孟连县应急管理局2023年度法治政府建设工作报告

县依法治县办：

2023年，我局法治建设工作在县委、县政府的正确领导下，在县依法治县办具体指导下，按照党的二十大要求，着力推动制度建设和法治建设，着重抓好普法学习、依法行政、公正司法、依法管理安全生产等工作，全面提高全局干部运用法治思维的水平，力促各项工作在法律法规的红线内开展，取得了较好的效果，现将我局2023年度法治政府建设工作报告如下：

一、主要举措及成效

（一）强化领导，提高法治政府建设规范化水平

1.根据领导分工和人员变动，及时调整了以局长为组长、分管领导为副组长、各部门负责人为成员的依法治县工作领导小组。

2.制定印发《孟连县应急管理局党委工作规则》，强化党委领导核心作用。2023年以来我局共召开党委会议（含党委扩大会议）10次，将学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为第一议题，研究讨论“三重一大”问题，坚持民主集中制和一把手“末位表态制”。经费支出方面，1万以上的经费支出都必须先由部门提出项目计划、资金使用额度，然后上党委会议研究方能实施，50万以上项目经费支出前再上会研究，检验决策的科学性。严格遵守报账程序，所有经费支出都要经过部门初核、分管领导复核，再由局主要领导最终签字确认。选人用人方面，召开党委会议研究股级干部提拔全程接受组织部门监督。行政执法案件处罚方面，严格按照案审程序依法审理，避免滥用自由裁量权。

3.落实党风廉政建设主体责任。制定印发《孟连县应急管理局2023年党风廉政建设和反腐败工作任务分工》，明确党委领导班子、党委书记、党委成员各自责任清单，围绕政府采购、危险化学品经营许可证核发、行政执法等重要业务查找廉政风险点，制定整治台账，明确风险等级、风险内容、责任部门、责任领导和具体责任人，制定行之有效的防控措施。将党风廉政教育纳入全年学习计划，及时传达学习上级有关党风廉政建设文件及会议精神，部署党风廉政建设和反腐败工作，加强党员干部“八小时”以外监督管理，严格执行八项规定和“六大纪律”。

（二）建章立制，确保法治政府建设有章可循

1.建立健全安全生产责任体系。为推动安全生产“抓基层、打基础、建基制”，我局（县安委办）先后牵头制定完善了《孟连县安全生产委员会安全生产约谈办法》、《孟连县危险化学品联席会议制度》、《孟连县安全生产季度例会制度和季度检查制度》、《孟连县安全生产督查检查办法》、《关于完善安全生产责任体系的通知》、《孟连县企业安全生产诚信制度》、《孟连县安全生产联合执法制度》等一系列规范性制度文件，逐步构建了“党政同责、一岗双责、失职追责”的安全生产格局。

2.健全内部控制体系，逐步完善了决策机制制度、政府采购制度、财务管理制度、合同管理制度、固定资产管理制度等内部管理制度。

3.强化首问责任制、服务承诺制、限时办结制等规章制度的落实，进一步规范危险化学品、重大危险源、生产安全事故应急预案备案等重要业务的工作流程，实行窗口“一站式”服务，印制了办事指南，严格审核把关。

（三）规范执法检查行为，确保执法公正、公平

1.执法检查有计划。围绕依法行政的目标和任务，年初我局制定并经县政府同意印发了《孟连县应急管理局2023年度安全生产监督检查计划》，对监督检查的内容、方式、程序和考核等事项作了明确规定，确保了执法工作的高效有序运行。今年1-11月份，我局共检查各类生产经营单位44家次（不含“三小”场所），排查各类事故隐患36条（处），按期完成整改33条（处），实施行政处罚5次，经济处罚5次，累计罚款37.4万元。

2.执法检查有依据。严格按照《孟连县应急管理局行政处罚程序》和《孟连县应急管理局案件审理暂行规定》开展企业安全生产执法检查和案件办理，坚持“四不放过”的原则开展事故调查处理，依法依规严肃追究事故单位和有关责任人员的责任。日常执法检查时都要求2人以上，并出示有效的《行政执法证》。今年以来，共对2起生产安全事故和3家违法企业进行立案调查，处理责任单位5个、责任人7人，严格按《安全生产行政处罚自由裁量标准》确定处罚金额，共罚款78.25万元。

3.执法检查有原则。牢牢把握执法与服务的辩证统一关系，坚持“行政执法从严、行政处罚从轻，指导重在服务、纠违重在整改”的工作原则，切实把监督检查的工作重心转移到为企业提供服务和指导、督促企业自觉整改的层面上来，赢得了企业的支持和信任。

（四）强化党务政务公开，广泛接受社会各界监督

及时公开年度部门预算、决算信息、三公经费预决算信息，公开安全生产行政审批及公共服务事项办事指南，及时将危险化学品许可证办证及备案情况在县政府网站公告，公示生产安全事故调查报告、事故处罚信息、行政处罚决定书，广泛接受社会监督。

（五）及时妥善处理各类群众投诉，将社会矛盾化解在萌芽状态

1.坚持24小时应急值班，实行领导带班，每日零事故报告制度，做到无事故报平安，有事故早协调，确保各类安全事故、投诉及时上报、妥善处置。

2.健全以业务股室负责人为骨干的群众投诉调解机构，及时处理群众投诉。

二、推进法治政府建设存在的不足和问题　

2023年，在推进依法行政、法制政府建设工作方面我们虽然取得了一定成绩。但还存在一些不足和问题:

1.部分干部运用法治思维、法治手段解决问题的意识和能力还不够强，个别同志认识还不够到位，依法行政的要求、运用法律手段解决实际问题的能力和水平还不够高。

2.依法行政工作推进力度不平衡，个别执法股室对法治工作不够重视，依法行政作为我局法治政府建设工作的基本原则尚未得到全面充分体现，推进依法行政工作仍需进一步加强，责任需要进一步明确。

3. 行政执法监督的措施还不够有力。

4.在法治观念上、制度建设上、业务培训上还存有不足，普法方式有待创新。

5. 信息公开工作有待进一步加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责

1.注重发挥党委总揽全局、协调各方面作用，出台相关任务分解文件和会议纪要。

2.按照要求向县政府报告年度法治政府建设工作情况，并通过政府网站及时向社会公布。

四、下一年度推进法治政府建设的主要安排　

1.以执政为民为宗旨，以构建和谐机关、促进我县应急管理工作健康发展为导向，创新普法宣传形式，广泛利用报纸、电视、政务微博、微信等主流媒介，积极宣贯和全面落实《安全生产法》、《行政许可法》、《行政处罚法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《云南省安全生产条例》等应急管理法律法规，完善依法行政制度，强化服务意识，努力建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的模范机关。

　　2.制定年度安全生产监管执法计划，加强统一领导，层层落实责任，完善考核督查，切实做到活动有计划、工作有部署、督查有落实、考评有奖惩、成效有保障。

　　3.加强安全生产依法行政监督责任追究机制。推动执法监察标准化建设向基层延伸，着力于对委托执法权力的制约和监督，按照授予有据、行使有规、监督有效的原则，规范行政执法权力，促进安全生产依法行政工作。

　　4.创新安全监管方式。通过聘请专家、依托第三方机构开展企业隐患大检查等方式弥补执法人员专业能力不足问题，依托双重预防体系建设，依托互联网监管技术，及时查找隐患、高效整治隐患。

5.不断规范执法行为。日常检查方面做到用语规范、程序规范、执法文书使用规范，案件办理方面，总结司法局案件评查反馈意见和案件败诉经验，加强执法人员办案培训，梳理办案过程中的关键点、易混点，加强局内部案件审理工作，健全完善规范性文件管理，着力提高行政许可和行政处罚案件案卷质量。

6.进一步加强执法队伍建设。 严格落实行政执法人员持证上岗制度，更新行政执法队伍，加大重点法律法规学习， 进一步提升行政执法人员的法律素养和依法履职能力；组织开展法制宣传培训，不断提高执法人员依法行政的能力和水平；加大监督考核力度，提高对行政执法人员的管理。

五、全面落实权责清单制度，规范权责到位

今年以来，我局按照法定职责必须和权责一致的要求，在已公布的权力清单和责任清单的基础上，对现有行政职权进行全面梳理，按照“一表两单”的要求，根据法律法规“立、改、废”情况，增减相关职权事项，调整事项名称、实施依据、实施程序等要素，增加行政职权对应的责任事项、问责依据、监督方式，进一步明确了我局承担和行使的权利、事项和责任清单，全面推行权力清单和责任清单两公开制度,同步推进行政权力事项网上公开，对行政权力运行制作流程图，向社会公开，接受群众监督，圆满完成权责清单的编制和动态调整工作。

今后，我局将继续强化法治政府建设工作，进一步规范执法行为，不断增强执法人员依法行政、执政为民的意识，认真履行职责，努力改进工作，强化安全生产管理水平，为推进我县经济的发展，营造安全的生产环境而努力奋斗。

孟连县应急管理局

2023年12月18日