孟连县加快推进营商环境全面优化提质十条措施

为切实解决企业发展遇到的痛点、难点、堵点问题，助力招商引资、市场主体倍增，加快打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，增强孟连县高质量发展的核心竞争力，根据《云南省打造一流营商环境三年行动计划（2022—2024年）》精神，以深入学习贯彻党的二十大精神为契机，围绕关键环节，系统推进营商环境全面提质，结合孟连实际，特制定孟连县加快推进营商环境全面优化提质十条措施。

一、优化服务机制。积极发挥县政务服务中心营商环境前沿阵地作用，推行“一窗受理、并行办理”模式，推动政务服务事项“应进必进”。进一步简化办事环节和手续，对有法定办结时限要求的事项，承诺时限在已压缩50%基础上，再压缩10%以上。建立“领导干部帮办+工作人员帮办”机制，提供“保姆式”精准服务，为企业免费提供企业名称预登记、企业注册登记、从投资项目立项（核准、备案）到不动产登记办理的行政事项审批和供电、供水、供气、通讯等事项办理服务。建立服务市场主体工作日制度，每月由县政府领导坐班，项目重点要素保障部门牵头组织，听取各类企业在生产经营方面遇到的困难问题，破解企业发展中的“中梗阻”“小瓶颈”。

二、做实要素保障。对投资额在亿元以上的重点项目，采取“一事一议”的方式优先保障用地指标，项目供地价格与投资强度、产出强度挂钩。对具有投资意愿的项目，可采取限时限范围区域委托办理方式，强化土地要素保障；对市场前景好的项目，可组建项目包装服务团队，完成土地要素保障化进行招商；做到投资节时避免资金闲置，做到地等项目招商。

建立重点项目建设水电会商机制，持续提升重点项目施工临时用电用水的可靠性和稳定性，实现重点项目正式用电用水做到优先计划、优先施工、优先验收和优先投用。深化占掘路审批改革成效，完善一般项目挖掘县域内道路施工“一件事”集成服务，实现并联审批、限时办结。

三、开通绿色通道。对县委、县政府确定的重点项目及招商引资项目，实行项目联审联批机制和重点要素保障工作机制，做到“快审快批”，保障项目依法快速落地建设。对县内四上企业在办理出境证时开通绿色通道，做到快速办理。探索建立重点项目分级分类开展前期招标工作机制，业主（代建）单位凭项目建议书批复、前期工作计划或前期工作函任何一项可先行开展勘察设计招标；凭项目立项批复可先行开展工程监理招标；凭项目立项批复、满足招标所需的设计图纸和技术资料可先行开展施工招标。

四、降低物流成本。加快仓储物流中心建设，加强公用型城市配送节点和社区配送设施建设，完善县乡村组四级物流配送体系。进一步提高运输领域监管水平，优化城市配送通行停靠管理。全面落实物流减税降费政策，实现“所有收费进清单，清单之外无收费”。加快智慧口岸建设，优化商品进出境通关流程，提升一线通关运行监控能力，持续巩固压缩通关时效。

五、加强法律保护。依法保障各类市场主体的合法权益，防止任性执法、类案不同罚、过度处罚等问题。严禁未经法定程序要求市场主体普遍停产停业，坚决杜绝“一刀切”、“运动式”执法。依法打击扰乱市场秩序、金融诈骗、危害税收征管、侵犯知识产权、制售伪劣商品等突出犯罪，维护良好市场秩序。实行轻微违法柔性执法。在企业（行业）执法管理中推行“柔性执法和包容审慎执法”，严格执行“两轻一免”清单，动态调整清单内容，不断完善“首违不罚”、“轻微不罚”、“无过错不罚”制度，推动企业提高守法经营的自律意识，持续激发市场活力。加快涉企案件依法办理。对企业或企业经营者、管理者反映的人身、财产安全和生产经营秩序受到威胁（危害）等报警报案，第一时间排查处置；对主要犯罪嫌疑人系企业经营者、管理者且被采取强制措施的，加快办案进度，提高办案效率；对事实清楚、自愿认错认罚的行政案件，依法适用快速办理程序。强力打击绑架伤害、非法拘禁、敲诈勒索、诬告陷害等侵害生产经营者人身财产安全的违法犯罪；依法查处涉企无理取闹、结伙滋事、威胁恐吓等“软暴力”案事件。

六、提高政治待遇。推荐符合条件的优秀民营企业家担任各级党代表、人大代表和政协委员，提高企业家政治地位和社会荣誉感。支持企业参与决策，在制定与市场主体生产经营活动密切相关的政策文件时，充分听取市场主体、行业协会商会、消费者等方面的意见，并建立健全意见采纳情况反馈机制。建立健全企业家参与涉企政策制定机制，在涉企重大决策出台前，充分听取企业家的意见建议。支持县人大代表、县政协委员多方听取并向县委、县政府传递企业对重大事项、重大决策的意见建议。支持企业家中的县人大代表、县政协委员担任代表委员活动小组组长，进一步激发代表委员履职的积极性和主动性。健全畅通便捷的政企互动机制，建立完善县领导定点联系、定期走访等常态化政企沟通机制，办好企业家座谈会等政企沟通平台，引导企业共同推动营商环境持续改革。

七、政策精准推送。建立孟连县惠企政策库，持续完善惠企政策和便民事项的发布与精准推送。扩大政策发布覆盖面创新政策解读方式，加大政策宣传力度，推动实现政策发布、解读、宣传三同步。推动行政给付、资金补贴扶持、国家税收优惠等更多事项落地。完善各类型企业总部政策，加强企业政策申请辅导，支持企业申请“专精特新”等市级政策。优化产业政策体系，加强产业发展、招商安商、助企纾困等政策融合，编制发布产业发展政策汇编。

八、提升创业环境。建立企业联络员制度。对在孟连注册且生产经营正常的重点企业，包括县级以上农业（林业）龙头企业、规模以上工业企业、限额以上商贸服务企业、资质等级二级以上建筑企业以及根据企业营业收入、税收就业贡献、成长潜力等情况确定的重点企业派送企业联络员。联络员由县直部门主要领导及各乡（镇）党委、政府主要领导担任。建立关心关爱机制。设置“惠企服务卡”，在医疗保健、子女就学、交通服务、考察培训等方面为持卡的企业家提供优质、精准、高效的服务。医疗保健方面，在县内指定医院提供预约就诊、专家诊疗绿色通道服务。子女就学方面，对于就读或转入我县学前教育、义务教育阶段学校的企业家子女，可在全县范围内选择一所公办学校申请就读。交通出行方面，开设车辆年检绿色通道，享受澜沧景迈机场孟连国有企业服务点VIP服务。考察培训方面，每年组织持卡企业家走进行业标杆企业实地考察观摩，推动企业家开拓思路、拓展视野，提升企业家战略思维、大局思维和创新素养。

九、强化金融保障。充分发挥政府性融资担保机构作用，引导政府性融资担保机构聚焦支小支农主业、坚持保本微利运营，将更多金融资源投向小微企业和“三农”。建立“政银担”合作机制。健全完善融资担保体系建设，与省、市担保公司建立合作机制，推动政银企共担机制运行，减低企业融资成本，2023年在已设立2000万元风险补偿金的基础上，增加风险补偿100万元。建立完善金融组织体系。通过投资参股等方式，争取市级金融公司在孟连设立办事处，提升金融服务能力，解决辖区内中小企业融资面临的担保问题和短期贷款的问题。

十、建立激励机制。设立产业发展特别贡献奖，聚焦牛油果、橡胶、特色农产三大产业，在转型升级、科研创新、完善产业链、品牌战略等方面取得卓越成绩，对县域经济有突出贡献的企业，采取“一事一议”，给予企业一次性奖励100万元。奖励标准按照在县内登记注册并依法缴税，企业上年主营业务收入达到10亿元以上为依据，奖励资金纳入县级财政预算在下一年度兑现。