2021年孟连县棚户区改造建设

进展情况

一、基本情况

孟连县娜允古镇搬迁安置项目（棚户区改造）规划改造户数343户943人，改造棚户区占地面积6.49万平方米，拆迁面积5.16万平方米，规划面积4.21万平方米，建筑面积2.7万平方米，项目位于孟连县城西片区，项目总投资14143万元。其中，2016年计划改造户数143户394人，计划总投资5073万元，改造棚户区占地面积2.71万平方米，拆迁面积2.15万平方米，规划面积1.75万平方米，建筑面积1.13万平方米；2017年计划改造户数200户549人，计划总投资9070万元，改造棚户区占地面积3.78万平方米，拆迁面积3.01万平方米，规划面积2.46万平方米，建筑面积1.57万平方米。项目安置点用地位于孟连县城环城路内，县第一小学西南侧和县城西幼儿园北侧。截至目前共签订拆迁补偿协议277户，剩余未签协议66户，共拨付拆迁补偿资金7659.73万元；为完成改造任务，我县向省农发行申请贷款7776.76万元，并筹集项目资本金1832.77万元，已使用资金4377.37万元。现已签拆迁补偿协议277户，已在安置区建房205户，原拆迁范围房屋已拆除68户。

二、存在的困难问题和建议

（一）项目建设工作力量不足。在整个项目推进工作中，古城办公室承担了承上启下的重要作用，并取得了一定成绩，但随着项目建设工作的开展，办公室人员不足（原来7名，现在只有1名），专业技术力量欠缺等问题开始不断显现，在一定程度上制约了项目的推进。

建议：调整充实项目办公室，明确一名县处级领导带队，涉及的主要部门县住建局抽调一名分管领导及一名工作人员，县自然资源局和娜允镇政府各抽调一名工作人员，孟连县诚瑞城乡开发有限公司抽调两名工作人员，长期稳定开展工作，如有需要可外聘一至二名专业技术人员，成立工作专班，确保项目有序推进。

（二）补偿协议未签订完成。一是因项目前期工作时间跨度大，部分群众对项目发展前景信心不足，担心搬迁后生活发展困难和现实可预见损失，产生了给予增加补偿取得生活保障的想法或持观望的态度；二是滨河西路沿路有30户拆迁户提出目前的道路为农户自行退让，提出诉求将已退让的道路面积计入宅基地面积，经测算共涉及道路640米，面积2713平方米。

建议：尽快组织入户调查，摸清未签订合同拆迁户目前对拆迁安置的诉求，召开专题会议逐条梳理，查找出存在的问题并制定相应解决方案。

（三）被征收房屋拆除工作滞后。一是整个安置区的土地使用证还未办理到娜允镇政府名下，拆迁户还无法按照程序办理自己的土地证，存在抵触情绪，不愿腾退被拆迁房屋；二是房屋超深基础补偿款短缺，部分拆迁户房屋超深基础补偿款兑付到位（房屋超深基础补偿款无法用银行贷款支付，需政府单独安排），导致拆除工作滞后。

建议：一是建议督促县自然资源局和娜允镇政府尽快完善安置区土地手续，加快推进拆迁区拆除工作。二是调整娜允镇财政所专户中娜允三组搬迁安置（棚户区改造）资金494.89万元用于超深基础补偿款（娜允三组搬迁安置（棚户区改造）资金结余483.86万元，2016年棚户区改造缺口资金结余11.03万元），资金变更请示于6月9日上报县人民政府。

（四）新安置区土地征收工作未完成。目前新安置区场地平整已经完成总工程量的90%，因三户农户土地未征收，导致场地平整目前处于停工状态，其中李刘龙与李叶琼涉及土地6亩左右，在土地置换过程中由于意向性选中的地块已被置换给其他农户，存在抵触情绪，不愿置换其他地块；兰美仙涉及农田4亩，鱼塘17亩（鱼塘为集体单项承包土地），该户提出要求全部置换，因鱼塘为集体单项承包土地，与娜允三组集体存在土地产权不清的问题，导致征地工作无法开展。目前安置区场地平整工作停滞。

建议：建议督促县征地部门加快推进娜允三组李刘龙、李叶琼、兰美仙三户居民土地征收工作，尽快完成安置区土地征收。

（五）新安置区基础设施建设项目资金筹资难度大。目前新安置的各项前期工作已经完成，场地平整项目已启，但道路、给排水、强弱电等各项基础设施亟待建设，概算总投资约2501.72万元。若前期“三通一平”不做好，安置户在新安置区建房困难难度大，严重制约拆迁区房屋拆除和协议签订进度，目前孟连县2017年城镇棚户区改造项目农发行贷款资金中调整1108万元，用于前期基础设施建设启动资金。

建议：尽快安排项目资金。

（六）未能及时提供安置用地的问题。目前由于未能及时提供安置用地，“七通一平”不能如期完成，造成部分拆迁户无法在安置用地上建房。群众意见大反映强烈，随着时间占线拉长，群众思想工作难于安抚。一是如再不提供安置用地以原有补偿标准进行补偿将拒签拆迁协议;二是部分棚户区居民的住房条件差，要求尽快提供安置用地便于在安置地上建房；三是拆迁户信心不足，因项目前期工作时间跨度大，建房成本越来越高，部分群众对项目发展前景信心不足，群众担心搬迁后生存发展困难，原来补偿款不能新建住宅造成损失大，甚至部分家庭经济较为困难的群众认为拆迁补偿价格较低，无力在安置区建房，四是娜允古镇搬迁安置（棚户区改造）建设项目是一项民生工程，惠民工程，但由于历时时间较长，项目推进进度缓慢造成一定的社会负面影响。未能及时提供安置用地的原因：（一）因新安置区土地部门土地征收未完成：其中李刘龙与李叶琼涉及土地6亩左右，在土地置换过程中由于意向性选中的地块已被置换给其他农户，存在抵触情绪，不愿置换其他地块；兰美仙涉及农田4亩，鱼塘17亩（鱼塘为集体单项承包土地），该户提出要求全部置换，因鱼塘为集体单项承包土地，与娜允三组集体存在土地产权不清的问题，导致征地工作无法开展。（二）新安置区基础设施建设未完善，县人民政府已同意实施新安置区基础设施建设一期项目，项目已立项，场地平整工程已启动，现阶段已完成总工程量90％，由于土地征收未完成，导致场地平整项目处于停工状态，财政无库款场地平整工程未形成支付。（三）新安置区基础设施建设项目资金筹资难度大。目前新安置的各项前期工作已经完成，场地平整项目已启，但道路、给排水、强弱电等各项基础设施亟待建设。若前期“三通一平”不做好，安置户在新安置区建房困难难度大，目前孟连县2017年城镇棚户区改造项目农发行贷款资金中调整1108万元，用于前期基础设施建设启动资金（经相关部门与银行协商，该资金可用于项目的基础设施建设）并委托孟连诚瑞城乡开发有限公司实施。

建议：（一）督促征地部门加快推进娜允三组李刘龙、李叶琼、兰美仙三户居民土地征收工作，尽快完成安置区土地征收。（二）尽快安排项目资金。

（七）原食品加工厂职工宿舍8户人家拆迁安置困难。原食品加工厂职工宿舍楼共两层，有8套房屋，占地面积353.04平方米，总建筑面积为711.36平方米，户均房屋面积88.92平方米。食品加工厂改制时，职工只购买了职工宿舍的房屋，未购买土地，该栋宿舍只有房产证，无土地证，存在无法进行拆迁安置的问题。

建议：建议采用实物安置的方式进行安置，按照1:1.15的置换比例进行商品房置换。

                      娜允古镇保护与开发所

                        2021年09月20日