孟连县司法局2025年法治政府建设情况报告

2025年，孟连县司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想和党的二十大及二十届历次全会精神，紧紧围绕《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》目标任务，锚定提升行政执法质量三年行动收官要求，统筹推进普法宣传、行政执法规范化、公共法律服务、矛盾纠纷化解等重点工作，全面发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，为全县经济社会高质量发展筑牢法治根基。现将全年法治政府建设情况报告如下：

一、2025年法治政府建设主要举措及成效

（一）强化政治引领，夯实法治建设思想根基

1.深入学习贯彻习近平法治思想。严格落实“第一议题”制度，通过党组会议、党组理论学习中心组学习、“三会一课”、主题党日等，常态化学习习近平法治思想、习近平总书记考察云南重要讲话精神及中央、省、市、县委法治建设部署要求，全年落实“第一议题”学习56次，党组理论学习中心组专题学习8次。推动全体司法行政干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2.开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育。通过深入开展学习研讨，坚持“学查改”相结合，全面查摆存在的突出问题并扎实开展集中整治相关工作，累计组织召开党组会议学习7次，党组理论学习中心组集中学习（读书班）3次，支委会学习6次，主题党日学习6次，党员大会学习2次，开展警示教育10次。引导党员、干部进一步提高思想觉悟，以作风建设推动履职尽责、担当作为，以严的基调推动法治政府建设落地见效。

（二）深化普法宣传，营造全民尊法学法氛围

1.聚焦重点深化法治宣传。以关键节点为抓手开展普法活动，借助“4·15全民国家安全教育日”“民法典宣传月”“6·26国际禁毒日”“12·4宪法宣传日”等契机，在边境口岸、村寨等地开展国家安全、民法典、禁毒防艾等主题宣传。2025年，全县共组织各类法治宣讲活动111场次，覆盖群众11800余人，发放宣传材料及法宣产品15600余份，切实增强群众法治意识。

2.创新形式提升普法实效。推进“互联网+普法”，依托微信公众号等平台发布普法信息72条，其中8篇被上级媒体采用，联合拍摄《法律明白人来说法》系列视频4篇；立足多民族聚居特点，开展“双语普法”活动20场次，通过“所长讲法”“院坝会”等群众喜闻乐见的形式解读法律。同时完成娜允镇南抗村法治文化阵地建设，打造沉浸式普法环境。

3.建强阵地助力乡村振兴。扎实推进农村“法律明白人”培养工程，实现271名“法律明白人”全覆盖，为基层法治建设注入力量。深化“民主法治示范村（社区）”创建，景信乡景冒村申报第十批全国示范村（社区），以法治建设赋能乡村和谐稳定与振兴发展。

（三）规范行政执法，提升执法质量效能

1.推进执法人员全员轮训。全县共有行政执法人员894名，严格落实“每年不少于60学时”培训要求。县司法局组织开展公共法律知识线上培训覆盖760人，组织云执法APP、“区块链+行政执法和监督”等技能培训约2000人次；县公安局、县人社局、教体局等部门结合实务开展培训，乡镇同步完成执法业务培训，实现全员轮训全覆盖。

2.强化执法人员资格管理。严格落实持证上岗制度，2025年共计参考行政执法资格网上考试132人、通过129人，通过率97.72%；完成行政执法主体和执法人员清理工作，截至目前，全县持新证人员709人，清理注销工勤人员、退休调离人员证件75个。

3.深化执法规范化建设。一是加强案卷评查，全年抽查案卷50卷（行政许可20卷、行政处罚29卷、其他行政行为1卷），优秀卷8卷、合格卷42卷，无不合格卷。二是推行包容审慎监管“减免责清单”，2025年1-11月办理证明事项告知承诺制5606件。三是严格开展合法性审查，印发《孟连县人民政府办公室关于进一步规范县政府常务会议议题合法性审查报审程序的通知》，严格规范合法性审查程序，确保行政决策合规合法，有效防范法律风险，截至目前，规范审查50份政府部门文件。

4.高位推动专项行动落实。一是凝聚整治合力，第一时间成立工作专班，将规范涉企行政执法专项行动和“两违四乱”问题整治行动相结合，明确“统筹协调、督查指导、问题整改”三大职责，构建“主要领导抓总、分管领导抓细、专人负责落实”的工作体系。二是规范涉企执法检查，严格对标《云南省严格规范涉企行政检查16项措施》及精准落实《云南省涉企行政检查计划备案管理办法（试行）》，2025年备案涉企检查计划20家，备案检查事项1273项，取消重复检查1项、合并执法事项24项，压缩检查频次至每年1次。三是广泛宣传动员，在孟连县司法局和各基层司法所公告栏粘贴，在孟连县人民政府门户网站发布公告，积极向全社会征集问题线索；在县政务大厅循环播放全市“两违四乱”问题整治公告和《关于规范涉企行政执法专项行动有关问题解答》，提高公众知晓率，营造集中整治工作的良好氛围。四是增强部门合作效能，积极对接县人民法院、县行政复议机构系统梳理2021年以来纠错案件，明确案件纠错原因系行政执法过程中“事实认定不清”“程序违法”“处罚不适当”等；聚焦问题整治“突击战”，向县委社会工作部、政府办、文旅局等执法部门发函主动征集问题线索，截至目前，信访事项涉及行政执法问题整治线索共4条，12345热线清单涉及行政执法问题整治线索共5条，经核实均不存在“两违四乱”问题。

5.强化行政复议监督。全面应用全国行政复议工作平台，实现复议案件网上办理、查询，行政复议决定网上公开、数据共享。2025年共接收行政复议案件申请33件，受理28件，办结25件（结果为维持7件，撤销2件，确认违法2件，责令履行3件，变更3件，终止3件，驳回5件），不予受理4件，未补正视为放弃1件，3件正在办理中。经复议应诉案件3件，均未审结，制发行政复议意见书1份，不涉及对规范性文件附带性审查。

（四）化解矛盾纠纷，筑牢基层治理防线

1.健全调解组织体系。全县组建人民调解委员会51个（行业调委会2个、乡镇6个、行政村39个，社区4个），聘任调解员886人，实现调解员持证上岗、村社全覆盖，提升调解员工作积极性。

2.常态化开展排查化解。聚焦重点人群、重点领域，全年开展矛盾纠纷排查326次，排查发现纠纷24件，受理调解案件968件，调解成功960件。

3.完善人民调解工作保障机制。推动“以案定补”政策落实，2025年4月，县委政法委、县司法局、县财政局联合印发《孟连县人民调解“以案定补”实施办法（试行）》（孟政法〔2025〕15号），有效调动各级人民调解委员会和人民调解员参与矛盾纠纷化解的主动性和积极性。目前共兑付案件246件，补助金额35800元；正在核报案件359件。

（五）优化公共服务，提升法治保障水平

1.扩大法律援助覆盖面。降低援助门槛，重点保障低收入群体、农民工、青少年等特殊群体，2025年办理法律援助案件703余件（刑事380件、认罪认罚311件、民事案件12件）；推行“当日办”“就近办”“绿色通道”，实现援助申请“最多跑一次”，为务工人员讨薪等案件简化流程、快速指派。

2.做实村（居）法律顾问工作。2家律所10名执业律师、1家基层法律服务所2名工作者，与45个村（社区）签订法律顾问合同，全年提供法律服务时长218小时，参与调解矛盾纠纷15件。参加社区、村组公益性志愿活动2次，服务群众300人次；开展公益普法宣讲6次，参与群众300人次，开展公益法律咨询160次，接受咨询220人次。

3.提升公证服务质量。恢复公证执业并规范办证流程，2025年办理公证147件，接待咨询350余人次；推行“容缺受理”“延时服务”“上门服务”，为特殊群体减免公证费用，80岁以上老人首次遗嘱公证免收费用。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

2025年，县司法局党政主要负责人切实扛起推进法治建设第一责任人职责，以“关键少数”的示范作用，带动干部职工凝心聚力，推动法治建设各项工作落地见效。为夯实法治建设根基，将法治建设纳入“三重一大”决策事项，实现法治建设与经济社会发展同部署、同推进。坚持问题导向，定期召开专题会议，精准聚焦行政执法规范化提升、公共法律服务优质均衡供给、法治文化阵地提质增效等重点难点工作，逐项拆解任务、细化任务举措，确保法治政府建设方向不偏、力度不减，为全县经济社会高质量发展筑牢坚实法治屏障。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）普法工作实效性和针对性不足

普法内容多以法条罗列为主，结合基层群众生产生活及行政执法案例少；普法对象存在“重群众轻干部”倾向，公职人员学法用法流于形式，示范引领作用发挥不充分。将普法成效与法治政府建设指标深度挂钩不够，导致工作推进动力不足。

（二）基层人民调解组织力量薄弱

县级层面对人民调解经费保障力度不足，专职调解员配备缺口大；调解业务培训聚焦法律条款少、实操指导弱；部门联动机制不健全，司法、行政与调解组织信息共享滞后，调解与行政复议、诉讼等渠道衔接不畅，未形成矛盾化解合力。

（三）涉企执法优化空间较大

联合执法存在走过场现象，未形成监管合力；“扫码入企”等数字化监督手段推广缓慢，部分执法人员依赖传统方式，执法可追溯性不足；个别部门存在执法标准不一致、加重企业负担问题。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排

（一）锚定下一个五年目标统筹司法行政工作

以习近平法治思想为根本遵循和行动指南，锚定下一个五年普法、五年法治政府建设目标，统筹推进司法行政重点工作任务。从社会全局出发，持续优化法治化营商环境，保障市场公平竞争；强化司法行政建设，整合复议、调解、法律服务、公证、普法等资源，高效化解社会矛盾；同时以严格执法维护社会秩序，以全民守法夯实社会基础，通过各环节协同发力，为经济社会高质量发展、社会和谐稳定提供坚实法治保障，助力更高水平法治孟连、法治政府、法治中国建设。

（二）深化依法行政规范化建设

聚焦行政执法和监督全流程，筑牢法治政府制度根基。纵深推进行政执法“三项制度”，开展执法人员培训和资格审查，组织重点领域执法案卷评查，常态化开展涉企行政执法备案工作，全面推行包容审慎监管和“综合一次查”。根据乡镇权责清单，精准制定乡镇行政执法事项清单目录，强化乡镇执法规范化建设。强化行政复议案件审理，提升行政争议实质性化解率。

（三）优化法治化服务与治理效能

以群众需求为导向，构建普惠高效的法治服务体系。深化公共法律服务三级网络建设，推动村（社区）法律顾问提质增效。聚焦营商环境优化，开展企业“法治体检”和“送法入企”活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全诉调、警调、访调对接机制，优化基层调解组织建设，加强调解员培训，推动矛盾纠纷源头化解、多元化解。

（四）筑牢法治宣传教育阵地

全面落实“谁执法谁普法”责任制，构建全方位普法格局。突出领导干部“关键少数”，将习近平法治思想纳入党委（党组）理论学习中心组必修课，开展党政主要负责人述法活动。创新普法形式，打造法治文化阵地，利用新媒体平台制作普法微视频、案例解读等内容。围绕宪法、民法典等重点法律法规，针对性开展进学校、进乡村、进企业等主题普法活动，提升群众法治意识和法治素养，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围。

                                           孟连县司法局

                                           2025年12月25日