为认真贯彻落实《水利部关于印发构建水利安全生产风险管控“六项机制”的实施意见的通知》（水监督〔2022〕309号）、《普洱市水利行业构建水利安全生产风险管控“六项机制”专项工作实施方案》（普水安监【2023】2号）、云南省水利厅2023年第一次全省水利安全生产工作视频会议精神，整改《2022年度普洱市水务局安全生产目标责任制考评结果》我县的扣分项，指导督促水利工程建设项目构建“双重预防机制”落实上有差距的问题，特制定了本方案，并组织落实孟连县水利安全生产风险管控“六项机制”专项活动。

一、目的任务

以整治全县小（一）型以上水库在建工程项目安全生产突出问题和薄弱环节为切入点，全面排查，专项整治生产安全隐患，坚持标本兼治，严把工程安全生产和安全责任制进场关，严厉打击安全生产违法违规行为，加强安全生产监督举措；进一步贯彻“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，督促指导本辖区水利生产经营单位认真学习贯彻《云南省生产经营单位安全生产主体责任规定》，年底前力争全县所有水利工程实现“六项机制”建设全覆盖。着力构建孟连县水利安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，提高安全监督管理水平。

安全风险管控工作按照“三管三必须”和“分级、属地管理”的规定，坚持分级管控、分类实行、属地管理的原则，实现重大以上事故“零控制”，遏制较大生产安全事故，减少一般生产安全事故；坚决杜绝生产安全责任事故。

二、组织机构

小（一）型以上水库工程建设项目成立构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作领导小组，孟连县水务局工作领导小组组织机构如下:

组  长：苏廷文  县水务局副局长     

成  员：商  磊  建设股负责人

张丽琼  县水利工程管理中心主任

杨  勇  安全生产办负责人      

领导小组下设“六项机制”专项行动办公室、办公室设在安全生产办，负责活动期间的平常事务、协调、督促指引及有关资料收集上报工作。杨勇任办公室主任。

领导小组办公室根据工作规定，编制孟连县水利安全生产风险管控“六项机制”专项工作实施方案，汇编全县小（一）型以上水库工程建设项目安全生产风险清单，初步构建全县小（一）型以上水库工程建设项目各类风险点查找、风险研判、风险预警、风险防范、风险处置、风险责任等“六项机制”，并持续运营完善监督管理。

三、主要任务

孟连县水务局“六项机制”工作领导小组负责全面领导和组织全县安全生产风险管控“六项机制”构建工作；组织召开专项会议，布置和检查“六项机制”构建推动工作。

（一）健全风险查找机制，提升风险发现能力

1.全面辨识危险源。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人是本单位风险管控工作的责任主体，应全面分析可能发生事故的领域、部位和环节，从工程施工、工程运行、设施设备、人员行为、管理体系和作业环境等方面全方位辨识危险源。危险源辨识应按照“横向到边、纵向到底”的原则，覆盖所有区域、设施、场所和工作面，覆盖所有人员，做到系统、全面、无遗漏。

2.定期辨识并动态更新。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要结合实际，制定风险管控制度，合理确定工作周期，定期辨识危险源。原则上每季度至少组织开展1次危险源辨识工作，当环境、设施、组织、人员等发生变化时，要及时对相关危险源开展重新辨识。要建立危险源清单并动态更新，通过水利安全生产监管信息系统填报危险源信息。

3.健全信息审核和报告机制。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要建立健全信息审核和报送机制，对本单位上报的重大危险源信息进行审核，按照《水利安全生产信息报告和处置规则》要求按时报告。

（二）健全风险研判机制，提升科学评价能力

1.科学评价风险等级。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要采用与危险源类别相适应的评价方法，聚焦劳动密集型场所、高危作业和受影响的人群规模等，研判确定危险源的风险等级，重大风险、较大风险、一般风险分别采用红、橙、黄色标示，并根据危险源及其风险程度的动态变化及时调整。

2.建立风险监管清单。加强对管辖范围内小（一）型以上水库在建工程项目法人危险源辨识和风险评价工作的监督指导，建立危险源监管清单，明确监管责任单位、责任人和监管措施等。

3.定期开展安全生产状况评价。定期开展辖区小（一）型以上水库在建工程项目法人安全生产状况评价，健全完善评价标准体系和评价模型，及时掌握风险动向，突出对高风险地区和单位的重点监管。

（三）健全风险预警机制，提升高效应对能力

1.强化监测监控。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要采取人工监测、自动监测等手段，加强对危险源特别是风险等级为重大的危险源的监测监控，建立健全监测巡视检查制度，做好监测设备设施的日常检查、运行维护和检测校验等，实现风险人工、自动监测“双保险”，做到早预警、早处置。

2.及时实施预警。县水务局和全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要结合各自实际，确定预警信息发布的具体范围、条件和对象，对未有效管控的风险要及时实施预警并向属地政府和有关部门报告，做好相应应急准备工作。预警解除后，要认真查找总结管控体系和管控措施可能存在的漏洞和不足，完善风险管控机制。

3.提升监测预警能力。县水务局和全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要加大新一代信息技术应用，推进重点区域、重要部位和关键环节的监测监控、自动化控制、自动预警、紧急避险、自救互救等设施设备的配备使用，逐步实现自动采集报送、分析研判、预警发布，及时提高风险监测预警的智能化水平。要落实值班值守制度，严格履行职责，严肃工作纪律，加强值班值守人员培训教育，按规定及时处置突发事件。

（四）健全风险防范机制，提升精准防控能力

1.建立风险公告制度。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要在醒目位置、重点区域分别设置风险公告栏，制作各岗位风险告知卡，对存在重大风险的工作场所、岗位及有关设施设备设置明显警示标志，确保本单位从业人员和进入风险工作区域的外来人员掌握风险基本情况及防范、应急措施，并将风险及防范与应急措施提前告知可能直接影响范围内的相关单位和人员。

2.落实风险管控措施。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要从组织、制度、技术、应急等方面，制定并落实具体防范措施，综合运用隔离危险源、采取技术手段、实施个体防护、设置监控设施等手段，达到消除、降低风险的目标。当危险源或其风险等级发生变化时，要对防范措施重新检查评估，及时完善。

3.加强隐患排查治理。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要根据本单位实际情况，按照危险源及风险等级确定排查频次和要求，明确责任部门和责任人，及时组织排查治理，建立隐患台账，通过水利安全生产监管信息系统填报隐患信息。对排查出的隐患要及时整改，不能立即整改的要做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。重大隐患排查治理情况要向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。

4.加强防范措施监管。根据所管辖范围内危险源及风险情况，实行差异化、精准化动态监管。对于未有效管控的风险等级为重大的危险源，要作为重大隐患挂牌督办；对不能保证安全的生产经营单位，要立即责令停产停业整改。

5.推进水利安全生产标准化建设。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要按照安全生产法、安全生产强制性标准以及《水利安全生产标准化通用规范》等，开展本单位安全生产标准化建设，提升安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化水平。

6.强化风险源头控制。县水务局要严格水利工程建设项目技术审查，加强对工程选址安全和水工建筑物洪水标准、防洪能力、抗震设计与结构安全、劳动安全与工业卫生、安全措施等内容的审查。要加强对水利工程建设项目落实安全设施“三同时”制度的监管，确保各项措施落实到位。要严格水库工程施工企业“三类人员”主要负责人、项目负责人和专职安全生产管理人员安全生产考核管理，加强对特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗的监督检查。要严格规范水利建设市场秩序，加强对水利工程建设项目施工转包、违法分包、挂靠资质等行为的查处，落实水利工程建设安全生产失信行为联合惩戒机制。

（五）健全风险处置机制，提升风险化解能力

1.健全完善应急预案。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要针对本单位危险源和可能发生的事故险情，制定具有针对性、实用性、可操作性的生产安全事故应急预案或现场处置方案，对风险等级为重大的危险源要做到“一源一案”。县水务局要制定本单位生产安全事故应急预案并不断完善。

2.快速有效开展应急处置。发生生产安全事故险情后，县水务局和发生生产安全事故险情的工程项目法人要按照有关预案及时启动应急响应，科学组织施救，妥善处理善后工作，加强舆情应对，回应社会关切。重大情况要第一时间上报。要重点加强事故初期处置，防止事故扩大和发生次生事故。应急处置结束后，要及时查找应急预案、现场应急处置和风险管控体系存在的不足，及时完善。

3.加强应急保障能力建设。县水务局和全县小（一）型以上水库在建工程项目法人要按照有关法律法规规定，严格落实应急值班制度，定期组织开展有针对性的应急预案培训、应急演练和人员避险自救培训，落实应急处置必备的物资、装备、器材，加强专业化应急队伍建设，提升应急处置水平和科学救援能力。

（六）健全风险责任机制，提升管控履职能力

1.严格落实主体责任。全县小（一）型以上水库在建工程项目法人风险管控工作全面负责，主要负责人或实际控制人是本单位风险管控工作的第一责任人，要组织建立风险管控责任体系和制度体系，明确各层级、各部门、各岗位的风险管控责任，可以通过政府购买服务等方式委托第三方专业技术服务机构承担风险管控技术服务工作。

2.严格落实监管责任。县水务局负责监督指导管辖范围内水利生产经营单位开展风险管控工作，要定期开展监管人员风险管控业务培训，实行风险等级差异化动态监督管理，按规定报告风险有关信息，督促水利生产经营单位落实常态化风险管控工作。

3.加大责任追究力度。县水务局要加大水利安全生产领域监督执法力度，对安全生产违法行为依法依规严厉查处。对风险管控不力、隐患排查与问题整改不及时不到位的地区、单位和负有领导责任、直接责任的有关人员，要采取通报、约谈等方式实施责任追究。对发生生产安全责任事故的，要按照事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过的“四不放过”原则，依法依规严肃追责问责，并与水利督查激励措施、评优评先等工作挂钩。

四、保障措施

（一）加强组织领导。县水务局，局机关各科（股）室、局直属各单位要把构建风险管控“六项机制”作为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神、有效防范化解水利安全生产风险的重要举措，进一步提高思想认识，主要领导要亲力亲为、靠前协调，强化组织领导，落实责任分工，健全制度标准，完善工作机制，落实经费投入，以“时时放心不下”的高度责任感，从严从细从实抓好水利安全生产各项工作，推进风险管控“六项机制”各项工作落到实处、取得实效。

（二）加强培训宣传。县水务局，局机关各科（股）室、局直属各单位要组织管辖范围内水利生产经营单位，分层级、分领域、分类型、经常性开展风险管控知识和实操培训，进一步畅通水利部12314监督举报服务平台等举报渠道，有针对性地开展安全生产警示教育，推进齐抓共管、群防群治。

（三）加强信息化建设。县水务局，局机关各科（股）室、局直属各单位要督促指导水利生产经营单位将开展风险管控工作作为工程运行标准化、现代化管理的重要内容，完善预报、预警、预演、预案功能，积极运用信息化手段提升风险管控水平。要完善水利安全生产监管信息系统，加强推广使用，健全水利生产经营单位自查自纠自报机制，提升风险监管工作规范化、精准化水平。

（四）加强激励考核。县水务局，局机关各科（股）室、局直属各单位要加大政策引导力度，综合运用法律、经济和行政等手段，推动构建风险管控“六项机制”。要将构建风险管控“六项机制”、强化风险管控情况作为落实安全生产责任制的重要内容，纳入对领导班子和领导干部的年度考核，发挥考核引导作用，促进工作责任落实。

五、工作进度安排

(一)学习文件，编制方案，专题培训(2022年12月至2023年3月10日)

县水务局和全县小（一）型以上水库在建工程项目组织干部职工学习关于构建“六项机制”强化安全生产风险管控工作的文件精神，端正态度，严格执行，实行细则进行学习，并制定实施方案，明确工作目的、任务，落实工作措施。

(二)构建网格，建立风险清单(3月11日至4月10日)

全县小（一）型以上水库在建工程项目选择或编制合适项目的《安全风险点查找指引手册》，对工程项目各标段所属区域内进行安全风险管控责任网格的划分,拟定网格责任人，进行风险防范管控学习培训，并组织开展风险点查找，编制及汇总完成责任范围内的风险点清单，全面摸排查清各类风险点的底数，建立完整台账。

(三)确认分级，检查评估，健全机制(4月11至5月31日)

根据突出自身安全工作特点、难点、重点，侧重于查找可能直接导致人员严重伤害或群体性伤害的风险点，避免风险点过于琐碎化的原则，完毕对风险点清单中的风险内容筛选，确认风险分级，实施管控责任，并将确认后的风险点清单上报县水务局安全生产办。建立安全生产形势分析和风险信息通报机制，及时发布预警信息。健全安全风险公示制度，健全风险防范机制，健全风险处置机制，健全风险责任机制。

(四)总结提高，不断完善(6月1日-11月30日)

在“六项机制”推动过程中，要不断总结好经验、好做法，予以推广，在总结经验和修正问题的基本上，不断修订完善《实施方案》，把构建“六项机制”各项工作落到实处。

六、工作规定

(一)强化组织领导，贯彻各方责任

小（一）型以上水库在建工程项目严格落实项目法人（法定代表人、技术负责人、专职安全员）、施工企业（项目经理、技术负责人、专职安全员）、工程监理服务（总监理工程师、监理工程师现场3人以上）、第三方质量检测的安全风险管控“六项机制”领导小组机构、人员，所有全面负责工程标段安全风管控“六机制”建设，将开展“六项机制”构建工作纳入年度安全生产考核的重要内容，发挥考核引导作用，对进度缓慢的、工作不力的、机构人员不履职的予以通报批评、“黑名单”和“安全生产诚信承诺”约谈。

（二）完善工作机制，规范机制运营

以构建孟连县水利安全生产“六项机制”为契机，统筹兼顾，构建孟连县水利安全生产长效机制，把水利安全生产执法检查、严肃开展水利安全生产执法、隐患排查治理、安全生产标准化建设、落实企业安全生产主体责任、风险管控购买服务、安全生产“五落实”“四不放过”与构建和推动“六项机制”相结合。

（三）全面总结经验，持续改善完善

构建并有效运营安全风险管控“六项机制”，是贯彻双重预防机制的基础性工作，是一项维护全县水利安全形势平稳的利在长远的系统工程，必须长期坚持推动，并不断总结经验做法予以完善。检查风险管控“六项机制”的各项工作贯彻状况并不断改善；当内部状况发生变化时，要随时开展风险点查找及贯彻管控措施。在总结经验和修正问题的基础上，不断修订完善“六项机制”工作实施方案，使之更符合孟连县水利安全生产风险管控工作实际，切实起到管控风险隐患的效果。

孟连县水务局

2023年3月7日

（此件公开发布）