范户”培育工作。依据相关法律法规和政策要求，确定了示范户遴选标准，优先从村 “两委” 成员、人民调解员、网格员、新型农业经营主体负责人等群体中选拔，要求政治素质高、法治意识强、群众基础好且有一定文化水平和学习能力的确定入选“农村学法用法示范户”。截至目前，我县共培育出“农村学法用法示范户”228户。已覆盖全县90%以上的行政村，为针对性地解决普法进村入户“最后一公里”问题，营造良好的乡村法治环境。

（四）持续深化行政执法监督管理，严格规范行政执法过程。一是梳理制定行政执法突出问题清单。贯彻落实2024年1月16日在市委依法治市委员会执法协调小组专题会议“各级行政执法部门要在2024年1月底前，重点从投诉举报、执法检查、案卷评查指出的问题，以及复议案件纠错涉及的问题着手，梳理形成并对外公示本地区本部门行政执法突出问题清单，自觉接受社会监督”的要求，各乡（镇）人民政府、县级各行政执法单位于2024年3月30日前编制本地区、本部门行政执法突出问题清单并通过邮箱上报县司法局并通过孟连县政府门户网向社会公示。截至目前，37家单位上报行政执法突出问题清单并公示。由县司法局汇总形成《孟连县2024年行政执法突出问题清单汇总表》，我县执法突出问题主要涉及规范执法、案卷归档两方面，不存在越权执法、不接受监督等问题。2024年6月19日，印发《孟连县司法局关于开展行政执法领域突出问题专项整治监督工作的通知》，县级行政执法部门和乡镇人民政府于2024年7月8日已对照行政执法突出问题清单完成专项整治工作。二是严格规范开展涉企行政检查工作。2024年1月24日印发《孟连县司法局关于贯彻落实〈云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）〉的通知》，明确要求执行涉企行政检查备案制度，各乡（镇）人民政府、县级各相关单位应制定涉企行政检查制度，严格编制并审核本机关涉企行政检查计划，并按时报县司法局备案。坚持“法无授权不可为”，涉企行政检查未经县司法局把关认可和公开的，行政执法机关一律不得开展涉企行政检查。除对安全生产、环境保护、食品药品、特种设备、农产品质量安全、农业投入品、危险化学品等直接涉及公共安全和人民生命财产安全事项的随机检查，因发生事故、依法检验检查不合格、投诉举报、媒体曝光开展的特定检查，以及上级或省政府临时部署的专项整治检查外，同一行政执法机关对同一企业的行政检查，每年不超过1次；同一系统的上级行政执法机关已经对企业进行了行政检查的，下级机关不再检查；同一执法机关多个内设机构对同一企业实施检查的，在本机关统一组织下实施综合检查；多个行政执法机关对同一企业都提出检查计划的，明确由一个行政机关牵头实行联合检查等。截至目前除涉及“双随机、一公开”相关部门外，其余7家县级行政执法部门和6家乡（镇）人民政府，均已按照《孟连县司法局关于贯彻落实〈云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）〉的通知》文件精神认真开展涉企行政检查计划备案工作，并结合本部门本领域实际情况报送相关材料及情况说明。三是组织开展行政执法案卷评查。按照《普洱市司法局关于开展2024年行政执法案卷评查工作的通知》要求，县司法局组织开展了2024年度孟连县行政执法案卷评查，对我县行政主体2023年行政许可、行政处罚以及其他行政执法案卷进行了评查，共抽查案卷49卷，其中：行政许可案卷22卷，评查结果：优秀卷0卷，合格卷18卷，不合格卷4卷；行政处罚案卷25卷，评查结果：优秀卷1卷，合格卷23卷，不合格卷1卷。其他行政行为案卷2卷，评查结果：优秀卷1卷，合格卷1卷，不合格卷0卷。四是深入落实行政执法“三项制度”情况。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，实现行政执法信息及时准确公示、行政执法全过程留痕和可回溯管理、重大行政执法决定法制审核全覆盖。在县政府门户网开设行政执法专栏，就行政执法人员、行政执法事项目录清单、行政处罚、行政许可等进行公示。五是规范行政裁量权基准。根据2023年5月9日印发了《中共孟连县委全面依法治县委员会执法协调小组办公室关于报送行政裁量权基准的通知》文件要求，经梳理，孟连县涉及需制定自由裁量权标准的单行条例共5部、11条，截至2023年11月10日，各相关单位已完成行政裁量权基准的制定工作，并按行政规范性文件的标准印发并向社会公示。针对各单位行政自由裁量权基准工作中未按行政规范性文件进行备案、内容不规范等问题，2024年7月15日县司法局召开了孟连县行政裁量权基准工作座谈会，对已制定自由裁量权标准的单行条例进行修改，目前，县公安局、县农科局、县水务局、市生态环境局孟连分局、县住建局已完成修改、公示和备案工作。因《云南省孟连傣族拉祜族佤族自治县林业发展条例》废止，县林草局不再编制相应的行政裁量权基准。六是持续推进“减证便民”行动，全面推行证明事项告知承诺制，制定了《孟连县关于全面推行证明事项告知承诺制的实施方案》和《孟连县证明事项告知承诺制清单（第一批）》以及《孟连县实行告知承诺制的证明事项清单（第一批）中取消的部分证明事项》，含42个事项，涉及15家单位，2024年1-11月共计办理3215件，切实解决企业和群众办证多、办事难等问题，不断减少证明事项、简化行政审批。七是夯实基层执法基础。坚持“队伍专业化、执法规范化、管理精细化”工作思路，加强行政执法人员资格管理，开展行政执法新证换发工作。根据市司法局关于全面实现行政执法人员持证上岗和资格管理制度的要求，2024年县司法局组织行政执法资格考试共一批次三场次，实际考试77人，通过73人，通过率94.81%。截至目前孟连县持全国统一标准样式的行政执法证件人员661人。八是严格开展行政复议监督依法行政。全面应用全国行政复议工作平台，实现行政复议案件网上办理、查询，行政复议决定网上公开、数据共享。2024年共接收行政复议案件申请13件，受理13件，办结10件（结果为维持2件，责令履行1件，终止3件，确认违法1件、驳回请求3件），3件正在办理中。涉企案件0件，经复议应诉案件0件，未制发行政复议意见书、建议书，也不涉及对规范性文件附带性审查。

（五）深入开展矛盾纠纷排查，持续有效化解社会矛盾。始终将坚持和发展新时代“枫桥经验”作为司法行政基础性工作的重中之重来抓，不断夯实人民调解工作基础，通过充分发挥司法行政职能、整合各方力量、突出优势互补，着力推动构建以人民调解为基础，多种调解形式相互衔接配合的“大调解”工作格局，从而最大限度把矛盾解决在基层、消除在萌芽状态，实现矛盾不上交、不激化。一是不断夯实人民调解工作基础，充分发挥人民调解“第一道防线”作用。持续推进人民调解组织和队伍规范化建设。根据工作需要、人员岗位变动等情况动态调整和充实调委会委员和调解员，实现人民调解员持证（电子证件）上岗和各乡（镇）各村各村民小组人民调解员全覆盖。目前，全县共组建人民调解委员会54个，其中行业调委会5个（妇女儿童权益纠纷人民调解委员会、医疗纠纷人民调解委员会、道路交通事故人民调解委员会、旅游纠纷调解委员会、知识产权人民调解委员会）、乡（镇）调委会6个、村调委会39个、社区调委会4个，共聘任人民调解员884人。二是健全人民调解员培训制度。通过专题培训、与“法律明白人”培训工作整合开展培训、加强案件指导和现场培训等方式不断提升调解员综合素质。三是进一步完善人民调解工作保障机制。为全面提升人民调解员的工作积极性和责任感，推动“以案定补”政策落实，牵头起草了《孟连县人民调解“以案定补”实施办法（试行）》。四是坚持矛盾纠纷排查化解工作常态化。坚持排查在先、关口前移原则，聚焦重点人群、重点地区、重点行业、重点时段等深入开展“大排查、大调解”活动，做到早发现、早介入、早化解。今年以来，共开展矛盾纠纷排查298次，排查发现矛盾纠纷172件、预防纠纷50件，受理人民调解案件503件（婚姻家庭纠纷186件、合同纠纷112件、山林土地纠纷29件、道路交通事故纠纷12件、邻里纠纷12件、损害赔偿纠纷6件、房产宅基地纠纷3件、劳动争议纠纷2件、消费纠纷1件、物业纠纷1件、其他纠纷139件），调解成功494件、调解不成功9件。自2024年11月15日至12月18日，各基层司法所在辖区内开展“地毯式、全方位、无死角”全面排查影响社会稳定突出矛盾纠纷共计29件，做好调解稳控工作，并积极引导按照司法程序维护自身权益，做到底数清、情况明、动态准。

（六）加强基层社会治理能力建设，持续优化公共法律服务体系。1.落实法律援助，提升服务效率。一是降低法律援助门槛，扩大法律援助范围。将低收入群体、残疾人、农民工、老年人、青少年等特殊群体和军人军属、退役军人及其他优抚对象作为公共法律服务的重点对象。2024年以来，累计办理法律援助案件785件，其中民事法律援助2件，刑事法律援助351件，认罪认罚案件432件。二是提供“当日办”“就近办”高效服务。对符合条件，材料齐全的申请，实行当天受理、当天审批、当天指派，提供一次性完成申请法律援助服务。同时，申请人可以就近到所在乡镇的公共法律服务中心进行申请，由接收法律援助申请的法律服务中心接件后向法律援助中心转交相关受理材料，实现全域通办，真正实现申请法律援助“最多跑一次”。三是完善援助机制，落实法律援助便民举措。全面畅通绿色通道，对进城务工人员因拖欠工资、工伤事故人身损害赔偿等申请法律援助的，全面推行法律援助“一免一减三快”举措（免经济状况审查，简化受理审查程序，快速受理、快速审查、快速指派）。四是建设边合区法律服务中心。今年6月，在边合区建成云南孟连边境经济合作区公共法律服务中心，顺利打造边境线上集法律咨询、法律援助、人民调解、公证服务和综合服务等为一体的“一站式”法律服务中心，进一步打通边境一线法律服务“最后一公里”。截至目前，累计为群众提供法律咨询40余次，调解各类矛盾纠纷15件，受邀到孟连农场、勐马镇双相村开展法治宣传2场。2.强化律师管理工作。一是强化律师日常监管。严格把好律师、律师事务所考核关。按照律师与律师事务所考核标准，完成年度考核任务。我县现有律所2家，为云南维合律师事务所（国资所）、云南云渝律师事务所（个人所）。维合所现有职工3人，其中执业律师2人；云渝所现有职工8人，其中执业律师6人、实习律师1人，内勤1人，党员律师2名。二是强化公益法律服务。按照《孟连县关于进一步加强律师参与“村（居）法律顾问”工作的实施方案》文件要求，云南维合律师事务所、云南云渝律师事务所、光明法律服务所的律师、基层法律服务工作者和全县45个村（社区）签订法律顾问合同书，参与各项普法宣传活动，解答法律咨询和积极参与矛盾纠纷化解工作。2024年度，各律师、基层法律服务工作者履行村居法律顾问职责、提供法律服务时长35小时，举办法治讲座6次，开展法治宣讲活动6次，参与人民调解2次，共建立12个工作微信群，为村（居）民提供法律咨询、解答、引导等其他法律服务60余次，参与法律明白人培训工作7人次。三是推进“法治体检”常态化。协调律师服务团队深入民营企业持续开展“法治体检”公益法律服务活动，帮助企业有效预防和化解法律风险。6月12日—13日，孟连县司法局联合孟连县工商联、云南维合律师事务所前往云南小刚电力安装工程有限公司、云南佳玥建筑工程有限公司、孟连湖南商会进行法治宣传，积极宣传《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国公司法》《中华人民共和国劳动合同法》等法律法规，并现场解答有关企业风险防控、劳动合同纠纷等法律问题，实现与企业“零距离”接触、“面对面”沟通、“心贴心”交流的目的，为企业管理者和职工送上了法治“精神食粮”，为辖区企业的高质量发展保驾护航。3.做好做实孟连县公证处恢复执业相关工作。一是落实公证机构规范化建设。强化监督规范程序，完善规范化建设、优化服务，大力提升公证的办证质量。规范办证程序。向社会公开办证制度，即公证服务范围、公证服务收费、公证员信息及公证咨询投诉电话、公证服务承诺、公证服务流程等事项张榜公示上墙。推进公证信息化建设。完成了公证办证系统软件安装，使用信息化辅助设备，并积极熟悉使用软件操作，以规范办证质量、提高办证效率。制定公证管理制度。建立业务、财务、质量、资产等管理制度，建立执业过错责任追究制度，对公证员的执业行为进行监督。二是立足公益单位本职，坚持扎根公益事业。压缩公证办理期限。按照《公证办理提速清单（2024年版）》要求，对于法律关系简单、事实清楚、证明材料充分的公证事项（事务），将出具公证书的期限分别缩短至五个工作日、七个工作日或者十个工作日以内。积极与当事人进行沟通，及时反馈办证进度，无拖延受理、超期办证、久拖不办情况存在。2024年度共计办理公证109件，接待公证咨询300余人次。优化服务方式。落实公证证明材料清单制度、一次性告知制度、首问负责制，试行公证证明材料告知承诺制，通过电话服务、上门服务、预约服务、延时服务、减免收费等多种方式为当事人开辟绿色服务通道，把减证便民措施落到实处。探索实行“容缺受理”，对于基本条件具备、主要证明材料齐全仅缺少次要材料的公证申请，以公证机构清楚告知、当事人诚信守诺为基础,当事人补齐材料并符合出证条件的，及时出具公证书。截至目前，共办理上门公证案件2件。落实公证优惠政策。对于与领取抚恤金、劳工赔偿金、救济金、劳动保险金等有关的公证事项，公证服务费用减免比例不低于40%；凡符合法律援助条件的，依法减免公证服务费用；对年满80周岁及以上老人首次办理遗嘱公证，免收遗嘱公证服务费用；对低保户、重度残疾人办理关系民生的基本公证服务项目清单中相关业务的，公证服务费用减免比例不低于50%。与公益活动有关的公证事项，证明赡养、抚养、扶养协议的公证事项，公证机构应根据实际情况予以收费优惠。公证机构根据实际情况对低收入、老年人、残疾人等特殊群体实施价格减免政策，确保其能够获得基本公证服务。三是落实告知承诺制。积极引导当事人签订书面承诺(保证)，尽量减轻群众举证难度。办理法定继承公证中，被继承人的父母已死亡，当事人无法提供相关证明材料，而根据生活常识、经验法则，因正常生理年龄，推定被继承人的父母已死亡的事实，当事人作出有关信息真实合法的书面承诺的，可以不提交相关证明材料。

三、面临的突出问题和困难

（一）行政执法机关内部的行政执法监督体制未发挥作用。重点领域行政执法机关内部无完善的监督机制，很少在内部监督中发现问题并解决问题，且部分单位监督人员岗位变动快，监督人员不能熟悉掌握足够的行政执法知识，不能推进本单位行政执法水平的提高。

（二）公共法律服务资源不足。全县律师事务所2家，执业律师8人，基层法律服务所1家，基层法律服务工作者1人，人少事多，到村提供法律服务时间较少，在解决群众法律诉求时出现不及时情况，村（社区）也无法聘请专职法律服务人员为有需要的群众答疑解惑。

（三）基层普法力量培训资源整合力度不够，实质性、创造性开展工作有差距。如：法律明白人身份多重，基层工作任务重，法治培训经费人均不足40元，部分法律明白人思想文化素质不高，存在不想学、不愿学等情况，影响作用发挥方面。

四、下一步工作安排

在下一步的工作中，县司法局将认真贯彻落实习近平法治思想、党的二十大和二十届三中全会精神，围绕大局、着眼长远、精准定位、补齐短板、克难攻坚，不断推进政府治理体系和治理能力现代化建设，推动新时代法治政府建设再上新台阶。

（一）加强行政执法监督。继续开展年度行政执法案卷集中评查工作，加大评查反馈意见落实情况的督促检查，确保行政执法问题在案卷评查中消化，不因同样的问题在行政复议、行政诉讼中导致不良后果。探索司法所协助县司法局开展乡（镇）行政执法监督工作的方法，与全省同步基本建成省、市、县、乡四级全覆盖的行政执法协调监督工作体系。

（二）强化宣传教育。依托新时代文明实践中心（站、所）、公共文化阵地等场所，积极开展群众喜闻乐见的法治文化活动，促进法治文化进机关、进农村、进社区、进企业、进军营、进学校、进网络，让法治宣传家喻户晓、深入人心。同时加大普法队伍培育力度，进一步发挥各级“八五”普法讲师团作用，组织好专题培训、“公益普法行”系列活动，持续提升全民普法工作的针对性、实效性，确保普法内容为群众所需、方式为群众所喜、成效为群众所赞。

（三）推进城乡公共法律服务均衡发展。精准施策，统筹城乡公共法律服务体系建设，因地制宜发展基层法律服务工作者队伍，重视调解、法律援助等工作与实际相结合，多培养本地的法律人才。以交流培训等形式支持农村公共法律服务组织发展。充分发挥村（居）法律顾问作用，为乡村治理提供法律支持。